福鼎市休闲渔业发展现状及对策分析

赖山仕

(福鼎市海洋与渔业局，福建 福鼎 355200)

随着社会经济的发展、居民生活水平的提高，城市居民渴望回归自然、亲近自然的消费需求日益迫切，休闲渔业应运而生。休闲渔业是以渔文化为主题，以休闲为理念，对渔业资源与旅游资源进行整合开发休闲旅游产品，作为渔业与旅游业相结合的一项新兴产业。20 世纪9O 年代以来，休闲渔业在我国逐渐发展起来，休闲渔业已经成为渔业发展的新途径，也成为旅游发展的新领域，有利于引导渔民转产转业、有效保护海洋资源、增加渔民收入。

近年来，福鼎市开始着手大力发展休闲渔业(主要形式为观光渔业、垂钓渔业、观赏渔业、渔业美食等)，福鼎市的休闲渔业发展取得了一定成绩，但其无论是在规划、内容还是形式上都尚未有创新性突破，存在着进一步发展的困难。因此，笔者对福鼎市休闲渔业现状与对策进行研究分析，以期对今后的发展有所帮助。

一、休闲渔业发展现状

福鼎市位于福建省的东北部，海洋资源十分丰富，渔业生产力比较发达，渔业历史较悠久，渔业文化较深厚。福鼎市海域面积是陆地面积的10.24 倍，海岸线长432.7 千米，有大小港湾41 个、大小岛屿81 个，气候温和，水质优良，2019年全市水产品产量达到221 618吨，其中海洋捕捞59 821吨、海水养殖152 187吨。

近年来，随着福鼎市委、市政府高度重视旅游发展，把旅游产业作为“旅游兴市”的战略性支柱产业进行定位和发展，休闲渔业在福鼎市逐步发展壮大起来，主要形式包括观光渔业、垂钓渔业、海鲜美食餐饮等。小白鹭海滨度假村和福鼎市牛郎岗海滨景区荣膺“全国休闲渔业示范基地”，福鼎市小白鹭海滨度假村、牛郎岗海滨景区、赤溪村、台山岛、柏洋村、敏灶湾黄金海岸、芒垱村、福鼎市天悦生态园等被授予福建省“水乡渔村”称号。福鼎市的休闲渔业发展呈现了良好的势头，取得了一定的成效，带来了一定的经济效益和社会效益。经调查，福鼎市2019 年休闲渔业营业收入1 311 万元，休闲渔业经营主体45 个(其中规模以上的5 个)，年接待近50 多万人次，同时休闲渔业也是福鼎市作为破解“三农”难题、促进渔民转产转业、增加农民收入的重要途径。

1.福鼎市桐山溪发展为天然的观光渔业休闲区

福鼎市桐山溪是福鼎市的“母亲河”，主河道长50.4 千米，平均宽30～50 米，下游流经市区段7.6千米，流域面积达425千米2。2007年以来，福鼎市政府高度重视，并制定出台了相关政策措施加以保护，加大资金投入，在桐山溪流投放10 多吨的观光鲤鱼苗，建造多个鱼窝保障观光鱼安稳度过汛期，并成立了福鼎市水生野生动物保护协会，定期对桐山溪进行巡查，有效地保护了桐山溪观赏渔业资源和生态环境。如今，作为福鼎“母亲河”的桐山溪环境优美、观光渔业资源丰富，已成为福鼎市广大市民及外地游客休闲、避暑、娱乐的休闲渔业区。

2.大力推广休闲渔船发展

为了增加旅游项目，突出水乡渔村特色，2010 年福鼎市小白鹭海滨度假村开始着手大力发展休闲渔船从事休闲渔业旅游项目，投入大量资金新造或改造多艘渔船，用于休闲渔船项目体验，供游客观赏海景及体验拖网、海上垂钓等捕鱼作业，深受游客的欢迎。在小白鹭海滨度假村的示范带动下，福鼎市嵛山岛、台山岛等休闲渔业企业或个人建造休闲渔船以满足游客的需求，据调查福鼎市休闲渔船达20 多艘。福鼎市休闲渔船从事休闲渔业旅游项目虽然受到了广大游客和体验者的肯定，但在船只管理、安全监管方面还存在缺陷，有待出台福鼎市休闲渔船管理办法，确保休闲渔船从事休闲渔业旅游项目健康、快速发展。

3.挖掘和建设休闲垂钓基地

福鼎市沿海、河流、水库等渔业资源十分丰富，在钓友们心中被公认为垂钓圣地的钓点有20多处(包括嵛山岛、台山、大白露、小白鹭、硖门鱼井、长屿灯塔、孔门子、石龟、青屿等)，垂钓品种十分丰富，主要有大黄鱼、鲈鱼、鱼、鲷鱼等，这为海钓爱好者提供了众多的选择。2012 年福鼎市被授予“全国渔业休闲垂钓基地”荣誉称号，一年四季都有垂钓爱好者从事垂钓活动，在福鼎市境内进行垂钓活动人员每天多达数千人，少的时候也有数百人，包括本地以及浙江等全国各地的垂钓爱好者。从事垂钓的大小船只有数十艘，年经营收入可达数百万元。这既促进了渔区经济的发展，又为沿海渔区群众提供了就业岗位。2019 年首届“嵛山岛”杯全国海钓精英邀请赛在福鼎市嵛山岛成功举办，吸引了来自全国100 多名海钓爱好者参加，嵛山岛也被授予了“中国钓鱼俱乐部联盟——嵛山岛休闲基地”的铜牌，让福鼎市多了一张光鲜亮丽的名片，对进一步推进休闲垂钓的开发和发展起到了重要作用。

