从货物贸易大国走向服务贸易大国的思考

张琼 朱福林

改革开放以来，我国积极采取措施促进服务业改革发展，现已基本形成了完整的服务产业体系，我国服务业改革发展为服务业开放和服务贸易发展创造了良好条件。加入世界贸易组织以后，国家出台了一系列促进服务贸易发展的政策措施，并取得积极效果，服务贸易发展进入快车道，在国民经济中的作用愈发重要，我国正在从货物贸易大国走向服务贸易大国。

现状分析

1.贸易规模与逆差持续双扩大

改革开放以来，在全球化趋势带动下，我国服务贸易快速增长，规模快速扩大。商务部数据显示，服务贸易总额从1982年的45亿美元增长至2018年的7569亿美元，扩大了167倍，年平均增速达到15%。据世界贸易组织数据测算，2018年，我国服务进出口增速高于世界主要经济体，规模连续五年保持世界第二位。服务出口从1982的25亿美元增长至2018年的2327亿美元，同期，服务进口从19亿美元增长至5242亿美元。随着服务贸易规模的不断扩大，我国服务贸易逆差缺口也同时在扩大。1982-2018年，随着我国服务业的开放，服务贸易经历了由顺差到逆差的转变。1982年，我国服务贸易顺差达8亿美元，这种顺差局面持续到1997年结束，从1998年之后转为逆差，在经历了2006-2008年短暂的顺差回转之后，自2009年又回到逆差状态，此后服务贸易逆差逐年扩大，到2018年逆差扩大至2916亿美元。从逆差结构来看，目前主要集中于旅行领域，2018年旅行服务项下的逆差占服务贸易总逆差的81%。

2.贸易结构持续优化

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及服务业开放步伐不断加快，近年来服务贸易的高质量发展取得积极进展。据商务部数据显示，2018年，知识密集型服务进出口额达16952.1亿元，占进出口总额的比重达32.4%，比2017年提升2.5个百分点；旅行、运输和建筑三大传统服务进出口额达33224.6亿元，占进出口总额的比重为63.4%，比2017年下降2.2个百分点。

3.贸易地区集中度较高

我国服务贸易表现出很高的区域与城市集中度，东部地区贡献了绝大部分服务贸易份额。商务部数据显示，2018年，东部沿海11个省市服务进出口额合计为45037.6亿元，占全国比重为86.6%。其中，上海、北京和广东服务进出口额均超过万亿元，居全国前三位。中西部地区服务进出口额合计为6952.4亿元，增长4.8%，占全国比重13.4%。同时，服务贸易创新试点地区贸易占比提升，2018年服务贸易创新发展试点由2016年的15个增加至17个（北京、天津、上海、海南、深圳、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海和河北雄安新区、重庆两江新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区），这些试点地区服务进出口额合计为39870.1亿元，占全国的比重为76.7%，高于全国增速5.1个百分点，成为我国服务贸易的主要阵地。其中，服务出口额和进口额分别为13749.9亿元和26120.2亿元，增速分别为18.1%和15.8%，均高于全国增速。

4.国际化程度不断深入

目前，我国与200多个国家和地区建立了服务贸易往来，与德国、澳大利亚及英国等8个国家建立了服务贸易合作促进机制。国际服务外包业务的发包国家或地区达201个。同时，与世界贸易组织、联合国贸易与发展会议等国际组织开展服务贸易领域合作，利用“一带一路”高峰论坛、金砖国家领导人会晤、上合组织峰会等平台，推动多边务实合作。

展望

20世纪80年代，我国只有旅游设施、饮食服务等少数服务业领域对外资开放。进入20世纪90年代，特别是1992年以来，我国加快了服务领域的对外开放步伐，服务业开放已成为我国全方位开放格局初步形成的重要标志。加入WTO为服务业开放迎来重大机遇，我国对服务贸易领域开放所做出的承诺涵盖《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，涉及总共160个小类中的100个，占服务部门总数的62.5%，开放程度接近发达国家水平。党的十八大以来，我国推出多项举措不断推进服务业开放与促进服务贸易创新发展。放眼未来，在服务业开放不断加深的前提下，服务贸易的发展空间将进一步拓展。

