四川资阳全力推进国际口腔装备材料基地建设

何春德 钟世义

发展口腔装备产业，建设资阳国际口腔装备材料基地是四川全面贯彻落实习近平总书记关于“健康中国”重要论述和新时代新发展理念，推进“健康四川”建设，推动供给侧结构性改革及“一干多支、五区协同”①发展格局的重大举措，对资阳发展新兴产业、培育经济新增长点、加快经济转型升级和高质量发展意义重大。

开启建设国际口腔装备材料基地新征程

四川既拥有全球著名的华西医学院及其附属医院和研究机构，又是我国人口大省，为填补四川口腔装备产业发展空白，四川省委、省政府于2016年8月作出“支持资阳加快建设口腔产业基地”批示。2018年6月中国共产党四川省第十一届委员会三次全体会议通过的《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》进一步明确提出，支持资阳建设国际口腔装备材料基地。

1.发展新兴产业，填补四川口腔装备产业空白

为全面贯彻落实省委、省政府工作部署，资阳市把发展全产业链口腔装备材料产业作为“一号产业工程”和经济高质量发展的重要引擎，积极行动，主动作为，借势、借力、借智，从零起步，全速起跑，先后引进川投集团、华西集团、中交集团、华西口腔医学院等企业和院校，全面推进占地6000余亩的国际口腔装备材料基地及“一园一校一馆一镇”（口腔产业科创园区、资阳口腔职业学院、口腔产业学术交流展览馆、口腔产业特色小镇）功能性项目建设；引进美国爱齐、德国卡瓦和华光口腔、邦睿生技等国内外知名口腔产业研发单位与企业入驻，研发生产口腔产品。全面开启了四川发展口腔装备产业这一新兴产业的新征程，着力打造“中国一流、世界知名，不可复制、不可替代的国际口腔装备材料基地”。

2.放眼世界，构建对外合作大格局

资阳市积极对接国内外口腔相关行业组织、科研院所与投资实体，签订战略合作协议，建立定期沟通机制，畅通全天候联系渠道，构建起链接全球的“引资、引智、引技”对外合作大格局。招商方面，搭建起以美国加州中心为平台布局北美、以德中工业设计协会为平台布局欧洲、以韩国牙科器材协会为平台布局日韩的三大国际口腔引资平台。产学研方面，与美国太平洋大学亚瑟杜戈尼牙科学院、韩国首尔大学和国家卫健委国际交流合作中心、中华口腔医学会、四川省口腔医学会及四川大学华西口腔医学院在产业规划、产品研发和技术交流等方面建立长效合作机制，指导企业建立技术中心、研发中心及试验中心等创新机构。同时，引资建设口腔职业学院，着力培养口腔医学技术、口腔装备材料维护与经营管理等专业技能人才，为口腔全产业链发展提供人才保障。金融支撑方面，引进川投集团、华西集团、中交集团等企业为国际口腔装备材料基地功能性项目PPP社会资本合作方，与川投集团、华西牙科等企业合作设立总规模20亿元的口腔产业基金，首期10亿元资金已筹集到位，有力保障了项目建设，助推了产业发展。产品销售方面，与华西牙科达成协议，全国500所华西牙科医疗连锁机构将优先采购“资阳造”口腔产品；与四川省医保局签订共建国际口腔装备材料基地智慧医疗健康生态战略合作备忘录，畅通“资阳造”高值口腔耗材产品招标采购挂网通道。

国际口腔装备材料基地建设蓝图初显

三年多来，资阳围绕“五年建成中国一流国际口腔装备材料基地、十年建成世界知名国际口腔装备材料基地”目标，坚持规划、招商、建设三步同行，产城一体发展，加快推进国际口腔装备材料基地建设，初步形成了“全球伙伴+国际平台+领军企业”的产业联动发展格局，国际口腔装备材料基地建设蓝图初步显现。

1.全球视野谋篇布局，规划起点高

为高起点建设国际口腔装备材料基地，资阳市充分借鉴江苏泰州中国医药城、深圳湾科技生态园等园区先进建设经验，委托全球顶级咨询机构麦肯锡公司和国内顶尖设计单位中国城市规划设计研究院，充分利用资阳的区位优势和自然资源优势，分别编制形成《微笑中国，从齿开始——资阳国际口腔装备材料基地发展规划》《资阳国际口腔装备材料基地控制性详细规划暨城市设计》，以全球视野系统谋划产业发展和基地建设，着力建设以“产学研销医养”口腔全产业链为内涵，以医疗器械、医康养游等“口腔+”产业为外延的“国际口腔全链式生态系统、全国一流复合型山水特色产业社区”，力争到2025年国际口腔装备材料基地入驻口腔产业企业达200户，实现产值超过300亿元，常住人口达5万人，并把资阳国际口腔装备材料基地打造成一个民族品牌的培育和创新沃土。

