西藏民办教育发展研究

于向海

摘 要 新中国成立以来，对西藏教育的研究较多，但是缺少对西藏民办教育的研究。为此，文中针对西藏民办教育展开研究，为促进西藏教育体系的完善以及发展提供借鉴。

关键词 西藏 民办教育 教育体系

中图分类号：G465                                   文献标识码：A    DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2020.01.087

Abstract Since the founding of the people's Republic of China， there have been many studies on Tibetan education， but few on Tibetan private education. For this reason， this paper studies the private education in Tibet， and provides reference for the improvement and development of Tibet's education system.

Keywords Tibet; private education; educational system

1 研究背景

新中国成立70年来，在党中央、国务院的关心下，在各对口支援省市的支持下，在西藏广大教育工作者的努力下，西藏的教育事业取得了举世注目、令世人震惊的成绩，西藏已全面实现“普六”和“普及”目标，学前教育毛入学率达到77.9%，义务教育巩固率93.9%，高中阶段毛入学率82.3%，高等教育毛入学率39.2%。[1]

新中國成立70年来，西藏教育的发展已经引起了国内外学者的关注，不同的学者从各自的研究兴趣出发进行了研究。虽然关于西藏教育事业发展的文章很多，但关于西藏民办教育的研究却很少。如果从1988年拉萨市第一所民办学校——岗旋语言教育学校创立算起，到现在已经有30年的历程。当前的研究多关注的是公办教育，而本文将从另一个崭新的视角——民办教育来进行论述。

2 研究过程

《中国教育年鉴》（以下简称“年鉴”）如实记录了全国教育改革和发展情况，是我国教育事业发展进程的真实记录。因此，本研究主要以《年鉴》（2001-2015年） “西藏自治区教育部分”关于各级各类民办教育的统计数据为主。[2]《年鉴》中纵向上以民办高等教育、民办中等教育机构、民办普通小学和民办幼儿园统计，横向以学校数、毕业生数、招生数、在校生数、教职工数和专任教师数统计。通过分析这些数据，试图勾勒出十多年来西藏民办教育的发展历程。

3 研究发现

研究认为，西藏民办教育曾涵盖了学前教育、义务教育、普通高中教育和高等教育，且主要集中在学前教育和义务教育阶段，高等教育十分薄弱。[3]政府适时依法对民办教育的监管，确保了民办教育办学的连续性。受国家教育政策和人口政策的影响，民办学前教育的发展速度和规模迅速扩大，成为了公办教育的补充力量（见表1）。

3.1 民办高等教育

西藏民办普通高校曾经为我区广大受教育者提供了相当数量的高等教育入学机会，为提高我区人口受教育水平和质量发挥了重大的作用。民办高校的存在，在一定程度上刺激了公办教育的发展，繁荣了西藏的教育事业。但十分遗憾的是，民办普通高校在我区高等教育事业或者说我区教育事业中“存活”的时间不长。至于为何在2006年之后没有民办高等教育统计的相关数据，原因不得而知。因此，可以用“昙花一谢”来形容西藏民办高等教育的发展和历史地位。

3.2 民办中等教育

《年鉴》中分普通高中阶段教育和初中阶段教育进行了统计。

3.2.1 民办普通高中

民办普通高中毕业生数统计时间为2003年，一般普通高中学制为3年，据此推测出民办普通高中教育办学始于2000年前后，到现在约有20年的时间。与高等教育的“昙花一谢”不同，研究认为，普通高中教育可以用“稳步发展”来形容，这主要表现在民办学校的办学连续性上。

虽然《年鉴》中缺少2003年、2014年和2015年民办普通高中学校数统计数据，从2004到2012年连续九年民办普通高中学校都在办学，这说明，民办学校的办学连续性得到了保证。办学连续性的前提是民办学校具有一定的生源。

从2003年到2006年，毕业生人数逐年增加，说明民办教育在最初发展的时间里，办学规模在逐年扩大，正处于快速发展时期。受招生人数增加影响，学校在校生规模不断扩大，在校生人数从2003年的600人增加到2005年的1000人左右。从2006年到2010年，毕业生人数逐年减少，直到2011年后才有所回升。毕业生人数的减少，意味着其招生人数同时减少。到2014年时毕业生人数与在校生人数基本持平，说明从2010年到2014年民办高中招生人数迅速增加，研究认为这五年是西藏民办高中发展最好的时期。

