土地流转现状、问题与策略

2020-04-23吾卡尔·热扎克

农业工程技术·综合版 2020年1期

摘要：对于一个国家的发展来说，做好土地流转是保证稳定发展的根本。当前受农业技术的影响，对于土地过于依赖，在不断发展的情况下，就需要向集约化、规模化的方向发展。该文首先介绍了目前的土地流转现状，分析出土地流转受法律、社会环境与经济条件限制、农业的低产阻碍等因素影响，提出要建立并完善制度与社会保障，提高种粮补贴的策略解决当前土地流转问题，同时要进一步规范集体建设用地使用权的流转，从而更好的推动农业土地现代化发展。

关键词：土地流转;农业发展;经营权流转;流转制度;收益分配

吾卡尔·热扎克. 土地流转现状、问题与策略[J]. 农业工程技术，2019，40（02）：13+15.

近年来，城市不断发展，随着建设规模越来越大，对土地资源的占用越来越严重，使原本就紧张的土地资源变得更加紧张。针对这种情况，就需要调整农业结构，加快土地流转，实现农业的新发展。当前研究的重点在于如何保证农村土地流转顺利，更好的实现规模化经营。经济发展落后的农村因为受到环境因素的影响，土地流转还存在很多问题需要解决。

一、土地流转现状

实施农村土地承包经营，要根据法律法规对土地进行合理配置，让农民能够真正的实现规模化经营，让更多的农民获得更多的经济收益。

1、经营权流转比重较低

当前农民对于土地承包经营权的认知不夠全面，普遍对于土地流转的热情不高，在农村中真正实施土地流转的数量较少，实际情况也存在差异。不管是哪种原因，农村土地流转的并不多，大多农民都是宁愿闲置也不愿进行承包流转。

2、规模化经营发展缓慢

土地承包经营流转的行为大多都只是农民的个体行为，并不存在多数农民联合起来的共同行为，农民之间的联合意识不强。不管是土地流转方法还是在土地流转的规模上，土地经营流转依然停留在初始发展的阶段。

3、流转意识不强

土地承包经营权是否能够真正的实现流转的理想状态，在一定程度上直接受到供给、需求两方面的影响，而这两方面又直接与土地承包经营权流动的方向和农民是否愿意继续进行耕种的意愿有关，当前大多数农民并不愿意耕种土地，但是自身又不愿意放弃土地[1]。

二、土地流转的影响因素

1、法律的影响

在法律的影响下，土地承包经营权只不过是一种限制流通的方法。当前法律允许农民将土地承包经营权利用入股的方法来进行流转，能够以这样方法来从事农业生产，但是不允许将土地承包经营权划分出相应的股份投入到农业生产的企业中。

2、社会环境与经济条件的限制

农村承包经营权想要真正的达到流转的形式，就需要借助流转的社会环境。首先，需要改善当前劳动力廉价的现状，使打工人员能够有效的消除后顾之忧。其次，要解决打工人员子女上学的问题，进而解决农民的消费问题。最后，应该落实国家的相关补贴，给予农民真正的补贴，而不是给只拥有土地承包经营的人，让农民真正能够在这其中获得相应的优惠。对于已经具有一定土地规模的农民要给予政策上的支持，让其能够真正在经营土地的情况下获得相应的优惠。对于规模化经营的种植人员给予一定补贴的目的是，让农民能够真正从规模化经营中得到优惠扶持，这样农民的规模化经营热情会不断提升，更好的推动农民向规模化经营，是农业产业化的最好选择。

3、农业低产阻碍经营权的流转

农村税费改革在一定程度上减少了经营农地的成本，但是在这过程中出现了结构不平衡的问题，即使农村农产品的价值有所上涨，受农资等因素的影响，农民也很难真正的获得较高的经济收益，严重打击了农民的生产积极性。目前农业政策的调整力度正在不断加大，但是就农业产业来说，很难真正从根本上有所改变。受各种因素的影响，农民缺少土地流转意识[2]，再加上农村大多都是个体经营，这种形式作为农村经营土地的重要形式，导致农村土地流转的规模较小，无法真正发挥其作用。

三、解决当前土地流转问题的相关策略

研究当前农村土地承包经营权在流通层面所存在的问题，能够看出其中涉及到个人、社会、文化等多个方面，通过土地需求方和供应方的流转表现出来，进而影响着农村土地流转市场的发展。想要真正实现农村土地承包流转权的发展，需要有适合的社会环境，这样才能够让一些有能力的农民放弃土地承包经营权，还能够让农民在流转的过程中获得相应的收益，激发农民土地流转的积极性[3]。

1、建立制度保障

首先，要健全制度，通过法律规范杜绝坑骗打工者的行为，农民才会对打工放心。如果还能很好的解决子女上学的问题，为打工者在外打工构建良好的环境，有稳定的经济收益，农民就敢于进行土地流转，也能够推动农村土地流转加速发展。

2、建立社会保障

要建立较好的社会制度，免除农民的顾虑，对于在一年之内能够主动流转的应该给予相应的奖励。建立更加完善的社会保障制度，使农民在没有工作后也能够获得一定的补贴，通过这样的方法加快打工人员自身态度的转变，放弃对土地的依赖，更好的为城市提供劳动力，保证农民和城市共同发展，同时实现土地规模化流转，也能够更好的推动农业向前发展。

3、提高种粮补贴

当前对于粮食的生产来说，保证粮食的充足性成为农业发展的必然趋势。农民在种植粮食过程中不可能真正在粮食市场的自身运转中获得相应的收获，只能够获得相应的补贴。颁布的政策补贴应该为种植补贴，也就是种植粮食的农民才能够获得补贴。切实落实种植粮食补贴的相关人员，让种植粮食的农民能够得到相关部门和政府的优惠政策，可以保证粮食的补贴力度，提高补贴额度，推动农业更好发展。

四、集体建设用地使用权流转策略

1、建立合理的流转制度

还没有正式针对土地流转出台相应法律时，流转现象是真正存在的。可以通过地方立法来建立集体建设用地的使用权制度，进而明确农村集体土地使用权流转现象，保证土地的用途合理，禁止用于商业性地产开发。

2、明确集体建设用地产权

土地产权制度是农村集体建设流转的基础，在当前土地相关制度中，农村土地大多都是个体经营，存在一定的所有权虚化现象。很难在这样的情况下找到相对应的法律，土地自身的拥有者如何正确行使相应的权利也在不断明确中。

3、制定科学合理的流转方法

以当前的土地使用权形式流入到市场中，主要是根据全国用地使用权补偿的相关方法，也就是对土地使用权和所有权进行有效分离，真正实施建设用地的转让、出租等制度。

4、建设流转收益分配制度

土地种植获得的收益应该直接纳入到农村发展经济管理中。要积极采取相应的鼓励措施，合理规划，再由农村集体经济来自行改造，保证整理后的土地能够实现转让、出租、整理，更好的发挥土地自身的利用价值。

五、结语

总而言之，在农村土地流转过程中应该稳妥推进土地流转，助力农业现代化发展。通过合理的办法来明确土地经营权，推动农业的规模化发展，进而保证第三产业发展，更好的推动农村经济的向前发展，为农民提供更多的利益，保证社会的稳定发展。

参考文献