从科技政策角度评析大宁县徐家垛乡乐堂村农民就业信息利用现状

秦悦

[摘 要] 信息技术作为重要的新兴生产力在我国得到了日益广泛的应用。中国政府历来重视信息化在农村的推广应用。本文采用定性分析和实证分析的方法，分析山西省大宁县徐家垛乡乐堂村乐堂村信息化建设现状及存在的问题，通过分析乐塘村农民就业过程中对农村信息化服务的使用度，提出从增加农村信息服务资金投入、提供信息人才、构建信息服务体系、政府加强宏观调控、提高农民信息化意识等方面进行解决，以加大乐堂村信息化服务于农民就业的力度。

[关键词] 农村;信息化建设;农民就业

[中图分类号] F249.2 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）04--4

1 问题提出背景及概念界定

1.1 问题提出背景

近年来，农民返乡创业活动已成为推动农村经济发展和农村城镇化进程的重要动力源泉。与此同时，大量国内社会学研究发现，越是需要农民工返乡就业带动发展的地区，其信息基础设施建设越滞后，对返乡就业项目的吸纳力和承载力越有限[1]。对于农民工而言，信息和知识对创新和经济发展的作用是显而易见的。目前，我国广大农村地区需要运用先进的信息技术，利用手机、电脑等可以使村民扩大信息面的工具，实现就业、生产等信息在农村的传递，使农民生活逐渐实现信息化。

中国政府历来重视信息化在农村农业中的推广应用。20世纪70年代，信息技术开始进入农业领域，农村信息化发展步入起步阶段。但是，在农村信息化建设过程中，农民利用信息化成果就业的意识不强，农村信息化建设力度明显不足，农村信息化建设宣传力度也不够。因此，推进山西省大宁县徐家垛乡乐堂村等贫困村信息化发展、加大农村信息化建设力度迫在眉睫。

农村信息化建设涉及农村数据库建设、农村信息基础设施建设、农村信息技术开发与传播、农村信息人才培养等[2]。受到部分领导对信息化建设认识不足及地方财政力量薄弱等因素的限制，目前政府对农村信息化建设的资金投入明显不足。另外，信息不能顺畅进村入户，农村信息化工程还很落后，在信息化服务于农民就业上还未取得巨大突破。为了深入了解农民就业信息利用现状，我们共发出600份调查问卷，对山西省大宁县徐家垛乡乐堂村已返乡就业及正在寻找工作的农民就业者进行调查，主要采用当面访谈、邮寄调查问卷、电话访谈等调查方式。笔者于2019年4月发出问卷和进行访谈，

7月收回問卷，收回的有效问卷数量为469份。

1.2 概念界定

1.2.1 返乡就业。返乡就业是指就业者返回到长期（5年及5年以上）居住的地区。如果该地区的最小单位为划区的市，而就业地超出该所在、所属划区的市，即视为异地就业。

1.2.2 信息化。信息化是由日本学者Kamishima提出的，他认为信息化是培育、引导社会历史进程的新主力[3]。我国学者和政府对信息化的定义有很多种表述，比较权威、在教科书中引用最多的是1997年召开的全国信息化工作会议上对信息化的定义：“信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。”[4]

1.2.3 农村信息化。农村信息化是国家信息化建设的重要组成部分。刘世洪最早将农村信息化解释为通过利用通信与信息等技术，实现在生产实践中信息资源的充分开发，以改善农村生活环境。农村信息化不仅包括农业信息技术，还应包括微电子技术、通信技术、光电技术等在农村生产、生活、管理等方面普遍而系统应用的过程。农村信息化包括传统农业发展到现代农业进而向信息农业演进的过程，又包含在原始社会发展到资本社会进而向信息社会发展的过程中[5，6]。

2 大宁县徐家垛乡乐堂村信息化建设现状及存在的问题

大宁县徐家垛乡乐塘村属于山西省贫困地区典型的贫困村，山西省委、省政府提出通过加强乐塘村信息化建设来加快乐塘村经济发展的发展战略。但是，乐堂村信息化建设存在一些问题有待解决。

2.1 电视使用情况

电视已在乐堂村广泛普及，平均户装率为98.5%，有一些农户电视拥有量超过1台甚至2台。电视已成为乐塘村信息化设施的主体，是农民群众接收和了解外界信息的主要渠道。其中，普通天线接收方式平均占78%，卫星天线接收方式占12%，有线电视安装率仅为10%。本村电视普及存在的问题如下：①有线电视安装分布情况不平衡，一些农民的需求得不到满足;②目前的有线收费标准与农民的期望和受力不匹配;③农民对有线电视强大的信息功能认识不到位。

