多中心视域下社会组织参与社会治理的路径分析

李艳

摘要：本文以多元化治理为出发点，探讨了社会组织参与社会治理的现状及困境，从建立和完善社会组织的相关法律法规、改革和创新社会组织的监管体制及培育和提升社会组织的自治能力等三方面提出社会组织参与社会治理的路径。

关键词：多中心;社会组织;社会治理

20世纪90年代后，治理一词成为理论界研究的重点。虽然对治理这一概念的理解存在着多样化的解读，但在内涵上大体上都包含以下两个方面：一是治理方式的法治化;二是治理主体的多元化，即多中心治理。在社会治理领域，多元主体共同参与社会治理过程，通过协同共治来管理公共事务已经成为实现“善治”的重要方式之一。

一、社会组织参与社会治理的辩证分析

（一）社会组织参与社会治理的现状

1.承接部分政府服务职能。随着政府放管服改革的逐步推进，政府一部分管理职能特别是服务职能下放给介于政府与市场之间的社会组织。由于社会组织自身存在的社会性、相对独立性等特征，使其在承接政府转移出的社会治理与公共服务方面有着自身独特的优势。比如，通过政府购买服务，社会组织在应急处置、环境保护、矛盾调处、心理咨询等方面发挥着非常重要的作用。

2.扩大公民有序政治参与。社会组织可以为社会成员提供多元化、个性化的社会服务和公共产品。在社会治理创新的过程中，从形式和方法上，开辟了许多让公民有序参与的新渠道。比如听证会、民主恳谈会、全媒体问政等，不但让社会成员更充分得参与到政府决策、公共事务的讨论过程当中，并且促进了政策制定和实施的公共和透明。从长远来看，大大提升了公民参與的积极性、民主意识和法律意识和社会自治能力。

（二）社会组织参与社会治理的困境

1.缺乏有效的制度支持。社会组织在发展实践中，在参与社会治理方面的法律法规还不健全，不仅立法层次较低，而且缺少系统全面的运行规范，这些不利于社会组织的长远发展，也不利于其在作用的发挥。比如，目前社会组织参与社会治理主要还是通过政府购买服务，但这方面缺少相关政策法规的指导，使其参与成效受到一定制约。

2.缺乏规范的管理体制。一直以来，我国对社会组织实行的是“双重管理”体制，即一个登记机关、一个主管机关。虽然十八大以后，对五类公益性社会组织不再要求双重管理，绝大部分社会组织还是依附于行政机关，自主性较弱。除此之外，一些地方政府对社会组织的审批控制十分严格，但事后缺少长期有效的监管，使得一些少数社会组织在运行过程中容易出现违法违规现象，既损害组织形象又扰乱经济社会秩序。

3.缺乏主体性的公民精神。从价值层面上讲，社会组织要在社会治理过程中真正发挥作用，需要全社会公民精神的培育。目前我国公民的法律素养、参与意识存在着不均衡的现状，尤其在经济欠发达地区，群众的关注点依然聚焦在基本民生领域，对社会公共事务的参与度不高。

二、社会组织参与社会治理的基本路径

（一）建立和完善社会组织的相关法律法规

社会组织需要全面而规范的纲领性法律法规，尤其是随着经济社会的快速发展，在顶层设计上要进一步明确各类社会组织的性质与功能、角色与定位，对社会组织的行为进行规范。在具体制度设计上，要明确社会组织工作的方式方法、工作范围。尤其是一些可操作的条款需要细化，使社会组织的运行有法可依。根据不同类型的社会组织实行分类管理，增强其针对性和可操作性。按照权力清单和责任清单，进一步明确划分政府与社会组织职责范围。地方政府应根据本地实际情况，及时制定一些助力社会组织发展的各项优惠政策，尤其是对具有社会保障和社会服务职能的社会组织要进一步扶持，帮助其提升组织能力。

（二）改革和创新社会组织的监管体制

在对社会组织的监督方面，首先要强调政府对社会监管的职责。在理清政府、市场和社会边界的基础上，政府需要由“撑船人”变为“掌舵手”，但对社会组织的监管职责要进一步强化，尤其是加强对社会组织动态的监督，并作为常态化的制度固定下来。同时，充分发挥社会舆论监督作用。目前，社会组织的发展日益呈现出形式多样化、手段灵活化、结构复杂化等特点，单纯靠政府实行全方位的监督是不现实的。所以有必须要发挥社会舆论监督的作用，让全社会共同参与到社会组织的监管中，保证其良性发展。

（三）培育和提升社会组织的自治能力

要明确社会组织的主体地位，更大力度确立政社分开，社会组织能够独立行使其范围内权力，尤其是人事、财务等方面的自主权。健全社会组织组织架构、决策程序，保证社会组织管理公共事务的有序进行。同时，因为社会组织所涉及的专业化领域事务较多，需要引进专业化、高层次的人才，培养专业化队伍，提高管理水平。拓宽社会组织参政议政的渠道，虽然在制度层面上，公众参与已经成为政府重大行政决策的法定程序，但在制度实施过程中，各级政府应制定更有操作性的实施细则。

【辽宁省国际教育“十三五”科研规划课题《“自贸区”背景下国际教育合作对辽宁省协同创新能力的提升路径研究》（编号：18LNGJ113）】

【参考文献】

[1]龚维斌.中国特色社会主义社会治理体制[M].经济管理出版社，2016.

[2]李培林.社会改革与社会治理[M].社会科学文献出版社，2014.