新疆推进区域金融中心发展的SWOT分析

□ 乌鲁木齐 窦 瑞

（作者单位：新疆财经大学金融学院）

根据国际和地区形势的深刻变化，我国政府提出构建“一带一路”，而中央又将新疆定位为丝路经济带核心区，战略地位的上升使得新疆拥有更多的资源可以更好服务于丝路经济带沿线国家，因此进一步推进新疆区域金融中心的发展十分有现实意义和研究意义。

一、新疆丝路经济带核心区-区域金融中心内涵

1.区域金融中心的提出。2013年9月和10月，国家主席习近平在访问哈萨克斯坦国和印度尼西亚期间发表演讲，并先后提出共建“一带一路”的构想和倡议。同年11月，新疆自治区党委会议明确提出，新疆要努力向丝绸之路经济带核心区的战略地位靠近，具体可以通过建设“五中心三基地一通道”来实现，区域金融中心就是“五中心”之一。经过一年多的实践，2015年3月，经国务院授权，国家发改委等三部门联合发布关于“一带一路”建设的《愿景与行动》，至此新疆丝绸之路经济带核心区的定位明确地从地方政府层级上升到国家层面。

2.区域金融中心的形成机理。目前研究金融中心的理论主要有供求理论、规模经济理论、金融集聚理论以及金融地理学等。每种理论对于金融中心的定义都有各自的侧重点，经过汇总，我们可以认为，金融中心一般具有较强的辐射力度，具有外部规模经济和范围经济的优势。根据金融中心形成机理，金融中心产生主要有两种模式，一种是自然形成模式，另一种是政府推动模式。高度发达的资本主义国家的金融中心一般是自然形成的，顺应经济的内在需要，如英国伦敦；而新兴的工业化国家或地区的金融中心的形成主要依靠政府的政策干预，认为能推动经济及金融发展，如中国上海。纵观金融中心发展历史，形成无论哪种层级的金融中心以何种模式占主导地位，最终都离不开金融资源的聚集，政府扮演的推力角色都不可或缺，所不同的只是推力的大小不同而已。

二、新疆推进区域金融中心的SWOT分析

1.优势（Strenghts）。新疆进一步推进区域金融中心，既要继续发挥和利用已有的显著优势，如地缘优势、文化认同优势和资源优势等，也要抓住目前已初见成效的后发优势，如产业结构的调整与优化对经济的正面导向，尤其是对金融发展水平的促进。①已瞩目的既存优势。新疆具有独特的地缘优势。从世界版图来看，新疆地处亚欧大陆的中心陆地，与中亚五国相邻，同时和8国领土接壤，也是丝绸之路的北、中、南三条通道的交汇地和出发地，而且新疆有新亚欧大陆桥、西出桥头堡的国家定位，而且新疆是链接和疏通亚太经济圈与欧洲经济圈的关键节点和重要枢纽。新疆具有卓然的文化认同优势，新疆自古以来就是东西方文化交流的桥梁。“一带一路”途径60多个国家，其中信仰信仰伊斯兰教的国家就有30多个，而这些信仰伊斯兰教的国家总人口数占了沿线国家总人口数的百分之三十，而且新疆内的少数民族朋友也多信仰伊斯兰教，因此新疆与“一带一路”沿线国家有着广泛的文化认同感和深厚的文化容载度，新疆拥有推进区域金融核心区的优势。

②经济产业结构的优化。第三产业的快速发展是社会进步和社会生产力水平不断提高的结果。本文采用第三产业对地区生产总值增长拉动这一指标，来衡量新疆经济发展的效果。指标解释：三大产业对新疆地区生产总值的增长的拉动=各产业的贡献率*GDP增速。

根据统计年鉴显示，在从2013-2014年第三产业对新疆GDP的拉动作用均显著小于第二产业对新疆GDP的拉动作用，但从2015年开始，第三产业的拉动作用逐步扩大，从4.3%逐步提高到4.4%，而第二产业对经济的拉动从3.5%下降至2.5%。这可以作证新疆的经济正在经历产业结构的调整与优化，顺应国家号召，挖掘经济新增长点，促进地方经济可持续发展。

2.劣势（Weaks）。①人均金融资源相对匮乏。由于金融专业性人才的缺乏，进而导致新疆金融产品本土化改进、金融产品创新性和灵活性不足的现象。消除各地区区域和人口规模的影响，运用人均金融资源指标能更好地反映各地区金融资源的丰缺。通过与全国人均金融资源指标对比，得出新疆人均金融资源的相对匮乏的结论。由历年统计年鉴可知，2013年—2017年新疆每万人均拥有金融从业人员数徘徊在0.034-0.035之间，这意味着，每1万人所配置的金融服务人数为0.034-0.035，而全国每万人均配置的金融从业服务人数在0.053-0.055之间，说明新疆人均拥有的金融服务人员远低于全国平均水平。2013年—2017年新疆每万人均拥有的金融机构数徘徊在0.62—0.63，即每万人拥有的金融机构数至少在1以上，显然，新疆人均拥有的金融机构数也远低于目前全国平均水平。经上述分析发现，我们可以得出新疆地区人均金融资源低于全国平均水平，金融资源相对匮乏，这是新疆推进区域金融中心的短板之一。

