浅析财政支出绩效评价管理

□ 江苏徐州 张倩童

（作者单位：江苏师范大学科文学院）

随着国内经济水平的发展及消费水平的提升，政府财政支出的水平也在进一步提升，为了健全公共财政体制改革预算编制制度，实现我国政府行政和公共服务目标，本文主要建立绩效评价体系，提高财政支出的使用效益和效率，对财政支出前评价、绩效跟踪的思路、绩效后评价要素等进行分析，并对其进行案例分析。

一、相关理论概述

1.财政支出概念。国家相关部门为了各种职能的实现，依据各地区相应的预算方案经过当地财政部门向有关部门及领域进行支付的活动就是财政支出，也有称之为预算支出，也是国家相关部门通过税收等形式筹集来的资金收入再次对公众分配、利用的过程，是整个财务分配活动的下一阶段。

2.财政支出绩效评价的意义。进行绩效评价，对财政支出效果的管理具有重要的作用，防止财政资金浪费的情况出现，是我国目前财政相关部门及人员的重要任务之一，对提高财政支出管理水平及绩效评价管理具有重要的作用，同时对于提高财政资金管理使用的经济及社会效益、对于政府及公众等都具有非常重要的作用和意义：一是可以对财政支出的效果进行检查和评价，财政支出是一种资源配置活动，主要体现财政支出的经济性、效率性及效益性；二是可以对财政支出预算进行反馈和指导，增强预算资源分配与政府部门绩效之间的关系，从而进一步提高财政支出的科学性和规范性；三是对政府目标的实现具有激励和促进作用，财政支出绩效评价制度体系本质上是对政府行为进行内部控制，从而保障政府目标的实现，提高政府运行效率，促进政府职能转变。

二、财政支出绩效评价

1.XY市财政支出基本介绍。近年来XY市财政支出绩效评价成果显著，所以本文以XY市为实证对于财政支出绩效评价具有重要的意义。选择2017年参与绩效评价的项目33个部门97个项目，涵盖财政资金为7.84亿元，包含多个领域：教育、科技、医疗卫生、政府采购、政府运转、社会保障与就业、农业、经济建设、文化体育等领域。