2.2 电话使用情况

固定电话平均安装率为52%，由此可以看出，固定电话在农村已经比较普遍。调查还得知，农民安装电话的主要用途，一是沟通生活信息，二是获取农业生产信息，三是获取以市场信息为主的农业经济信息，四是获取以外出务工就业信息为主的信息。农村由于固定电话资费标准高，部分农民已停止使用固定电话，选择使用移动电话。从调查情况来看，农村移动电话的数量有较快上升趋势，移动电话正在成为农民获取农业生产、农业经济、市场供求等各种信息的主要工具。

2.3 计算机使用情况

目前，大宁县徐家垛乡乐堂村少部分农民拥有了计算机。计算机上网用户主要分为村集体企业和农民个人两类。农民个人上网的主要是农村养殖、种植大户以及加工、运输、营销等专业户。

3 大宁县徐家垛乡乐堂村待就业农民基本情况及就业过程中对农村信息化服务的使用度

3.1 乐堂村待就业农民的基本情况

在该村待就业农民中，男性占较大比例，年龄集中于40～49岁，82.2%的待就业者期待成为个体打工人员，80.8%的待就业者期待在所在公司担当基层管理者等重要职位，他们的知识结构、做事方法及思维方式都与公司的发展息息相关。乐堂村待就业农民中初中及以下文化程度的占69.7%，高中文化程度的占30.3%，文盲和大学以上的为0。这说明乐堂村待就业农民整体文化程度不高。

3.2 乐堂村农民就业过程中对农村信息化服务的使用度

该村农民就业者在就业过程中对农村信息化服务的使用程度的结果如表1所示。从表1可以看到，农民就业者享受各项农村信息化服务的满意度是不同的。农村信息化建设的程度和宣传力度是指农村数据库建设、农村信息基础设施建设需要投入大量的人力、物力和财力。调查结果显示，在农村信息化建设基础设施使用上，中年就业者和初中以下就业者的满意度比较低，中年就业者和初中以下就业者对农村信息化建设基础设施满意度的均值分别为1.858和1.609，属于“不太大”范围;而青年就业者和男性就业者对农村信息化建设基础设施满意度均值处于“比较大”与“大”之间。这让我们有理由相信更为广泛的农村信息化建设基础设施对改善村民的创业态度、提高其创业动力会有较大帮助。

信息专员进入农村为新农村建设服务是指一批派特派员深入农村推广信息，传授如何充分利用农村信息化成果，鼓励大家有效利用实时信息[7]。信息专员所从事的信息传递工作对农民待就业者掌握有利的信息、把握机会、制定就业计划有着重要意义。村民对信息专员高度的信任和信息专员工作的规范性有利于确保待就业农民快速获得可靠的就业知识和信息，以及保障农民个人信息的安全，防止信息外泄。信息化特派员的服务模式如表2所示。

信息化特派员的服务作用大小说明了对不同人的信任度和对获取信息的熟练程度在村民获取就业信息上起着重要的作用。

市政府在农村信息化发展中起主导作用是指市政府制定明确的农村信息化发展思路和发展战略目标，安排明确的工作目标及工作规划的先后顺序，对本村农村信息化建设的定位清晰，做好政策支持和扶持工作[8]。依靠互联网与村民之间的关系获取信息资料，简化信息手续，缩短信息传播时间，从而有效降低村民获取信息资料的费用。就业者对信息获取过程中市政府起主导作用的满意程度远远高于其他方面。

4 信息化建设不完善对农村各个行业发展人才利用情况的影响

信息化建设不完善对农村各个行业发展人才利用情况的影响如表3所示。从表3可以看到，乐堂村农民就业者对各项农村信息化服务的获取度在其获取就业信息资源过程中作用的差异性很大。这一原因直接导致信息化建设不完善使得农村各个行业发展过程中人才利用程度较低。

从乐堂村已就业农民的就业方向来看，农产品销售行业占73.8%，农业生产行业占9.2%，农村自营个体商户占6.3%，个体打工者占8.2%，其他占2.5%。

供求信息不足对农产品销售行业、农业生产行业、农村自营个体商户的影响较大。因此，供求信息不足所影响的行业范围宽，影响程度大;科技信息不足对各个行业影响较其他因素低，资金信息不足对于农业生产行业和农村自营个体商户影响较大。