②经济发展起步晚，积累不足。新疆深居祖国内陆腹地，受交通、自然条件、科技发展水平、人才资源等因素的影响，经济发展起步低，整体发展水平较低于全国平均水平。虽然国家实施西部大开发战略，进一步全面深化援疆对口工作，新疆经济得到了快速发展，但是新疆的经济总体水平还处于国家的平均水平之下。如下表所示，新疆地区的GDP占全国GDP的比重基本维持在1.3%左右，我们看2014年-2017年的数据，比重由先下降后上升，一方面与国家“去产能”的政策要求有关，新疆对经济产业结构进行调整，对经济运行有一定的下行压力；另一方面，新疆战略地位的提升，国家进一步深化对新疆的对口支援，对于新疆经济的整体运行有上行的助力。

表 2007-2017年新疆、全国GDP与人均GDP统计表

3.机遇。①国家战略导向为新疆区域金融中心推进创造机遇。在“一带一路”《愿景与行动》中，国家将丝绸之路经济带核心区的战略地位赋予新疆地区，将新疆由原来中亚合作版图中的末端变成起点，战略后方变成战略前沿，给新疆带来了前所未有的发展机遇。②互联网的快速发展为新疆区域金融中心推进提供新方向。传统上金融中心是金融机构高度集中的人口密集区，聚集着大量的银行、证券、证券交易所、基金和保险公司等各类金融机构，但从当前金融业发展来看，基于互联网的金融创新已经模糊了传统的金融中心的地域特征，这就为新疆建成区域金融中心提供可能性，尤其是当前新疆基础设施不是十分密集的情况下，创新使用互联网思维，为新疆区域金融中心的建设助添动力与活力。

4.威胁。国家安全也是影响地区经济发展的重要因素之一。与国内其他省份相比，新疆与中亚接壤，有地缘优势，但中亚地区的一些不稳定因素也会在一定程度上影响新疆地区的社会稳定与经济发展，这是目前新疆推进核心区区域金融中心的最大威胁。但经过各民族的共同努力，新疆维稳工作初见成效，新疆是丝路经济带发展的核心区域，可以创造稳定安全和谐友好的周边环境。

三、推进新疆区域金融中心的政策建议

1.宏观角度：发挥政府（国家）的先导作用。在金融中心形成的过程中，政府都或多或少的参与其中。陆文喜等（2004）通过实证分析得出结论：我国区域金融发展与经济金融发展政策有关，制定合理的金融发展政策有利于改善落后区域经济金融的发展。目前新疆建设区域金融中心还处于起步阶段，完善而高效的基础设施，标准化的金融市场体系和有竞争力的税收、金融监管和制度环境等还并不完全具备，政府应充分发挥自身作用，推动新疆区域金融中心的进一步发展。政府一方面推动基础设施的建设，另一方面也要加强区域金融合作。国家可以通过新疆这一平台，推动沿线国家的金融资源对接，逐步提高我国在丝绸之路经济带上战略地位和话语权。

2.中观角度：实现金融机构间的联动。从各金融服务机构的层面，实现政策性、商业性及多边金融机构间的联动，是推动区域金融中心发展的重要一步。政策性金融机构作为政府介入市场，依靠政府力量对不发达地区提供金融支持，在市场失灵的情况下发挥主导作用，因此，在“区域金融中心”发展初步阶段，政策性金融机构需要承担起先导作用。具有一定盈利能力的商业性项目应主要起步阶段依靠市场融通资金，由商业性金融机构提供基础融资服务。多边金融机构如亚洲开发银行、世界银行等，可以发挥其基础设施项目经验丰富、资金成本低等优势，为一些兼具社会效益和经济效益的项目提供金融资金支持，如绿色金融项目。政府（新疆银保监会）搭建一个综合性的金融服务平台，整合国内外金融资源，从而拓宽融资渠道，实现各金融机构间的联动，联合发力，最终让新疆成为对外贸易投资便利化的资源洼地。

3.微观角度：合理布局金融机构和培养创新性金融人才。营造良好的金融生态环境，是新疆推进区域金融中心进一步发展的重中之重，是发展区域金融中心的基础。根据上述分析，新疆地区目前的劣势就是基础金融机构的不完善和创新性人才的缺乏。重视金融专业人才引进、培养与储备，为核心区金融中心建设提供智力支撑，同时促进金融科技发展，鼓励金融创新。继续大力实施金融人才尤其是高层次金融专业人才引进战略，依托现行的金融人才“百人计划”项目，组建和完善新疆金融人才库，面向国内外高校、金融机构，加大金融高端人才交流、招聘力度。加强与国家部委、援疆省市的金融人才双向交流合作，重点选派内地优秀金融人才来疆挂职，并选派疆内金融行业人才赴国家部委、“一行三会”、金融机构总部、援疆省市金融机构和金融管理部门交流学习。