4.休闲渔业美食餐饮蓬勃发展

近年来，福鼎市海鲜一条街已成为福鼎市一张旅游名片，是众多外地游客品尝海鲜美食的必到之处，一些外地游客专门驱车到福鼎只为了品尝一下福鼎的海鲜美食。福鼎海鲜一条街在成立之初，各家的招牌大都是以福鼎沿海渔村的地名命名的，如沙埕大排档、南镇大排档、岙腰大排档等，这里仿佛是沿海各渔村设在福鼎市区的集中办事点，如果说以沿海渔村的地名为招牌是福鼎海鲜一条街的一大特色，那么各家大排档以海鲜为主打又是一个重要特点，深、浅海以及咸、淡水渔产品齐备，鱼类、贝类、虾蟹类等海鲜应有尽有。2019 年福鼎市进入中国“美食地标城市”名录，福鼎市海鲜一条街也正式挂牌“福建省美食街”。

二、福鼎市休闲渔业发展对策建议

1.不断完善休闲渔业管理法规

休闲渔业项目要做到规范审批手续、严把质量关，不可盲目追求数量。福鼎市发展休闲渔业项目必须报经当地有关政府部门审批才能建设，项目的设计必须结合当地资源、环境等条件，经论证确能为当地创造好的经济效益和社会效益的方可发展。休闲渔业属于新型产业，福鼎市的休闲渔业发展要借鉴其他发达地区管理、组织方面好的经验和做法，进一步加强指导、规范管理。有关渔业主管部门要积极对接旅游等相关部门，组织与引导渔民利用现有条件发展休闲渔业项目，为他们转产转业找一条好出路，也为休闲渔业的发展营造良好环境。

2.打造福鼎休闲渔业品牌

加快休闲渔业的可持续发展，必须要建立品牌战略，这样才能通过协调区域发展，提升福鼎市休闲渔业整体竞争力，形成企业品牌、地域品牌的战略体系。福鼎市休闲渔业发展要立足当地优势和特色，打破地域、行业和部门的界限，在更大范围内对生产要素进行优化配置和组合。一是通过与相关科研机构和高校合作，开展休闲渔业专业技术方面的研究；二是投资创办福鼎市休闲网，创建一个信息发布、相互交流的平台，比如在福鼎论坛、幸福福鼎等媒体平台增设休闲渔业版块；三是选择渔业和旅游业相结合的最佳切入点，通过几个高品位、高标准项目的带动，使休闲渔业向着产业化、规范化方向发展；四是要培育更多的休闲渔业龙头企业，带动其他休闲渔业的发展。

3.提高休闲渔业从业人员的素质

休闲渔业是集多种行业为一体的综合性行业，要求从业人员具备较为全面的素质，因此要广泛吸纳社会人才，鼓励外流人才回乡投资经营休闲渔业。另外可邀请休闲渔业专家到福鼎开设讲座，举办休闲渔业培训，对从事休闲渔业的产业人员要进行业务技能、安全管理知识和有关旅游规范、政策法规等培训，提高从事休闲渔业者的业务技术、政策规范和服务水平。从业人员要适应游客各种需求，为体验渔民生产、生活、古俗、风情的游客做好“钓海鱼”“拉渔网”等各种活动的示范，以提高休闲渔业游客的兴趣。只有提高休闲渔业从业人员的素质，努力提升服务水平，才能吸引更多游客参与和体验休闲渔业活动，促进休闲渔业持续发展。

4.加大对休闲渔业的扶持力度

福鼎市政府可在编制产业发展规划的基础上制订相应的产业发展倾斜政策，鼓励、引导社会资金投资休闲渔业项目，使休闲渔业成为优先发展的产业。要对重点休闲渔业项目予以优惠和扶持，这些优惠措施具体包括土地、池塘、海域使用优先审批、银行优先安排贷款、税收减免等。可以从以下方面加强对休闲渔业的扶持，一是加强金融机构与开发项目的协调与联系，争取金融机构向休闲渔业提供更多、更优惠的资金支持，解决融资难的问题；二是休闲渔业是农业的一种形式，可享受农业的有关税收优惠政策；三是帮助休闲渔业企业申报项目资金补助，以便更好地发展和完善休闲渔业产品；四是对水产养殖动物病害防治等方面提供技术指导；五是组织成立福鼎市休闲渔业协会，增强行业内技术、经验交流与协作，规避市场风险。