依法管档治档 有效服务国家治理体系和治理能力现代化

2020年是决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年。省档案局档案执法督查处将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦有效服务国家治理体系和治理能力现代化，履职尽责、扎实工作，努力提升档案治理现代化水平，更好地为省委、省政府决策服务，为经济社会发展服务，为人民群众服务。

一、抓好《档案法》宣传贯彻和配套法规制度立改废工作，推动发展环境法治化

一是依法开展法治宣传。结合“6·9”国际档案日、“9·5”档案法颁布纪念日及其他重要时间节点开展档案法治宣传，扩大档案工作影响力，增强社会档案意识。新修订的《档案法》出台后，统筹协调主流媒体、官方网站和全省各级各类档案机构的力量，广泛利用广播、电视、报纸、网站、微信、微博、手机等宣传平台，使用条幅、海报、电子屏等宣传方式，第一时间跟进，抓好宣传贯彻。

二是依法健全档案法规。根据《档案法》及《档案法实施办法》修订情况，适时启动《辽宁省档案条例》修订调研工作，并持续做好相关法规修订、规范性文件清理、审查和备案工作，不断完善档案法规体系，提高档案工作科学化、规范化、制度化水平。

三是依法履行执法职能。协调省司法厅，组织档案行政执法和执法监督人员参加执法资格考试，完成证件申领和审验。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范执法程序，提升执法能力，强化执法监督。适时在全省范围内开展《档案法》《档案法实施办法》《辽宁省档案局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《辽宁省档案局行政执法公示办法》执行情况监督检查，对各级档案行政管理部门履行档案行政管理职能情况进行评估，推动档案部门依法履职，切实把法律制度转化为治理效能。

二、抓好档案事业“十四五”规划编制工作，推动目标导向科学化

一是坚持结合全省档案工作实际，在充分调研、总结评估《辽宁省档案事业发展“十三五”规划》实施情况的基础上，针对全省档案事业发展中存在的矛盾和问题，科学研判档案工作发展趋势和阶段性特征。二是坚持目标导向和问题导向相统一，以有效保持档案事业持续健康发展为出发点，着眼于基本实现社会主义现代化长远目标，理清发展思路，创新发展模式，抓住发展重点，把握发展方向，探索发展途径，集中力量解决当前存在的突出问题和薄弱环节。三是坚持全面规划和突出重点相协调，着力实现全领域系统推进和关键领域关键环节突破。四是坚持战略性和操作性相结合，更加注重规划的可操作性，科学确定目标、指标，为加快辽宁全面振兴、全方位振兴和档案事业又好又快发展提供保证。

三、抓好档案政策法规实施的督查工作，推动服务效能持续优化

一是以督查为抓手，守住档案安全防线。督促、指导全省各级档案馆、室严格落实国家档案局《档案馆安全风险评估指标体系》要求和档案安全管理各项规章制度，建立健全档案安全突发事件应急预案，加强应急培训和实战演练，推动档案保管部门与同级应急、公安、保密等部门建立应急联动机制。在档案馆库建设中，树牢安全意识，做好源头把控，规划选址，设计施工，建材设备选用必须以确保档案安全为前提。年内组织开展一次全省范围内的档案安全抽查，对存在重大风险隐患的单位点名通报，并督促整改。

二是以督查为抓手，强化基础业务工作。依法依规加强对档案收集整理工作的指导、督查，对重点工作、重大活动、重大项目及新领域、新机构，督促、指导其及时建立档案工作制度，严格规范档案整理和数字化等外包工作。依法依规加强对档案保管工作的指导、督查，对因保管不善造成档案损失的违法行为，予以严肃查处。依法依规加强对档案开放利用工作的指导、督查，严格拟公开和上网公布档案信息的管理与审查，加大信息公开力度的同时，确保档案安全开放。

