基于SWOT分析的湖南省粮食产业发展现状及对策

李佳郡 马宇卿 陈帅宇 刘沙

摘要    湖南省既是我国粮食主产地，又是中部产粮的中坚力量，在保持省内经济稳定发展的前提下，还要保障全国粮食安全。本文利用SWOT战略分析法研究湖南省粮食产业发展的优势、劣势、机会和威胁，发现劳动力和耕地环境等方面存在问题与隐患。据此分析出保障湖南省粮食产业稳健发展的战略选择，并提出提高农民种粮积极性、强化农民耕地保护意识、积极预防自然灾害等发展建议，以期为促进湖南省粮食产业的进一步发展提供参考。

关键词    粮食产业;SWOT分析;发展现状;对策;湖南省

中图分类号    F326.11        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）07-0233-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

2017年中央一号文件提出“农村供求结构不平衡、农业要素配置不合理、农民收入增长缺乏动力等现象仍然很严峻。”湖南省是我国粮食生产大省之一，当前农业投入水平较高，处于粮食生产的基本实现阶段，农业生产已具有一定的科技含量，农业支持保障水平、农业经济结构处于农业现代化的起点阶段，全面推进农业现代化已具备了较好的社会经济条件和物质技术基础[1]。湖南省结合中央要求与省情，提出以精细农业带动供给侧改革的方针，强调从“四化”目标（优质化、品牌化、多样化、市场化）入手，引领湖南省农业生产和农业现代化进入新时代[2]。SWOT分析法，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，是将产业的优势（St-rengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）、威胁（Th-reats）通过调查排列出来，进行系统地分析，从而根据研究结果制定相应的发展战略。该方法通过发现产业本身与所处环境的利弊，找出对产业发展有利的措施，以达到提高核心竞争力的目的。为此，本文将利用SWOT分析法对湖南省粮食产业发展的优势、劣势、机会和威胁进行系统分析，以期为湖南省粮食产业的进一步发展提供借鉴。

1    湖南省粮食产业优势

1.1    自然环境良好

湖南省地势广阔，占地面积约2 118万hm2。大部分地貌为山地和丘陵，1/2以上的耕地土壤为红土壤、黄土壤。丰富的土地资源使湖南省可以大面积种植多种作物，成为全国粮、棉、油的主要生产基地。湖南省的气候具有2个特点：一是阳光丰富，湖南省年平均气温在15～18 ℃之间，平均年日照时数为1 300～1 800 h，充足的光照和适宜的气温为省内粮食种植提供了先天条件;二是雨水充足，省内年平均降雨量为1 200～1 700 mm，充足且集中的雨水满足了糧食作物的生长。

1.2    科学技术发达

湖南之所以被称为农业大省，除了具有良好的自然环境之外，也离不开湖南强大的农业科研力量。湖南省的水稻生产位于全国首位，这得利于该省拥有最完善的水稻研究机构，其中包括19个省级农业科研机构，35个省级农、牧、渔、农机科研机构，还有许多如隆平高科、亚华种业等农业科技公司。近几年，湖南省继续培育出了5个优质杂交稻新品种，高质量的粮食不但受到了全国各地的欢迎，还走向了全世界。

2    湖南省粮食产业劣势

2.1    农民种粮积极性不高

近几年，农资价格上升使农民粮食种植成本增加，造成农民种粮积极性下降;加之粮食价格下调，导致农民收入缩水，这种“增产不增收”的现象更打击了农民的种粮积极性。粮食生产的自然风险和社会风险较其他农作物更高，农民为了追求经济利益，更倾向于种植经济利益更大、风险更低的农产品。这种情况下，不仅大幅减少了湖南省粮食的产量，对粮食质量的提升也造成了阻碍。

2.2    劳动力结构不平衡

据研究表明，2015年湖南城镇化率达到50.9%，该年湖南城镇人口首超农村人口。2016年，湖南城镇化率进一步提高，农村人口的减少使得农村青壮年劳动力越来越缺乏。土地收益降低，加上外出务工收入高于在家从事粮食生产所得收入，大量农村青壮年选择远离农村，转而去城镇务工，大量人口涌向城镇，留守的人员大多数是妇女、儿童及老人。农村家庭劳动力严重不足，农村人口老龄化趋势越来越严峻，加大了农民种粮难度。

3    湖南省粮食产业面临的机会

3.1    土地利用扩大化和集约化

为解决“农村空心化”的问题，湖南省开始发展新型农业经营，在“稳定农户承包权，放活土地经营权”的工作思路下，积极推进农村土地承包经营权流转。2016年，全省流转耕地面积142.4万hm2，占承包总面积的41.71%，流转面积稳步增加。这扩大了土地的利用率，也说明了湖南省粮食耕种面积呈现出扩大的局面。随着近年来湖南省劳动力数量的变化以及农业技术的进步、现代化，湖南省粮食生产也慢慢向着集约化的方向转型。