2.全面覆盖精准招商，产业导入好

围绕国际口腔装备材料基地建设发展规划，全领域全方位开展以企招商、专家招商及委托招商的同时，瞄准国内国际两个市场，先后到韩国、德国和美国等国家开展专题投资促进活动，连年组织参加渝洽会、西部国际口腔展、北京口腔展、上海口腔展和四川·芬兰投资推介会等展会活动，资阳国际口腔装备材料基地的知名度、美誉度和吸引力持续攀升。同时，瞄准国际口腔产业发展前沿，紧盯全球口腔产业知名企业，全力实施“精准招商、招大引强”策略，按照“签约、推进、储备”分类建立台账清单，适时逐一上门拜访洽谈，落实专人全程对接跟踪。截至2019年10月底，资阳国际口腔装备材料基地与全球前100强口腔企业全部建立了联系，已引进美国爱齐、德国卡瓦和华光口腔等国内外知名口腔企业58户，其中全球口腔前100强企业8户，入驻企业产品涵盖口腔设备4大类60余个、口腔材料5大类100余种；正在加速推进与美国3M、瑞士士卓曼、香港现代牙科等9户全球前100强口腔企业的签约工作。

3.全要素助力项目建设，推进质量优

资阳市成立了国际口腔装备材料基地建设指挥部，并从全市范围内抽调40余名优秀干部“全脱产”集中办公，形成了强有力的组织保障。全面推行国际口腔装备材料基地项目建设联合审批、项目代办、“容缺后补”等制度，创新实施“4、8、24、48小时”决策机制②，采取分类推进、错位推进、同步实施等办法，高效解决项目审批、土地征收、农房拆迁、杆管线搬迁、场地平整及建设融资等全要素保障问题。仅用43天就完成首批1753亩土地征收和407户农房拆迁工作、100天完成高压电力线路迁建工作，基地“一园一校一馆”功能性项目从确定选址到入场施工，仅历时2个多月。截至2019年10月底，于2018年2月动工建设的38万平方米科创园区累计完成投资10.9亿元。2018年2月动工建设的20万平方米口腔职业学院累计完成投资10.2亿元，现已正式开学。2019年3月动工建设的7.5万平方米口腔产业学术交流展览馆将建成投入使用，各项目推进速度和质量得到了建设单位和入驻企业的高度认可。

4.创新服务方式，入驻企业满意度高

在全面打造营商环境和优化政务服务基础上，资阳市创新服务方式，组建专门育商团队，指导入驻企业完成注册登记、项目立项及生产线布局等工作，协助企业办理环保、消防及建设等手续，为企业解决用水用电用气和员工吃住行等问题，形成从签约入驻到项目投产全过程“保姆式”服务体系，企业对入驻科创园区、口腔装备材料基地过程中政府及职能部门的服务普遍感到满意。对于企业最核心、最关注的产品检测认证问题，积极协调四川省食品药品监督管理局在资阳设立办事处和行政服务工作站；推动成立了四川省口腔装备材料检验检测中心和四川省医疗器械检测中心资阳分中心；与省食品药品审查评价及安全监测中心、省食品药品检验检测院、四川医疗器械生物材料和制品检验中心、北大口腔医学院口腔医疗器械检验中心、北京国医械华光认证公司（原中国医疗器械质量认证中心）建立全面战略伙伴关系，具备了“一二三类全产业”的检验检测能力和“一站式”注册认证服务功能，入驻企业产品审批上市时间普遍由2-3年缩短至6个月内，极大地提高了产业招商和企业市场竞争力。截至2019年10月，入驻口腔企业已取得53张医疗器械产品注册（备案）证书。

5.招商引企成效显著，基地发展态势好

资阳国际口腔装备材料基地通过三年多的建设和招商引企，已呈现出良好的发展势头。全球隐形矫正首创者爱齐科技公司投资4.6亿美元在资阳建设海外第一个生产基地，预计项目全部建成后年产值将达100亿元以上。爱齐、卡瓦、博恩、华光、恒和鑫及菲亚等15户企业生产的牙科综合治疗椅、口腔扫描仪、根管治疗器、3D打印义齿、隐形矫治器、热熔牙胶充填仪和生物漱口水等40多个“资阳造”口腔产品已投放市场，并亮相于第18次成都中国（西部）国际口腔医学学术会暨口腔设备与材料展览会、第24届广州华南国际口腔展。2018年口腔产业实现产值3亿元；已投产营运的卡瓦、华光、博恩、恒和鑫、博美星和鸿政6户企业提供就业岗位340个，2019年1-8月实现销售收入1.3亿元、实现利润329.3万元、缴纳税金868.4万元，均呈现50%以上的增长；口腔职业学院2019年首批招收口腔医学技术、医疗设备运用、医疗器械维护与管理等专业的学生入学，学院正朝着建设成为“西南地区最好，全国一流的口腔医学行业高素质技术技能人才培养的摇篮”方向前行。

