探索新时代养老机构党建工作的路径

肖辉　李墨　文晶晶　颜丽

[摘要]新时代，必须加强养老机构党建工作，其路径可通过建立完备的支部建设体系、尝试建立党员备案制度、探索将党建工作与养老服务工作紧密结合的新的运行模式、探索突发事件中强化党员的责任意识和奉献精神的路径、探索养老机构党员持证上岗制度以充分发挥养老服务人员中党员的模范先锋作用，以及探索建立入住老人相关家庭成员及监护人中的党员的灵活党课制度等方式来实现。同时，也应看到，作为完善养老机构发展环境的根本保证，在做好党建工作的同时，也应处理好与法治的关系，确保依法治院、依法治寓的实现。

[关键词]新时代;养老机构;党建工作;路径;探索

[作者简介]肖辉（1966-），男，山东郓城人，河北政法职业学院教授，河北大学硕士研究生导师，河北省法学会老年法学研究会副会长兼秘书长，研究方向：法社会学。李墨（1982-），男，河北深州人，河北女子职业技术学院副教授，研究方向：纪检监察学。文晶晶（1985-），女，湖南株洲人，石家庄学院讲师，研究方向：高等教育学。颜丽（1980-），女，河北邢台人，河北女子职业技术学院副教授，研究方向：教育学。

[课题]河北省社会科学发展研究项目民生调研专项重点课题“我国养老院建设中存在的问题及其法律对策”（201601604）。

[中图分类号] D267.9[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）04-0037-02

一、新时代探索养老机构党建工作路径的必要性

自党的十九大确立中国特色社会主义进入新时代后，党建工作日趋重要。具体到养老机构建设和发展来说，要想使养老机构能够更好地肩负起为老年人服务的使命，就必须明确以人为本的思想观念，不断改进管理方式，提高服务水平，提升工作能力，更好、更高地为老年人提供优质高效、更加人性化的服务，这恰恰是养老机构产生和设立及运行的初心和使命。坚持以人为本，更好服务于老年人，是党为人民服务初心和使命在养老事业领域中的具体体现。

新时代，中国社会的主要矛盾“已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”①具体到养老机构而言，在提供养老服务方面，同样存在广大老年人日益增长的美好生活需要与养老机构所提供的养老服务质量和水平不平衡不充分的冲突和矛盾。不仅不同地区之间由于经济文化等因素的差异所导致的不平衡，也存在于同一地区不同养老机构由于产权制度、政策扶持力度等因素的不同所造成的不平衡，还存在于同一地区同类型产权制度的养老机构由于地理位置、经营管理及服务方式的不同所造成的不平衡，即便同一家养老机构，由于具体工作人员个人素质包括硬件差异等带来的不平衡至少是不充分。因此，新时代下，养老机构要想得到健康发展，也必须处理好这一首要矛盾，那么就必须在软环境上下工夫，狠抓党建工作，以党的初心与使命及党对新时代基本矛盾的认知与把握为导向，有针对性地革新现有的管理和服务模式，最大程度地解决这些不平衡和不充分，以最大程度地满足更趋人性化的关怀，满足老年人日益增长的美好生活需要。

二、新时代探索养老机构党建工作的主要路径

一是建立完备的支部建设体系。养老机构本身就是服务于老年人的单位，加强其党建工作必须从党支部建设抓起，做到基层党建工作不留死角。为此就需要完善养老机构中党支部建设的方方面面，把党支部建设延伸至每一名党员，做到一个都不能少。根据养老机构所涉相关人员的复杂性，包括养老机构工作服务及管理人员、入住老年人、老年人近亲属及其他监护人及相关组织的负责人和责任人等，都應当纳入到支部建设范围中来。在支部设立形式和范围上，可“根据自身情况和党建工作实际需要，分别或综合采用单一型、双向型及混合型模式建立党支部，并可采用过渡性措施，通过流动支部的形式加以补充，做好养老机构党支部建设工作。”②

二是尝试建立党员备案制度。即除养老机构自身工作人员外，入住养老机构的老人及其家庭成员或担任其监护职责的组织及人员中，如有党员身份的，都应考虑在该养老机构进行党员登记并向上级党组织备案;同时，对于志愿者队伍中愿意常态化或一定时期较为稳定参与养老机构志愿服务中的党员，也可采用该项制度，以便在养老服务过程中方便党员参与有关活动和监督，并在需要时充分发挥党员的模范先锋作用。

