省级纪检监察派驻机构档案管理工作探析

赵妍

摘要  纪检监察派驻机构档案是纪检监察档案的重要组成部分，做好派驻机构档案管理工作，是摆在各级纪检监察机关档案部门面前的一项重要任务。本文阐述了派驻机构档案管理工作的重要意义以及目前省级派驻机构档案管理工作存在的问题，并提出了做好省级派驻机构档案管理工作的思路，以便更好地为纪检监察中心工作提供档案服务。

关键词  派驻机构 档案管理 问题 思路

纪检监察派驻机构档案是指各级纪检监察机关的派驻机构在工作中形成的，具有保存价值，并经整理归档的各种文字、声像等不同载体的材料。

从党的十八届三中全会《决定》要求全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，到2015年底实现对中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖，到十九大后中央纪委国家监委统一设立派驻机构、全面派驻纪检监察组，派驻机构改革不断深化。各省参照中央纪委基本于2017年初完成了省一级派驻监督全覆盖，全面派驻以后各派驻机构已经成为各级纪检监察机关的内部组织机构之一。根据中央纪委关于派驻机构档案管理的有关规定，统一管理以后的派驻机构档案归属由原来的驻在部门改为各级纪检监察机关，应与各级纪检监察机关的档案放在一个全宗内进行管理。

-、派驻机构档案管理工作的重要意义

派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分。在“四个全覆盖”的权力监督格局中，派驻监督本质上是政治监督，是上级纪委对下级党组织和领导干部监督的一种机制。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把健全党和国家监督体系，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，高度重视派驻监督工作。派驻机构履行党的纪律检查和国家监察两项职责，是各级纪检监察机关深入驻在部门的“触角”，是深入推进全面从严管党治党，强化监督执纪问责、强化监督调查处置，探索新规律、研究新情况、发现新动向、解决新问题的“先头部队”和“前治阵地”。派驻机构档案是纪检监察档案的重要组成部分，中央纪委要求各级纪检监察机关的档案部门要深刻认识新形势、新任务，以更高的政治站位、更广的视野格局、更强的创新能力谋划工作，以对历史负责的责任心、使命感，为纪检监察中心工作更好提供档案服务。收集好、保管好、利用好派驻机构档案，是对各级纪检监察机关档案部门“四个意识”的考验，如何做好派驻机构档案管理工作，是摆在各级纪检监察机关档案部门面前的一项重要任务。

二、省级派驻机构档案管理工作目前存在的问题

1.派驻机构多，驻地分散，档案数量大。从省级纪检监察机关来看，各派驻机构驻地分散，一般各省有30多个派驻机构，比同级纪检监察机关的内设机构多出30%左右。从档案数量来看，根据初步统计每年省级派驻机构形成的档案也多于同级纪检监察机关内设机构形成的档案量，特别是案件档案量。

2.监督范围不同，档案内容复杂。派驻机构一般分为单独派驻和综合派驻，对于系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门，一般采取单独派驻;对于业务相近、相关或者是系统规模小、监督对象少的部门，一般采用综合派驻。各派驻机构的监督范围和监督对象各异，派驻机构的监督方式也与纪检监察机关内设的案件查办部门存在一定差异，因此各派驻机构形成的档案内容比较复杂，且各不相同。

3.缺乏较强针对性的派驻机构档案管理规范。中央纪委2004年印发的《中共中央纪委监察部统一管理的派驻机构档案管理办法（试行）》对省级派驻机构的文书档案归档工作具有一定的指导借鉴作用，但是各派驻机构案件档案较多，而1998年出台的《纪检监察机关案件档案管理办法》和2018年出台的《中央纪委国家监委机关检查调查类材料归档办法（试行）》对派驻机构的案件档案缺乏较强的针对性。對于派驻机构各类档案的收集范围、整理要求、保管期限划分等缺乏具体的制度规范，无法满足省级派驻机构各类档案整理和管理的需要。

4.缺乏档案意识和档案专业知识。省级派驻机构普遍比较重视业务工作，缺乏立卷归档意识，同时也缺乏档案专业知识，特别是缺乏案件档案专业知识。而纪检监察机关的案件档案作为专业档案，具有特殊的整理立卷原则，《纪检监察机关案件档案管理办法》规定，“案件档案实行承办部门立卷制度，做到谁办案谁立卷，案结卷成”。谁办案谁立卷有利于保持案件材料的齐全完整，有利于及时整理立卷，因此省级派驻机构几乎全员都要立卷，派驻机构工作人员不熟悉档案专业知识必将严重影响立卷归档工作。

三、做好省级派驻机构档案管理工作思路

1.加强制度建设，建立档案管理规范。一是通过调查研究制定《派驻机构档案管理办法》。没有调查研究就没有发言权，只有在充分调查研究的基础上，分析、研究和总结派驻机构归档文件材料的内容、种类、范围和重要程度，才能准确地确定派驻机构文件材料的归档范围和保管期限，从而制定适合派驻机构工作实际、有针对性、操作性强的《派驻机构档案管理办法》。二是建立兼职档案员制度。为了更好地完成派驻机构立卷归档工作，解决派驻机构办公分散不好管理的问题，制定《派驻机构兼职档案员制度》十分必要，即各派驻机构指定专人为“兼职档案员”，专门负责本派驻机构各类档案材料的立卷指导、整理检查、档案移交和协调借阅等工作。三是制定档案验收和移交制度。为了确保各派驻机构归档材料的齐全、完整，保证质量符合规范要求，有必要制定档案验收制度，只有验收合格，才能接收档案。另外，鉴于派驻机构办公驻地分散，为了方便档案及时利用，派驻机构的档案不适合每年移交，应当在各派驻机构保管一定时间，再移交各纪检监察机关档案部门。

2.开展立卷归档培训，提高全员档案意识。培训是加强工作能力提升工作水平的重要途径，派驻机构立卷归档培训应当坚持“以人为本”的理念，从派驻机构工作实际着眼，以提升全员档案意识为出发点，针对纪检监察机关案件档案专业性强的特点，从省级派驻机构全员立卷归档的工作需要出发，有计划地开展派驻机构立卷归档培训工作。通过有的放矢的学习培训促进派驻机构全员熟练掌握各类档案立卷归档的范围、方法和要求，从而从源头上提高档案重视程度，提升档案业务水平。

3.定期调研督导，促进派驻机构加强立卷归档工作。调研督导不仅是一种监督检查机制，也是一种培训指导方式，既可以了解派驻机构档案工作情况，又可以精准发现问题，积极沟通协调解决，及时组织整改，同时可以避免返工等重复劳动，以促进派驻机构立卷归档工作，全面提升归档案卷质量，提高立卷归档工作效率。

4.严格检查验收，确保档案高质量顺利移交。检查验收就是要“把好关”，是保证归档案卷质量最基本、最重要的环节。一是开展预验收。在正式检查验收和移交之前最好开展一次预验收，避免正式验收不合格，造成来回搬运档案的麻烦，也能排查档案安全隐患，更有利于正式验收时顺利移交。二是分期分批开展验收移交。由于移交档案的派驻机构较多，可以规定时间分期分批有计划地开展检查验收，有条不紊地接收档案。三是严格检查验收工作。检查验收重在严格执行，必须坚持实事求是的原则，确保档案部门接收的档案保质保量。四是完善档案移交手续。检查验收合格要做好交接，移交和接收双方都要在交接凭证上签字确认，并做好交接凭证的存档工作。