加快国际口腔装备材料基地建设进程

1.全方位优化基地发展环境

在进一步理顺基地运行管理机制和厘清各方职能权责的基础上，按照合同约定、政府主导、企业主体、市场运作的原则，充分整合政府、高新区及投资主体的力量，确保全面扎实有序推动基地“一园一校一馆”功能性项目、基地小镇建设及招商引企引资工作。同时，加快“成都·资阳”同城化进程，同步启动实施一批公共基础设施建设和形象品质提升工程，大力改善和优化基地软硬环境，加大人才引进、人才储备及优惠政策落实力度，解决好企业员工子女教育、交通出行、住宿就餐、外出购物及娱乐休闲等生产生活后顾之忧，确保引进的企业能按期顺利投入生产运营，确保引进的技术人才能在资阳安心创业就业、舒心居住生活。

2.补短板助推基地高质量发展

积极引进世界知名的口腔产业科研院所、口腔产业企业以及与口腔产业配套的零部件生产、专门包装材料生产、专业劳保用品清洗及物流快递等企业，缩短口腔产业企业采购时间，降低其物流成本及“三废（废水、废气、废渣）”用品处理成本。通过补齐相关发展短板，进一步增强资阳国际口腔装备材料基地吸引力，加快基地的高质量建设和发展。

3.为基地建设提供人才保障

在充分利用优惠政策引进口腔产业发展急需人才的基础上，要围绕资阳国际口腔装备材料基地发展战略定位和发展目标，充分发挥口腔职业学院的优势，以产学结合、院企结合、定单培养等方式，加大口腔产业所需技术人才的培养和储备力度，为基地健康快速发展提供人才保障。同时，发挥资阳作为劳务输出大市的优势，实施农民工返乡就业工程，加大基地建设宣传与农民工就业专业技能培训力度，为口腔产业企业提供生产一线熟练工人，切实解决入驻企业招工难、用工难等问题。

■ 露桃匀嫩 彭颖/摄

4.着力提升基地发展战略定位

要积极争取将资阳国际口腔装备材料基地建设纳入四川省“十四五”规划及战略性新兴产业发展规划，从政策、资金及项目上支持该基地特色小镇和基地科创园区、口腔职业学院、学术交流展览馆及中国检验检测中心等功能性项目建设；积极争取将四川省市场监管局出台的支持政策形成常态化制度性安排。同时，力争将该基地建设纳入国家健康发展战略，从国家层面和部委层面获得政策、资金和项目支持，使该基地具备国际核心竞争力；尽快实现部、省战略合作，在该基地常态化制度性开通三类医疗器械产品注册认证审批和专业型干部双向挂职锻炼培养绿色通道，助推资阳国际口腔装备材料基地高起点、高目标、高速度和高质量发展。

5.强化宣传和推介，创响基地品牌

充分运用国内外主流媒体、互联网门户网站的舆论导向作用，对资阳国际口腔装备材料基地的发展规划、招商引资引企引智引技政策、建设发展进程和入驻企业发展情况等进行全方位、多角度、多领域和多层次地广泛宣传。同时，积极支持和组织资阳国际口腔装备材料基地内的科研院所、口腔产业企业参加行业学术交流、国内外口腔产品展示展览，充分展示资阳研发和资阳制造的口腔产品的能力与水平，创响资阳国际口腔装备材料基地品牌。

注释：

①“一干多支、五区协同”：做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面；推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。

②“4、8、24、48小时”决策机制：单项变更或累计变更金额在5万（含5万）-20万元的，由建设单位项目负责人召集各参建单位相关人员研究，并报建设单位主要负责人批准后实施。建设单位在收到申请后需在4小时内对发生变更的原因、必要性进行论证，对增加的费用进行审查，并给出批复意见。单项变更或累计变更金额在20万（含20万）-50万元的，报请项目投资监督管理小组，管理小组在8小时内对发生变更的原因、必要性进行论证，对变更所需费用进行审查，对增加的费用进行审查，并给出批复意见。单项变更或累计变更金额在50万（含50万）-200万元的，报指挥部例会，指挥部通过例会在24小时内对发生变更的原因、必要性进行论证，对变更所需费用进行审查，对增加的费用进行审查，并给出批复意见。单项变更或累计变更金额在200万元（含200万元）以上的，由指挥部在48小时内对发生变更的原因、必要性进行论证，对变更所需费用进行审查，对增加的费用进行审查，提出建议意见报指挥部总指挥审定。