三是以督查为抓手，提升服务效能。服务营商环境建设方面，督促、指导各市档案局严格执行《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省“最多跑一次”规定》，在政务服务中心的档案窗口实施“容缺受理”“一次性告知”“最多跑一次”举措，在档案馆的对外利用窗口继续优化查档利用程序，切实提高服务效能。服务机构改革方面，依法、依规加强对机构改革中档案交接管理工作的指導、督查，切实做好原部门档案收集整理移交和新建部门建档管理工作。服务国资国企改革方面，落实国有企业退休人员社会化管理的相关要求，依法、依规加强对国有企业退休人员人事档案移交属地实行集中统一管理工作的指导、督查。充分发挥各级档案行政管理部门职能作用，指导企业严格按照国家档案局《关于在深化国有企业改革中加强档案工作的意见》《辽宁省国有企业退休人员人事档案规范化整理和数字化工作实施细则》，做好移交前的档案规范化整理和数字化工作。加大档案工作服务脱贫攻坚，服务乡村振兴，服务基层社会治理的督查、调研力度，加大《企业境外档案管理办法》《档案工作服务支持民营企业加快发展的实施意见》的贯彻落实力度，加大项目档案验收工作中减环节、优流程、压时限力度，以便捷、高效、全方位服务，推进档案工作服务经济发展做深、做实，取得实质性成效。抓好档案科研、教育培训、职称评审和人才管理工作，推动档案队伍高素质、专业化建设

科研管理方面。一是抓好《辽宁省档案科技项目管理办法》修订工作，进一步推动全省档案科技项目管理工作科学化、规范化、制度化。二是抓好辽宁省档案局科技项目立项、验收以及我省承担的国家档案局科技项目的推荐工作，对在研项目做好跟踪指导，并提供咨询服务，为档案工作者潜心钻研创造条件。三是组织开展《辽宁省档案局优秀科技成果》评选工作，真正把具有前瞻性、创新性、实用性的好成果评选出来。四是鼓励档案部门、高等学校、企业的科技成果转化，促进产学研结合的科技成果尽早应用于档案工作实践，尽快转化为推动档案事业创新发展的强大动力。

教育培训方面。一是突出政治引领，把坚定理想信念、提高政治觉悟和政治能力贯穿教育培训全过程，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，引导档案干部把牢理想信念“总开关”，站稳政治立场，增强斗争精神，更好地沿着正确政治方向前进。二是突出能力训练，把提高治理能力作为新时代档案队伍建设的重大任务，引导和帮助档案工作者提高政策水平和业务能力，善于运用新视角分析工作、运用新观念谋划工作、运用新举措推进工作，确保党中央及省委省政府决策部署的各项任务件件落地、事事抓实。三是分类分级培训，以需求为导向，做到档案继续教育培训与专项业务培训并重，現场培训与网上培训并行，根据档案工作新形势、新特点组织专家更新、完善培训教材和科目课程，切实以教育培训提升全省档案工作者的业务素质和履职能力为目标。

职称评审方面。一是充分发挥网上申报系统的作用。完善辽宁省档案局职称评审系统软件，实行网上受理、网上办理、网上反馈，让数据多跑路、群众少跑腿。二是树立鲜明的评审导向。坚持德才兼备、以德为先，以品德、能力、业绩为导向，克服唯学历、唯论文、唯奖项、唯职称的倾向，注重考察专业技术人员的专业性、技术性、实践性和创造性，突出评价专业技术人员工作实绩、创新成果，将科研成果取得的经济效益和社会效益作为专业技术资格评审的重要内容。

人才管理方面。一是在全省开展高素质专业化档案人才建设工程，强化先进引领，突出典型带动，形成鲜明导向，营造人人争相成才、人人皆可成才的良好氛围。二是充分发挥整合后的辽宁省档案系列专家人才库集成档案法规标准、档案收集鉴定、档案保管保护、档案信息开发利用、档案信息化建设、档案学理论研究各领域人才的优势，让专家人才参与档案馆（室）业务建设评审、评估，档案科技项目立项评审、结项验收、评价奖励，重点项目档案验收，职称评审工作，提高决策的科学化水平。三是持续推进档案人才梯队建设，按照领军人才、高级人才和中青年业务骨干，分梯队培养，着力解决人才断档，专业人才尤其是高层次、创新型专业人才不足的问题。

发展永无止境，征程未有穷期。站在新的历史起点上，档案执法督查处将坚决贯彻落实国家档案局和省委、省政府决策部署，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为使档案工作更加有效服务国家治理体系和治理能力现代化、加快推进档案治理体系和治理能力现代化，而不懈奋斗。