2.构建财政支出绩效评价指标体系。本文主要从定量方面来建立绩效指标体系，主要是以XY市财政支出绩效评价为实证进行分析。一是要对财政支出前的进行评价，明确绩效评价范围，须坚持科学化、精细化的管理原则对资金支出进行预算编制，案例中XY市参与绩效评价的项目有33个部门包括97个项目，并对资金进行精细化管理，分配在不同的领域。对财政支出的金额及项目进行预算，如XY市涉及到的资金达到7.84亿元，包含教育、科技等多个领域。二是对于财政支出要进行绩效跟踪监控，保障财政支出用到合适的地方。对于财政支出后，需要进行跟踪，对于在支出过程中出现的问题能及时的发现并解决，在进行绩效评价跟踪时要有一定的思路。如在案例中XY市在对财政支出绩效评价跟踪时，对于出现部分领域预算不合理的情况要及时更改，并作出相应的评价。三是对于财政支出绩效评价需要确定评价指标要素，指标要素对财政支出绩效评价具有重要的作用，占据核心地位，按照XY市财政支出所具有的功能，分为若干类指标。其中指标主要包括教育支出（科研成果应用转化率占比15%；连续五年教育经费投入平均增长率占比10%；专任教师中博士和硕士学位占比23%；财政供养每万人中的科研人员数占比10%；高科技投入成功率占比15%；科研队伍固定率占比18%；投入产出率占比9%） 、 医疗卫生（人均卫生经费增长率占比31%；本地区每所医院负担的人数占比19%；治愈率占比20%；培训费占卫生支出经费率占比30%）、政府运作（运转经费支出增长与GDP增长比例占比17%；政府负担人数与在职人数之比占比28%；人员经费占经费支出之比占比35%；人均公用经费占比20%）、社会保障支出（再就业培训率占比31%；失业人员生活保障金占比49%；低保完成率占比20%）、经济建设支出（直接效益率占比16%；资金利税率占比14%；项目建成投产率占比29%；投资效益系数占比41%）、政府采购（政府财政支出占同期支出之比占比30%；政府采购覆盖率占比43%；政府采购节支率占比27%）等5种指标。根据上述中的指标明细的得分Pi（可根据计算出的结果转化为百分制的分数）和其所设定的权重Ai就可计算出得分Wi，每个一级指标总分为100，得到可以求出各个指标的得分。四是在经过以上对财政支出绩效评价各过程的分析，通过以上计算出的评价得分，分出评价结果的优良差，可以对绩效评价结果进行分类，按照分数范围分为5类，其中优秀（≥95），良好（（95,85]），中等（（85,75]），低（（75,65]），差（≤65）。从以上可以得出XY市财政支出绩效评价得分结果，并与评价结果进行匹配。在2017年XY市全市财政支出累计完成6.93亿元，同比增支1.2亿元，增长1.3%，其中用于教育、社保、医疗卫生、住房保障、“三农”等涉及民生领域的支出达5.12亿元，占财政支出的比重达73.88%。大多数财政支出在中等和良好两个区间内，说明近年来XY市财政支出在绩效评价的影响下向好的方向发展，但是在农业支出方面需要进一步加强评价，提高财政资金在农业支出上的绩效评价结果。其中教育支出（83.5为中等），医疗卫生（81为中等），政府运作（79为中等），社会保障支出（86为良好），农业支出（71.98为低），经济建设支出（89.2为良好），政府采购（92.3为良好）。

三、改善财政支出绩效评价的建议

1.在开展绩效评价时要具有科学性。对于绩效评价指标体系及标准进行科学化管理，在局部和全体、短期及长期、直接与间接等利益之间指标评价做到兼顾，在XY市进行财政支出绩效评价时，就从领域方面进行，能更好的对预算及结果做出评价。科学合理的指标体系需要结合不同部门及领域的实际情况，搭配科学可行的指标结构。同时，为了降低个人主观对评价结果的影响，尽可能的选择定量指标，但是实际评价时，可能存在必有的定性指标，如广大人民群众的满意度等，定性指标也需要综合多方面的因素及数据，降低主观因素的影响，以此来更合理、准确、科学地反映财政支出的实际绩效。

2.要具有全面性，重视评价结果的应用，发挥绩效评价应有的作用。在进行财政支出预算时，可以把上期绩效评价得到的结果作为重要依据。进行绩效评价时，要考虑财政支出前的关注因素并考虑在内，在财政支出绩效跟踪时要根据资金在不同领域的实施情况及时对财政支出作出调整，对于绩效评价得分高的领域或部门优先进行预算考虑。相反，对于绩效评价结果较差的部门或领域需要及时的给予监督改进，把财政支出的预算缩减。同时，在实际运行中，也可以依据评价的结果对财政支出出现的管理问题进行分析完善，从而对财政支出资金进行严格监控，提高支出项目的管理水平及管理控制措施，对改进预算管理与决策具有重要的作用。

四、结论

对于财政支出需要进行合理分配，这样对于国民生活具有重要的意义，要把财政资金用在需要的领域或部门，财政支出需要相应政策的支持，并具有一定的生命周期，其可分为研究—制定—执行—调整—延续以及到结束政策等多个阶段，从财政支出绩效评价的结果对财政支出政策的周期也具有很大的影响。本文主要对XY市的财政支出绩效评价进行分析，先从财政支出前评价的关注点，再到财政支出绩效评价跟踪的要点及思路进行分析，接着重点对财政支出绩效评价的指标体系建设及通过数学模型分析，最后得到评价结果，不断完善财政支出及绩效评价管理水平。