大数据技术对地方政府治理能力的影响分析

张莉

摘 要：新时代，高效利用大数据技术是提升地方政府治理能力的有效途径。本文主要是以地方政府利用大数据技术的现状为主要研究基点，探讨了大数据在地方政府治理过程中所带来的机遇和挑战，并针对地方政府在治理过程中出现的困境提出了相应的解决措施。本文主要从树立大数据的思维意识、加大数据的共享程度、加强对大数据基础设施建设等四个方面提升地方政府的治理能力。

关键词：大数据技术;地方政府;治理能力;建议;改善措施

前言

随着互联网、物联网、大数据与云计算等信息通讯技术的快速发展，人类社会进入到了信息社会的更高阶段，即所谓的“大数据时代”“智能化时代”“后信息社会”。信息技术的快速发展催生了“新公共管理”运动之后又一轮政府治理变革的浪潮，可称其为“数字政府”“智慧政府”“互联网+政务”等等[1]。大数据技术的使用给地方政府的治理带来了困难但同时也带来了机遇，比如在机遇上面，公众更加青睐于以大数据为基础进行人脸识别的支付系统、在物流领域基于大数据和区块链为基础对物流信息进行的实时跟踪，亦是在整个城市中通过对车辆的拥堵情况的判断设计出最优的路线等等。

大数据如何影响着政府的治理能力，许多的学者也纷纷发表了自己的见解，譬如：张凯、刘亚男和周永华主要以我国地方政府大数据目前的发展状况为基础，梳理总结出地方政府在实际运用大数据过程中所遇到的难题和困境，并提出了政府在大数据创新治理方面的建议与方法[2]。吴芸提到在这个飞速发展的信息化时代，如何高效率的利用数据才是改善地方政府治理效能的重要途径

[3]。高华丽等人谈到大数据对我国地方政府的各方面影响，推进大数据技术对实现政府的治理有着十分重要的意义，尽管在推进和实施的过程中会出现了很多的瓶颈因素，但是可以通过各种途径解决目前所遇到的各种困境[4]。范梓腾、谭海波在文章里主要对2012年以来省级政府出台的大数据发展政策为主要的研究对象，通过各种定量化的方法和技术进行分析，得出政府应该给予需求面工具更多的关注，才能更好的实现大数据在经济、社会、政治方面的价值[5]。因此，如何借鉴大数据在外国和企业中的发展，提高地方政府的治理能力，实现各个地方政府的协同治理，实现政府对各部门的精准定位成为当下的研究热点，也具有很强的现实意义。

一、大数据技术对地方政府治理能力提升的机遇

在数据的优政方面，地方政府可以通过大数据作为决策依据提高政府的决策能力。在大数据的时代，可以说大部分的事务都已经偏向于数据化信息化，任何事务都可以用数据的形式向我们展示，比如和我们的衣食住行相关的交通、环保、食品安全、预防灾难、上班等等都设计出了各种APP以及各种的应用软件，根据对这些平台的监测，地方政府可以有针对性的提高自身的管理决策能力，做出正确的决定。就安徽省人民政府来说，其官网上有专门针对政府的效能进行监督的窗口以及办事互动好差评的反馈建议窗口，这些都有助于在平台上广泛的收集建议和民意测验，把公众的意见通过大数据的技术统一起来，在后期制定专门针对性的政策时，可以利用大数据的统计分析做出符合市民利益的决策。同时大数据在另外一个方面也可以规制地方政府的权利，比如在政府的涉农资金管理系统上，因为有公示平台的透明化和公众的监管，就可以避免在一定程度上出现“牛栏关猫”的尴尬局面，使得地方政府的权利可以更好的为人民所使用，防止政府的“暗箱操作”。

在数据惠民方面，地方政府都积极响应国家的号召，将大数据融入到大发展和大扶贫之中，形成了数据扶贫、数据生态、数据医疗以及数据协同创新等便民服务项目。以安徽省各地方政府为例，亳州市利用大数据技术实现了贫困人口的精准识别，在以信息化为基础，通过人工智能和大数据为平台，实现了各个部门的数据对接和信息管理，不仅帮助学校精准识别家庭经济困难的学生，还在精准识别对象、简化工作程序以及数据互融互通等方面获得了阶段性的发展;在数据生态方面，绩溪、黄山等市政府积极推动大数据应用平台和时空大数据建设，推进大气污染和水环境质量管理信息化建设，同时还建设了智慧天气综合服务平台等一系列的信息系统，使得黄山在生态方面愈来愈好;在数据医疗方面，合肥市积极建设互联网医院，搭建互联网在线医疗服务平台，通过互联网+医疗、物联网+医疗、云计算大数据应用方式，共享智慧医院，可以使得公众足不出户就可以通过互联网看病。由此可见，大数据在惠民方面尤为重要。

在数据商用的方面，2019年5月26日中国国际大数据产业博览会在贵阳市开幕，习近平讲到在以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展，对各国经济发展、社会进步和人民的生活带来了深远的影响。无论是对于一个国家而言，还是对于一个地方政府而言，都需要利用好大数据，大力发展智慧创造、智慧健康、智慧物流等新兴产业，更好的推进供给性改革，带动经济的升级。

