南京市桦墅村农村集体旅游经济发展存在的不足与对策

张建秋 杨柳青 刘思玉 祁锡建 汤晓清

[摘 要] 本文以江苏省南京市栖霞区桦墅村为例，概述农村集体旅游经济发展背景与发展现状，分析其中存在的问题，论述桦墅村农村集体旅游经济的发展对策，供相关农业人士参考。

[关键词] 农村集体经济;旅游经济;桦墅村

[中图分类号] F592;F320 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）04--3

2018年9月21日，习近平在中共中央政治局第八次集体学习时强调，要全面贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，牢牢把握稳中求进总基调，落实高质量发展要求，深入实施乡村振兴战略，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，适应国内外环境变化对我国农村改革发展提出的新要求，统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势。当下，紧密结合“三农”工作发展实际，发展农村集体旅游经济是做好“三农”工作的重点，是现代化农业发展的崭新之路，是实现农业产业结构升级、农民增收致富的必由之路。

1 南京市桦墅村农村集体旅游经济发展背景

桦墅村位于江苏省南京市东郊，与句容市宝华镇和南京市江宁区汤山街道接壤，紧邻仙林大学城和青龙地铁小镇。桦墅村总面积8.8 km2，有678户、2 850人，以丘陵地貌为主，其中耕地面积186.67 hm2，山林面积513.33 hm2，绿化覆盖率在80%以上，水库面积11.33 hm2。桦墅村有丰富的山林水域等自然景观，传统农业与后工业遗存资源均有留存，山林、耕地、水域多种地貌交错，在生态环境、历史人文、旅游基础及区位条件上具有鲜明优势。

2 南京市桦墅村农村集体旅游经济发展现状与成就

2.1 桦墅村特色农业发展现状与成就

2011年5月，桦墅村由江宁区划归栖霞区西岗街道，当时村集体旅游经济极其薄弱，土地租金是集体旅游经济的唯一来源，年收入仅有20万元。村民大多外出务工，收入水平低下，全村低保、重病等弱势家庭128户，占总户数的19%。2012年，面对一穷二白的局面，桦墅村书记从发展农业种植入手，邀请南京农业大学教授、江苏省农业科学院博士王才林到村实地考察，引进种植优良新品种“南粳46”，克服了病虫害、气候影响等不利因素的影响，采取合作社经营模式取得了初步成果。桦墅村建成133.33 hm2优质大米生产基地，打造优质大米品牌，村里建成专业的稻米加工厂，并成立了桦墅农产品专业合作社，通过种植和土地流转收益，实行统筹统销，大大提高村民的收入，帮助村民户均年增收5 300多元。同时，“桦墅”大米先后通过无公害食品、绿色食品认证，实现了品牌价值提升。

2.2 桦墅村美丽乡村发展现状与成就

2014年，由南京经济开发区与西岗街道实施美丽乡村建设项目，按照“桦墅双行”的发展思路，突出以城市旅游文化带动乡村文明富裕村民，打造以射乌山、周冲村为中心的美丽乡村项目。一期投入上亿万元，完成对桦墅周村自然村近200幢房屋的改造出新，完成沿线道路亮化工程和交通标志建设以及村内和道路沿线杆线下地改造、道路街面改造、绿化出新改造、村庄多塘生态系统建设、农村污水生态处理改造等工程。二期投入

7 700万元，着手射乌山体开发，周冲水库库区等工程建设，12.9 km射乌山防火森林绿道蜿蜒盘旋，延绵多个山岭。同时，为提高休闲农业与旅游示范点整体品质，桦墅村与江苏省农业科学院进行合作，发展水果采摘基地（桃园、梨园、猕猴桃园）10.00 hm2、向日葵观赏园6.67 hm2，