3.2    有力的政策环境支持

《湖南省农业委员会2017年重点工作要点》中强调要提高农业供给的质量、保证粮食生产不滑坡、推动农业信息化等，这为改变湖南省粮食生产经营方式提供了有效的政策支持。随着近年来国家政策对农业的大力支持及财政投入，湖南省为实现“坚持湖南肩负粮食安全的责任不动摇”和“坚持湖南在全国粮食主产区的地位不动摇“的政策目标，不仅在粮食生产方面加大了补贴力度，还在惠农、保证农民切身利益的政策上加大了保障性。

4    湖南省粮食产业面临的威胁

4.1    生态环境恶化

改革开放以来，湖南省的有机肥使用量减少，为了追求粮食高产过量使用化肥和农药，加剧了耕地土壤的退化和环境污染。各种拼资源、拼消耗，忽视环境而追求高产出的行为，使湖南农业资源日益趋紧，农村环境不堪重负。截至2018年，湖南省全省污染耕地面积达2.8万hm2，占全省总面积13%。这不仅影响粮食的产量和质量，也会影响新技术、新农业机械的应用和推广，使湖南省无法应用更现代化的粮食生产经营方式。

4.2    自然灾害频发

由于湖南省地处亚热带季风气候，该气候降水量的季节性与地域性很强。当夏季遇到干旱时期，降水量极少，而此时粮食生长正旺盛，也是粮食需水旺季，导致粮食作物因为得不到及时的水分补充而发育不良或者直接使粮农绝收;当夏、秋季节发生涝灾时，粮食作物的根、茎、叶长时间浸泡在水中导致粮食作物根系缺氧，使根系功能受损，从而影响粮食作物生长发育。自然灾害引起的粮食减产对湖南省经济造成不可估量的损失。

5    湖南省粮食产业发展SWOT战略矩阵

综合上述湖南省粮食产业发展的SWOT分析结论，湖南省粮食产业发展的优势条件有自然环境良好、科学技术发达;劣势主要有农民种粮积极性不高、劳动力结构不平衡。根据湖南省粮食产业发展，列出SWOT战略矩阵（表1），得出扩张型战略（SO战略、WT战略）和防守型战略（ST战略、WO战略）。

基于矩阵分析，针对湖南省粮食产业发展做出几点战略上的选择。一是建立价格变动机制。随着国民经济的快速发展，其他行业均快速发展，导致农民种粮积极性大大下降，粮食价格也要随着社会发展相应地提高，所以应该建立粮食价格调整机制来保证农民利益。二是积极提升湖南粮食产业的品牌价值。通过品牌战略，打造湖南优质粮食产业和产品，围绕工业产品形成产业集聚，促进湖南粮食产业升级转型。三是转变粮食生产方式。粮食生产应由依靠化肥农药向依靠科学技术和现代化农业机械转变，使之由高成本、高消耗的生产方式向低成本、低消耗的生产方式转变，同时减少对农田生态环境的危害。

6    对策

6.1    提高农民种粮积极性

想要帮助农民提高种粮效益，政府必须从增加农民收入和降低种粮成本两方面入手。首先，在增加收入方面，可以通过种粮资源的硬性条件提高粮食的单产价值或通过粮食的规模效益提高粮农的市场议价以及抵抗风险的能力[3]。其次，在降低种粮成本方面，可以通过国家层面实施农业发展项目，加大对种粮农民的扶持力度，如农机具购置补贴、农业救灾补贴等。

6.2    强化农民耕地保护意识

农药与化肥的不合理使用使得生态环境遭到严重破坏，合理使用农药与化肥便成了粮食生产生态可持续的重要话题[4]。一是大力推广施肥配方及用药配方。针对湖南省土壤的具体情况，可在市（县）成立测土施肥部门和农药使用指导部门，以正常价格出售给农民。二是大力研发新型农药。提倡有机肥的使用，国家出台相应政策促进新型农药的研发进程，在有机肥方面可与养殖业联系，达到相互利用、相互促进的目的。三是粮食规模化生产。规模化生产种植有利于在农药与化肥的使用量上有更好地把控[5]。

6.3    积极预防自然灾害

一是强化农田水利建设。推广节水灌溉系统，建立配套抗旱服务网点，提高灌溉效率;二是加强灾害预告、预警及报告工作。将灾害发生信息通过各类媒体及时扩散，明确预备救灾物资投放和救灾指导工作，一旦灾害发生，要迅速组织人员深入灾区进行指导，采取相应的补救措施，将灾害造成的损失降到最低;三是加强农民的参保意识。针对农民参保积极性低这一现状，要进一步加强农业保险的宣传，加强农民的投保意识，提高参保比率。

7    参考文献

[1] 徐贻军，任木荣.湖南现代农业发展水平评价[J].经济地理，2009，29（7）：1166-1171.

[2] 胡莺，张天维.我国一些省份实施农业供给侧改革的内容、侧重点与保障[J].农业经济，2017（9）：17-18.

[3] 亢霞.我国优质粮食产业发展现状、问题与措施建议[J].中国粮食经济，2018（11）：47-50.

[4] 余艳锋，付江凡，周海波.江西粮食产业发展现状及对策建議[J].中国稻米，2019，25（4）：88-92.

[5] 张新合，史进来，郭新军.提高农民种粮积极性的方法分析[J].乡村科技，2016（21）：37.