1.服务贸易发展基础不断壮大稳固

我国是世界第二大经济体和第一大制造国，产业门类齐全、基础雄厚、配套完善，为生产性服务业发展创造了巨大空间。另外，我国又是人口大国，具有强大的服务消费市场潜力，2018年，我国社会消费品零售额超过38万亿元，为生活性服务业发展奠定了雄厚基础。从产业升级角度来看，我国经济的服务化转型不断深化，服务业增加值占比持续上升，2012年服务业增加值占整个GDP的比重首次超过工业增加值占比；2015年，服务业增加值占比首次超过了50%，占据半壁江山。2018年，服务业增加值占比上升为52.2%，随着我国服务业规模不断壮大，为服务贸易的发展打下坚实的产业基础。另外，以IT和互联网为代表的新经济为服务贸易快速增长提供了充足动力。《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年12月，我国网民规模为8.29亿人，全年新增网民5653万人，互联网普及率达59.6%，较2017年底提升3.8%。我国手机网民规模达8.17亿人，全年新增手机网民6433万人；网民中使用手机上网的比例由2017年底的97.5%提升至2018年底的98.6%，手机上网已成为网民最常用的上网方式之一，这为未来服务贸易的发展打下坚实的产业与技术基础。随着我国经济结构的不断升级、动能转换不断加速，服务贸易的创新发展日益成为新一轮经济增长的亮点。

2.服务业开放力度持续加大

改革开放40多年来，我国通过对外开放抓住国际制造业产业转移的战略机遇，成为“世界工厂”和货物贸易大国，开放是促进我国经济增长的重要源动力。党的十九大报告提出，要推动形成全面开放新格局，坚持“引进来”和“走出去”并重，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，大幅度放宽市场准入。2013年，我国开始打造经济改革开放新的试验田——设立自贸试验区，并在试验区实行政府职能转变、金融制度、服务业开放、外商投资和税收政策等多项改革开放措施。

■ 芳池荷风 赵来清/摄

自改革开放以来，商品与要素流动型开放一直贯穿其中，由此带来的红利得到了比较充分的释放。在改革开放进入“深水区”的新时代，仅依靠传统的商品与要素流动型开放，显然已经不能适应新时代、新发展理念的要求，必须做出相应调整，推进以规则为主导的“制度型开放”。而制度型开放离不开服务业的高水平开放，服务业管理制度的国际接轨是制度型开放的重要方面。因此，服务业开放将成为新一轮对外开放的重点。

3.服务贸易创新发展机制不断完善

服务贸易涉及行业多、部门广，政出多门的现象时有发生，因此服务贸易的发展需要众多部门的合力推进。2015年8月，国务院批复同意建立国务院服务贸易发展部际联席会议制度，由国务院领导同志任召集人，商务部部长、国务院副秘书长分别任副召集人，国务院39个部门为成员单位。联席会议制度的建立，加强了对服务贸易工作的宏观指导、工作统筹和政策协调，将有力推动服务贸易加快发展。

近年来，服务贸易发展不断成为各级政府的工作重点，各地争相建立各自省市的服务贸易发展部门联席会议制度。2016年2月，国务院批复同意在天津等15个地区开展服务贸易创新发展试点，探索适应服务贸易创新发展的体制机制和政策措施，打造服务贸易制度创新高地。2018年6月，国务院发布《深化服务贸易创新发展试点总体方案》简称《方案》，在先前15个试点基础上，增加北京和雄安新区作为新的试点地区，同时把江北新区、哈尔滨新区试点范围扩展至南京市和哈尔滨全市范围；深化试点期限为2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。《方案》要求试点地区要以供给侧结构性改革为主线，充分发挥地方的积极性和创造性，推动在服务贸易管理体制、开放路径、促进机制、政策体系、监管制度和发展模式等方面先行先试。

4.数字技术与服务贸易加快融合

目前，全球服务贸易中有一半以上已经实现了数字化。世界贸易组织总干事罗伯特·阿泽维多指出，数字技术不仅对货物贸易有利，还促进了服务贸易便利化、催生了新的服务业态。如物联网、人工智能、3D打印和区块链等获或将深刻改变贸易模式、贸易主体和贸易对象。数字技术产业化发展加速，大大拓宽了传统服务贸易的“场域”，加速服务贸易领域细分，数字游戏、数字音乐和数字电影等数字服务形态不断涌现。2017年，我国网络游戏海外发行市场规模超过60亿美元，在线出境游市场规模达730.3亿元人民币，较2016年增长72.2%。目前行业内开始利用大数据、云计算、区块链及移动互联网等信息技术对客户需求进行科学分析，利用数字化、智能化、网络化提供服务的已占70%以上。