二、大数据时代地方政府治理出现的问题

（一）地方政府人员对大数据的认识不深入

尽管我国部分地区在使用行政审批服务的大数据应用方面比较的熟练，但是对于大部分地方政府来说，政府治理与人工智能、大数据的结合还不够完善。一方面是由于各地方政府的部分官员没有认识到大数据的意义所在，也可能是因为自身的利益驱使。一旦所有的流程都可以在互联网上操作，那么对于自己的权力势必就会削弱，寻租的机会就会减少，自己的利益无疑也会被损害。另一方面，有些群众对于互联网办理业务会有所顾忌，重要的信息办理为了避免信息的泄露还是偏向于到政府的办事大厅进行办理，有些年老的公众，由于习惯了以往的书写方式，排斥新鲜的事物也使得大数据在各个部门难以推广。

（二）地方政府大数据的开放性程度不够

在大数据时代，尽管数据在数量和流通速度上都有了很大的发展，但是数据的开放性依旧不如人意。因为这些数据会蕴藏着巨大的经济利益，正是因为其高价值性，各个企业、组织以及政府机构都综合运用各种手段去收集数据、整理数据、分析数据，这部分数据中少数的是企业内部数据[6]。有些地方政府部门也会因为其地区部门的差异和地区部门的利益关系拒绝将自己收集的数据公开化，这就会造成信息和数据的垄断性，使得数据掌握在一方的手里不能有效的发挥数据的作用，制约了数据的经济价值和社会治理的创新。同时各级的政府由于性质不同，在统计数据时会按照自己的维度搜集数据，所搜集的数据会有偏差也無法实现数据的共享。在大数据的背景下，地方政府如何打破数据的垄断更好的实现数据的共享，是地方政府急需考虑的难题之一。

（三）地方政府人员使用大数据技术不熟练

随着数据化信息化时代的到来，人们对政府的满意程度一部分要取决于政府对人们所关注的社会问题的快速回应。网络化的时代不再向以往的行政审批程序那样的复杂，很多的政府网站也提供了便民利民的窗口，人们足不出户就可以办理好所需事宜。但也正是这种便民利民化的服务对政府的工作人员提出了技术性的要求，地方政府的原有人员和组织层次很难适应这种变化。一方面，地方政府的工作人员必须要与时俱进满足大数据时代的要求，另一方面地方政府的工作人员还要具有快速的反应能力，在面对个别的突发事件时，地方干部和工作人员要在掌握技术的基础上快速的决策，避免事件的扩大，然而现在对于政府官员以及工作人员的培训时间还不充裕，培训的效果也要在很长的一段时间才能体现。

（四）地方政府大数据基础设施建设不足

大数据时代的到来不仅改变了人们的生产和生活方式，同时也提升了地方政府的创新治理能力。但由于我国地方政府一直致力于提升自己的经济建设，经济建设是一个地区发展的重中之重，同时也是评价一个地区是否具有发展前景，是否可以吸引到优质资源优质外资的评判标准，因此大力发展地方的经济才是一个地方政府的追求所在。那么对于经济利益周期长的大数据基础建设方面，就缺乏足量的资金投入。大数据基础建设的不完善导致物联网、云计算就不能与大数据完美的衔接，不能产生可预期的经济效益。同时也是因为物联网、智能化是比较新奇的事物，能否带来经济效益和社会效益都是不可预估的，对于未来不确定的新鲜事物，地方政府会持有观望的态度，导致大数据、云计算、智能化的平台建设就不能很好满足大数据背景下的新要求。根据全球最大的CDN服务商Akamai的调查数据显示，中国2015年第四年度内地平均网速只有3.7Mbps，而全球平均网速为5.1Mpbs，我国网速在全球排名靠后[7]。

三、大数据时代政府提升治理能力的路径分析

（一）地方政府应该树立大数据治理的思维理念

十九大报告中提到，我国已经进入了新时代，新时代不仅意味着我们要保留着原有的优秀传统，同时还意味着我们肩上多了一份挑战。瞬息万变的社会带来了一系列的挑战也带来了机遇，能否抓住机遇转变原有的工作观念工作理念对地方政府治理来说是一个不小的挑战。大量的数据表明，地方政府只有在治理过程中树立大数据的治理思维，将大数据的治理思维和政府的治理理念相结合，才能更好地提升自身的治理能力。在传统的政府治理中，主要是以行政管制以及领导个人决策的方式进行政府治理，没有形成以数据支撑为主的思维理念，政府的效率很难得到充分的保证。鉴于此，政府应该树立大数据的治理理念，大数据仅仅只是一种工具一个桥梁一种提高政府效率的手段。但仅有理念是远远不够的，只有掌握了核心技术才能更好地发挥实力。因此，可以对地方政府的主要官员进行专业化的培训，这样在决策时才能有效利用大数据技术做出更有效率的选择。对于非领导人员，也要进行大数据技术的培训，培养数据治理的理念，这样才能在领导决策、突发事件出现时及时快速的做出反应。