5 解决大宁县徐家垛乡乐堂村农民就业信息利用程度低的路径及其难点

5.1 提高乐堂村农民就业信息利用程度的主要路径

5.1.1 增加农村信息化建设资金投入。政府要制定一系列优惠政策，扶持农业信息化产业的发展，结合实际制定一些配套法规、行业标准和有关实施细则。推动“信息下乡”“宽带下乡”与“家电下乡”相结合，保证农村能买到计算机、能上网、能使用有效信息。

5.1.2 提供信息人才，提高信息时效。彻底改变农村信息化建设中“重物不重人”的做法。必须认识到农村信息化队伍建设是农村信息化建设的重要内容，要一直把农村信息化队伍建设作为一项重中之重的工作来抓，从而推进农村信息化建设。

5.1.3 政府加强宏观调控，整合信息资源。首先，在农村信息化建设前期，政府要提前制定农村信息化建设方案规划，给予农民一定的补贴，根据村民的消费水平对农民购买的电脑设备给予价格优惠。其次，可以邀请电子商务部门与政府部门合作，向农民教授信息媒体的功能和使用方法，引导农民正确使用信息工具，对信息海洋中的信息进行识别。

5.1.4 构建信息服务体系，提高服务水平。村内至少要有一个信息交互平台，使得村委会与村民之间能在平台上互动并互通有无，村委会可以通过平台向村民发布通知，村民可以通过平台上报个人信息，反映個人建议。村内可以邀请专家在平台上向村民传授科学和信息化知识，村民可以在平台上向专家请教知识。在村委会至少建立一个党员教育专区，以此来为村民提供互联网信息，村民通过网页与外界开展交流。

5.1.5 提高农民信息化意识。调研发现，很多农民并不清楚什么是信息化，乐堂村40岁以下从事农业生产的农民中具有初中学历的只有35.5%，具有高中学历的不到10.0%，具有大专及以上学历的寥寥无几。农民文化水平普遍较低，加之平时缺乏对农民获取信息能力和知识的培训，长此以往，农民信息意识越来越淡薄，无法接受新事物和新观念，使农民无法适应现代信息社会环境，直接制约着农村信息化发展[9]。

农民思想保守也使他们愿意坚持采用传统的生产方式，却不敢采用现代信息技术，造成其对信息的利用程度较低。对此，应成立相应的领导机构，利用各种手段来培养农民的信息意识，利用各种手段大力宣传开发利用农业信息的重要性，促使他们尽快由“传统农民”向“信息农民”转型。

5.2 解决乐堂村农民就业信息利用程度低问题的难点

如表4所示，在增加农村信息服务资金投入上，时间跨度和人力需求并不大。与其他因素相比，增加农村信息服务资金投入能在短时间内实现，而且实现资金投入的人力成本最小。

在提供信息人才、提高信息时效上，人力需求较大，时间跨度也大，信息专员需要政府招聘使用专业的讲授者，并要求其擅长使用信息网络。同时，信息专员进村入户后，需要一定的时间获得村民的熟悉和信任，也需要信息专员自己不断提高工作专业性。另外，为保证就业信息资源来源稳定，保证信息资源的专业性，同一批信息专员要在所分配村内工作至少2年[10]。从以上分析可以看出，在提供信息人才、提高信息时效上，村民对信息人员的信任起着关键作用。

参考文献

[1]韩建新.信息经济学[M].北京：北京图书馆出版社，2000.

[2]薛晋华.农业信息化是推动农村经济发展的动力[J].中共山西省委党校学报，2005（1）：50-51.

[3]刘向荣.我国农业目前存在的信息不对称问题分析及其对策[J].岭南学刊，2002（5）：13.

[4]王静玲.信息不对称条件下的农村市场开拓[J].经济师，2003（5）：10.

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[7]熊志云，曾福生.农民合作经济组织发展的困扰与对策[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2003（6）：7.

[8]隋艳颖.农业信息化在农村经济发展中的作用及面临的问题[J].北方经济，2008（8）：30-31.

[9]雷智仙.加快农业信息化建设， 促进农村经济发展[J].云南农业，2007（9）：11.

[10]卜长莉.社会资本与社会和谐[M].北京：社会科学文献出版社，2005.