3.2.2 民办普通初中

（1）调整时期。这一时期的主要特点是民办学校数量缓慢减少，招生人数趋于稳定，但在校生人数却逐年减少。2003年，西藏教育厅对全区的民办学校进行了检查，对不符合办学条件和有违反《社会立项办学管理条例》的学校予以撤并，其中允许继续招生办学学校为14户，撤销办学许可证学校为2户。[6]2007年，西藏教育厅下发通知要求各地市教育局所辖行政区的民办学校进行清理整顿。研究认为，学校数量减少，最主要的原因是教育行政部门依法依规对部分学进行了清理和整顿。这也从侧面说明，民办初中教育在办学初期存在不规范的情形。

（2）平稳发展时期。经过两次检查和清理，不符合办学条件和违反法律法规的民办学校被撤并，这在一定程度上，导致在2007年之后民办学校的数量骤减，但保留下来的学校至少符合政府对民办教育的监管要求，因此在一定的时期内得到了平稳发展。

3.3 民办普通普通小学

民办小学毕业生统计数始于2003年，据此可以推测出西藏的民办小学办学时间在1997年前后，到2014年已经有17年的时间。研究认为，西藏的民办小学办学时间最长。这从侧面反映出，西藏农牧民群众对接受小学教育的强烈需求。

1993年，在第四次全区教育工作会议上通过的《关于改革和发展西藏教育的决定》中明确提出要普及义务教育和扫除青壮年文盲的阶段性任务目标，到2011年“两基攻坚”全面完成。研究认为，民办小学之所以办学时间最长，在一定程度上是为了完成 “两基攻坚”。从2003年到2008年，民办小学学校数量维持在6所以上，在校生人数和招生人数均保持在2000人以上（在校生人数和招生人数在2006年达到峰值，分别为4443人和1059人）。这一时期，民办小学处于快速发展时期，办学规模也越来越大。但从2008年之后，毕业生人数、在校生人数和招生人数三者均出现了减少的趋势，尤其是在校生数从峰值的4000多人减少到1500人以下。这是因为，教育行政部门在2008年对全区的民办教育进行了检查和整顿，对不符合办学条件和违反法律法规的学校予以了撤并。

3.4 民办幼儿园

与民办高等教育、民办中等教育和民办小学的发展相比，学前教育可以用“势不可挡”来形容。就幼儿园数量而言，从2003年的20所发展到2014年的50所左右，招生人数和毕业生人数均从2003年的2000人左右攀升到2014年的6000人多，而在校生规模则从2003年的近4000人达到2014年的约1.8万人。从学校数、招生数和在校生数看，民办学前教育在这10多年的时间里处于迅猛发展。研究认为，由于“入园难”，公办学前教育不能满足幼儿家长对学前教育的强烈需求，才会出现资本市场进入学前教育。但是民办幼儿园的办学水平和质量参差不齊，甚至出现负面消息和新闻，因此如何对民办幼儿园进行监管和管理是摆在各级教育行政部门的一个难题。

4 总结

西藏自治区民办教育在民主改革60年来尤其是近30年的发展，充分表明了西藏的社会经济发展水平在不断提高，人民群众受教育的权利和机会得到了充分的保障。民办教育的出现，一方面促进了西藏整体教育水平和教育质量的提高，繁荣了教育事业;一方面为西藏广大农牧民子女在接受教育时提供了更加多元的选择和服务。为了进一步促进和规范西藏民办教育的健康发展，充分发挥民办教育在教育强区和实现5个100%教育目标中的作用，需要教育行政部门依法依规对民办教育进行管理并结合西藏实际适时制定并出台相关的法律法规;教育研究者要开始关注并加大对民办教育相关问题的研究。

本研究为西藏自治区教育科学“十三五”规划2016年度一般课题“西藏民办教育办学效益”（课题批准号：XZJYKY31636）阶段性研究成果

参考文献

[1] 政府工作报告：2018年成就斐然 2019年再创辉煌[EB/OL].西藏工会新闻网，（2019-01-11[2019-03-15].http：//xz.workercn.cn/10930/201901/11/190111111511564.shtml

[2] 当年的年鉴记录上一年教育工作的基本情况。所以《中国教育年鉴》（2001-2015）的数据事实上是2000-2014年的。

[3] 西藏民办高等教育的数据（毕业生人数、招生人数和在校生人数）只在《教育年鉴》（2006）有统计

[4] 表中的统计数据为2002-2014年。

[5] 本文中的统计数据如无特殊说明，均来源于《中国教育年鉴》（2001-2015）

[6] 西藏自治区教育厅职业教育处民办教育学校年度检查报告[EB/OL] 110法律法规网，（2003-04-10）[2019-01-04]，http：//www.110.com/fagui/law_164886.html