（二）提升地方政府治理中数据的共享程度

由于“信息孤岛”普遍的存在，地方政府应当对各层级所拥有的数据进行合理有效的清理、整合和优化[8]。只有这样，政府部门才能够有效的实现数据共享，从地方政府数据开发的实际需求出发，合理的设计用户访问公共资源的宽度和深度，另一方面也可以根据用户使用数据的实际需求向地方政府部门反馈自身的需要。按照政府的信息公开条例，只要不涉及到国家和政府的重要机密，在保证国家安全、企业安全、个人安全的情况下都可以对公众所需要的信息进行开放。这样可以激发公民参与的热情与积极性同时又有助于建立服务型政府，提升公民对地方政府的满意度。对于跨地区、跨领域、跨部门的信息共享，要建立相应的协调机制，避免在数据共享过程中出现不必要的矛盾。

（三）引进专业的大数据技术管理人员

地方政府应该快速的建立大数据管理体系，引进专业的大数据管理人才和技术人才。大数据与其他的新兴领域一样所涉及的不仅仅只是一门学科，它涉及管理学、政治学、法学、物理学等各个学科，因此地方政府一定要抓住机遇抢抓市场的人才，重视专业化人才的培养，构建科学、合理，专业的人才体系。其实这就如同在企业部门一样，每个部门应该对某个领域或两三个不同的领域十分精湛，当决策层做出不同的决策时，各部门各司其职发挥自己最大的潜力，以最快的速度高质量的完成上级部门所布置的任务。其次，要加强与高校之间的合作，加强对高校人才的教育培养机制，及时解决在教育过程中出现的问题，提供政府的资金支持为人才的培养提供强有力的保障。最后，地方政府要出台一系列引进大数据专业人才的优惠政策，通过提高专业化人员的工资待遇和政策补贴来使得地方政府的大数据管理体系更加的完善更加的符合数据化时代的要求。

（四）加强地方政府的大数据基础建设

要提高大数据技术在政府管理中的作用，就必须加强地方政府的大数据基础建设。首先就要加大大数据基础建设的投资，没有资金的支持就等于纸上谈兵。目前政府的事务十分的繁琐，不仅只是涉及到发布具体的法规政策，还要跟随时代的前沿抓住机遇比如云计算、智慧城市和物联网等新鲜事务的出现，当多个项目同时出现就需要政府分配好人力、物力和财力。从最开始的项目动工到项目进行过程中的动态管理，最后到项目完成后所需要项目实施与反馈处理，都需要地方政府全程的监督与管理。而不是将大数据平台的建设仅仅赋予形式化，没有达到实际的效果。当然政府也可以采取另外一种间接的方式进行投资，就是将大数据的基础建设外包给第三方，要靠多元主体共同参与进来，这样一方面既减轻了地方政府因为业务不熟悉而导致的资源紧缺另一方面也给企业创造了机会，两者可以在资源上相互结合、互利共赢，在项目的进度上给予充分的保障。

四、结语

大数据时代不仅推动了社会的进步同时也改变了我们的生活方式，对于地方政府来说大数据、智能化等平台的建设会使得政府手中的权力越来越分散，社会治理越来越趋向于社会化、多元化。对于政府来说，既是机遇又是挑战，地方政府应该加快职能的转变以及思维方式的转变，优化自身的治理模式，进而推动自身的变革。本文主要是以地方政府为主要的研究对象，分析了大数据技术给地方政府所带来的优政、惠民和商用三个方面的机遇，同时也分析了当代大数据所带来的安全隐患，比如说在地方政府治理过程中缺乏数据思维、大数据平台的建设尚未完善以及大数据人才的缺失等等。并在此基础上提出了相应的解决措施，以期望可以提高地方政府的治理能力。

[参考文献]

[1]陈振明.政府治理变革的技术基础—大数据与智能化时代的政府改革述评[J].行政论坛，2015，（60）

[2]张凯，刘亚男，周永华.大数据时代我国地方政府治理能力现代化的实现路径[J].辽宁行政学院学报，2019（6）：24-28

[3]吴芸.地方政府治理要善用大数据[J].热点述评，2018：48-49

[4]高华丽，闫建.政府大数据战略：政府治理实现的强力助推器[J].探索，2015（1）：104-107

[5]范梓腾，谭海波.地方政府大数据发展政策的文献量化研究—基于政策“目标—工具”匹配的视角[J].数字政府治理，2017（6）：46-53

[6]数据战略重点实验室.块数据：大数据时代真正到来的标志[M].中信出版社，2014：48

[7]马玥.我国大数据基础设施构成、问题及对策建议[J].中国经贸导刊，2017（13）：40-44

[8]张云，黄核成.大数据背景下地方政府治理：理論、实践与提升路径[J].经济研究参考，2019（8）：86-93

（作者单位：安徽大学管理学院 ，安徽 合肥 230601）