三是探索将党建工作与养老服务工作紧密结合的新的运行模式。加强养老机构组织党建工作，需要将党建工作落实到日常工作的方方面面及各个角落，确保党建工作抓好抓实。新时代是一个不断改革创新的时代，也是新技术快速发展并得到广泛运用的时代，特别是由互联网、大数据及云计算为轴心，实际上形成了一个全新的网络时代，“网络时代为党建工作的宣传提供了更多平台。”③养老机构的运行和发展也不例外。为此，应当积极探索新时代加强养老机构党建工作的新思路、新路径、新方法，充分利用传统的宣传栏、原有的多媒体以及微信等互联网平台，充分挖掘多种服务平台和窗口，及时有效地开展养老机构党建工作，使其更好地适应网络时代发展的要求。

四是探索突发事件中强化党员的责任意识和奉献精神的路径。2020年春节期间的新冠肺炎疫情客观上也影响到养老机构的日常运行和管理，特别是在为阻断疫情传播而采取的隔离等应急措施期间，入住老年人与其家属正常的亲情沟通受到极大影响，极易造成入住老年人的精神恐慌和情绪不稳。为此，各养老机构积极探索出了一些有效的做法和经验，其中就有充分发挥基层党支部战斗堡垒作用的经验。应当把这些经验和做法进行认真总结和提炼，形成养老机构党建工作的必备内容，督促养老机构树立危机意识和风险意识，抓好应对及防范工作。

五是探索养老机构党员持证上岗制度，充分发挥养老服务人员中党员的模范先锋作用。“以党建提活力、以党建促养老”，大力提升党员的党性修养④，充分发挥机构工作人员中党员的先锋作用，既要以身作则，又要鞭挞后进，敦促相关人员做好养老服务工作，切实提升养老服务工作质量和水平。与此同时，还应积极探索加强入住老年人党员教育工作新途径，使入住老年人中的党员在力所能及的范围内发挥好党员作用，在其志愿参与养老机构管理和服务过程中，也可在其要求下，配证志愿上岗，以充分发挥其余热。

六是探索建立入住老人相关家庭成员及监护人中的党员的灵活党课制度。在其近亲属探视老人过程中，如果有可能，主动邀请其查看并监督养老机构相关养老服务工作，并在这一过程中安排一定时间通过党课方式进行学习交流，并留存记录。由于近亲属探视更多地是亲情交流，故该党课可考虑采用更加灵活的方式，时间可长可短，也可通过网络党课方式进行学习和交流，前提是必须征得老年人及其近亲属的同意方可为之，不可强求，更不得强制。

三、处理好党建工作与依法治院（寓）、依法规范和管理的关系

新时代在养老机构建设与发展中必然突出强调并重视党建工作，不仅要完善相关制度，确保党建工作的规范化，而且要将党建工作抓细抓透，落到实处，谨防形式化、走过场，更要坚持党建工作长久性和常态化。可以说，加强养老机构党建工作是实现全面从严治党、加强党的领导和充分发挥党员模范先锋作用的应有之义，是认真落实“四个全面”战略布局在养老机构建设与发展中的具体体现。

当然，“四个全面”中全面从严治党也应与全面依法治国相结合，党建应与法治相结合，在日常管理和服务工作中，既要认真执行国家法律特别是老年人权益保障法等法律法规的贯彻实施，切实维护老年人权益，又要认真贯彻党的相关政策，确保党在养老领域的政策能够切实得到落实，二者应当有机结合，高度统一。因此，在养老机构日常服务与管理工作中，坚持党建和法治相统一并不难做到，二者非但不矛盾，而且高度统一于“四个全面”战略布局之中，不可割裂，绝不可偏执一端，而废置另一端。

總之，加强养老机构党建工作的目的是为了发展机构养老事业，以更好地服务于入住老年人。因此，党建工作不可缺少，甚至还很关键;同时，也应看到，作为完善养老机构发展环境的根本保证，在帮助养老机构改进工作，综合运行各种手段及措施时，必须明确，“法治完善才是其中最根本的手段。”⑤也就是说，通过加强党建工作，必须确保依法治院、依法治寓的实现，而不能是相反。

[注释]

①党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾.”

②肖辉，肖蒙.养老机构党支部建设工作探析[J].党史博采（下），2019（11）：17.

③冯永星.“互联网+”视域下高校党建工作的创新研究[J].智库时代，2020（12）：36.

④薛经纬.党建在养老机构的引领作用探讨[J].现代商贸工业，2019（16）123.

⑤肖辉.我国养老院建设中存在的问题及其法律对策[J].甘肃社会科学，2019（6）.