茶场13.33 hm2，以射乌山为中心的山水林休闲观光初具规模。在发展特色农业的基础上，鑒于后续发展旅游需要，继“桦墅”商标申领成功之后，桦墅村再次在国家知识产权局申领了“桦墅印象”系列商标，涉及文化、旅游、商品等13大类。另外，桦墅村重点引导鼓励扶持村民创业，积极培育农家乐等业态，多渠道增加农民收入。目前，桦墅周冲村实现农家乐自主创业15家，日接待近500人次。农家乐的经营实现村民人均年收入20万元，经营较好的农家乐人均能达到40万元。同时，农家乐带动村民就业150人，人均年收入达1.8万元，人均增收4 500元/年。

2.3 桦墅村人居环境提升及乡村文化旅游发展现状与成就

近年来，桦墅村重点利用乡土文化、山林湖等特色、射乌山深厚的林业资源，跳出周冲村这个小圈子，打造提档升级版的新农村。全面做好农村人居环境提升工作，重点实施农村污水治理、三清一改、垃圾分类、村庄绿化、公厕改造和四好农路建设等工作;坚持桦墅村“六好”家庭标准，采取“门前三包”“美丽庭院”多项措施，全力推进桦墅村农村人居环境整治。同时，桦墅村挖掘深厚的文化内涵，推动乡村旅游业发展。桦墅村保留着以虎皮墙、小青瓦为主要特色的江南传统民居，有始建于明代初期的石佛庵石窟、抗金英雄秦钜当年的点将台、练兵场、状元井和秦公桥等遗迹。

3 南京市桦墅村农村集体旅游经济发展存在的问题

3.1 没有找到明确的开发与建设定位

桦墅村前期开发建设缺乏对休闲观光农业发展的规划指导，项目定位不够科学合理，而且规划难以实施或限于多种因素无法落地。前期桦墅村发展定位主要是特色农业及美丽乡村旅游发展，缺少专题规划和科学论证，因限于种植规模、种植业自然风险及销售市场等因素综合影响，水稻种植业不足以支撑起桦墅村长效的发展之路。目前，桦墅村后续发展定位还在研究探讨、优化中，如何实现桦墅村特色化发展，还需要进一步准确定位，挖掘桦墅村的各种资源，发挥想象力，讲好小镇故事，把特色化培育发展与新技术、新产业和新业态等密切结合，确保桦墅村休闲观光农业发展模式经得住时间的考验。

3.2 未实现特色小镇特色化

在桦墅村一期开发建设时，开发区将周村的村居民宅按照微派建筑风格进行了改造，也进行了环境提档升级，前期确实吸引了大批游客前来参观，桦墅村民顺势经营起农家乐，村民收入得到了提高。但是，徽派建筑却未能留住游客的脚步，游客的停留时间最多半天，而且回头客较少。随着地铁四号线的开通，桦墅村并没有迎来预想中的游客潮，甚至一些媒体将桦墅村称为“农家乐合作社”。究其原因，主要在于当前小镇缺少核心特色产业，美丽乡村与区内其他乡村景点存在同质化现象。因此，无论是从小镇的外向吸引力与竞争力来说，还是从小镇的内在成长性与持续性来说，小镇特色就是其生命力所在。也就是说，美丽乡村提升了桦墅村品牌，取得了初步成效，但随着开发区投入力度的减少，美丽乡村“千人一面”的建设呈现出吸引力不足的弊端。

3.3 资源没有得到充分挖掘

美丽乡村、周冲水库、射乌山林区资源及大量的工业遗存资源没有得到很好的利用及体现。石膏矿企业虽然已签收购协议，一期、二期补偿款也已支付，但因涉及石膏矿职工安置、拆迁费用来源、开发主体尚未明确等多方面问题，迟迟没有完成收购，后续规划也迟迟没有出台。

3.4 休闲观光农业投入单一

虽然政府在农村基础设施建设和旅游资源开发等方面投入了大量资金，但是与发展休闲现代观光农业所需资金相比还远远不够，还没有全方位整合项目资金、农村集体资金、工商企业资本、民营资本共同投入建设休闲观光农业。无论是在基础设施建设、农业科技产品开发、农业产品精深加工上，还是扶持发展休闲观光农业的奖励激励上，都存在投入不足的问题。

4 南京市桦墅村农村集体旅游经济发展对策

4.1 搶抓紫东地区发展机遇，加快桦墅村建设步伐

南京市东部地区既是区位优良的战略要地，也是资源丰富的“风水宝地”。2019年年初，南京市紫东地区正式落地，根据规划，“紫东地区”是以紫金山为扇心、以长江和宁杭高速为两条扇边，西至绕城公路、东至南京市界（与镇江句容接壤），跨玄武、秦淮、栖霞与江宁4个行政区，总面积达758 km2的大片区域，其中核心区22 km2，西岗片区11 km2。桦墅村紧临紫东新区发展的核心区，随着资金聚集、人流聚集，应抢抓紫东地区发展机遇，着力建设文旅之乡，继续完善休闲观光农业旅游产品体系，建设产品丰富、环境优良、美誉度高的知名旅游目的地，全力打造乡村转型升级的新增长极。

4.2 挖掘乡土文化资源，打造文创产业

桦墅村应对南宋秦氏遗存的点将台、练兵场、状元井、秦公桥等遗迹进行整合，并深入挖掘该段历史时期的抗金人物及历史事迹，着力打造成以秦氏故里为代表的爱国主义教育基地。对农耕文化进行包装提升，继续扩大“茶米”知名度，构建农耕博物馆留住乡愁。对石膏矿关停后遗留的大量厂房、储料库、仓库等进行改造，发展文化创意和文化旅游，形成文化创意实践区，引进高端的建筑设计、绘画、音乐创作、影视制作等业态。对栖霞金箔锻制技艺、金陵折扇、荥经砂器、南京绒花和蓝印花布印染技艺等非物质文化遗产进行整合，在村里进行集中展示，扩大生产和制作规模，形成集聚效应，打造具有桦墅特色的拳头产业。

4.3 整合资源优势，留住乡愁

桦墅村地理位置优越，紧邻仙林大学城和青龙地铁小镇，周边有栖霞山、宝华山、汤山、阳山等风景区，地铁四号线直达村头。桦墅神话之山射乌山，相传古代大神后羿在此射日，射乌山脉513.33 hm2山林生态环境保护完好，植被种类繁多，林木郁郁葱葱，山道蜿蜒盘旋，紧邻美丽乡村核心区，水杉池塘倒映着悠悠山脉，风景优美宜人。随着四季变换，周冲水库有着不同的色彩与不同的美感。石佛庵等文物古迹隐没在山林中，常有游客前来一探。桦墅村应将现有禀赋资源进行整合，主动与文化、旅游、文物保护相关部门进行对接，在资源保护中进行文化的挖掘和利用，深入挖掘明代佛教文化，发掘射乌山民间传说，整合石膏矿工矿文化资源，培育好农业茶文化和耕读文化特色，说好“桦墅故事”。

4.4 利用区绿化公司平台优势，助推桦墅发展

南京市委、市政府学习雄安新区模式，推行紫东地区“绿色银行”行动计划。2019年6月，栖霞区成立栖霞园林绿化工程公司，从事苗木种植、销售及园林工程设计等工作，架构起“绿色银行”的主体。桦墅村应借助区园林公司平台优势，首先打造苗木观赏区，整合射乌山脚下石膏后山至杨柳塘自然村段、周冲水库东岸等地块，发展特色苗木66.67余hm2，种植乡土树种，形成连片规模，提升桦墅区域绿化质量和效益，达到“一树成景”的景观效果，供游人驻足欣赏;其次打造周冲水库示范区，建设会议、办公、休闲等配套设施，加快推进周冲水库驳岸提升工程和周冲水库坝体加宽工程，通过对水库东南北三面驳岸进行优化线形、生态复绿等，整体打造岸水相连、辉映成趣的景观效果;最后通过对水库坝体背水坡加宽，促新坝体道路等配套设施，提高水库大坝的安全性，提升紫东片区及桦墅美丽乡村整体品质，丰富乡村旅游经济活动。