以党建引领提升“两新”组织的治理能力路径研究

覃宇冰 罗玉华 杨誉彬

摘 要：提升“两新”组织的治理能力，对夯实党的执政基础具有重要意义。近年来，柳州市积极探索以党建引领提升“两新”组织治理能力的途径和方法，取得了显著成效，也还存在一些问题，需要从理顺“两新”组织党组织覆盖和工作覆盖机制、完善“两新”组织党建制度供给、确保“两新”组织党建的可持续性、激发“两新”组织开展党建内生动力等方面着力，进一步提升“两新”组织的治理能力。

关键词：党建引领;“两新”组织;治理能力

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.06.007

[中图分类号]D267     [文献标识码]A   [文章编号]1009-0339（2020）06-0033-05

改革開放以来，我国逐步确立了以公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度，非公有制经济得到迅速发展[1]，新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）亦得到了快速发展。据数据显示，截至2018年底，我国中小企业的数量已经超过了3 000万家，个体工商户数量超过了7 000万户，非公有制经济组织数量占市场主体的比重超过了90%[2];2019年底，全国共有社会组织86.6万个，其中社会团体37.2万个，民办非企业单位48.7万个[3]，这一庞大的群体是党长期执政必须团结的重要力量。但目前囿于大部分“两新”组织投资主体多元、规模小、经营周期短、人员流动性大、发展不确定因素增多等特点，治理能力难以跟上时代发展要求，也难以有效应对未来复杂的局势。在这一背景下以党建为引领促进“两新”组织治理能力现代水平的提升自然成为了当务之急。

一、提升“两新”组织治理能力的现实意义

当前我国改革开放面临的国内外形势更加复杂，世界局部地区动荡不安、世界经济朝着更艰难方向发展，国内改革进入攻坚期，灰犀牛事件和黑天鹅事件频发。在这种严峻的形势下，如何加强党的领导，探索做好“两新”组织党建工作的紧迫性和重要性比任何时候都更加凸显[4]，实现“两新”组织治理能力现代化，对推进“两新”组织综合效益的提升具有重大现实意义。

（一）夯实党执政基础的必然要求

随着工业革命的进一步深化，新的就业机会不断涌现，这其中不仅有大量人员从公有制企业中离开进入非公有制经济组织和社会组织中就业，还包括大量新增就业人群进入其他新生企业中就业，其中还有大量灵活就业人员等。截至2019年，全国非公有制企业员工数超过4.5亿人，占我国就业总人口的比重超过了55%[5]。“两新”组织本身具有主体多元化、经营不稳定、人员流动性大、思想活跃、接受能力强等特点，这些变化使得党在群众基础、党支部和党员构成上和改革开放前相比都有很大不同，对夯实党的执政基础带来一定影响。通过加强“两新”组织党建工作来适应社会结构、人员流动和商业模式的变化，让党建向“两新”组织延伸和扩展，有利于巩固党的执政基础。

（二）党创新社会治理方式的现实需要

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，我国社会结构出现了大变化，基层结构也发生剧烈变动，社会结构分化、要素流动性大等特征愈发明显。从土地联产承包责任制再到对国营企业放权让利，使劳动力、资本、原材料、技术等生产要素不再单一地受国家和政府统一控制和分配，更多受到了市场因素的影响，目前已经发展到市场在资源配置中起决定性作用，加快了各种利益主体的发育和壮大，社会变得更加活跃和多元。社会结构发生的这些变化给党治理国家和社会增加了难度。为适应这种社会结构的变化，需要创新原有的治理方式，应以党建引领提升“两新”组织的治理能力。

（三）提升区域经济活跃度的重要手段

目前我国已经进入城市化中后期，城市数量接近700个，由此形成了不同等级和规模的都市圈，区域间分工交流、合作变得更加频繁，城市非公有制经济在推动经济高质量发展、提高人民生活水平等方面发挥重要作用[6]，在经济贡献和提供就业机会等方面和改革开放之前相比，不可同日而语。根据城市化发展规律，城市的地位和作用还会继续提升，城市常住人口将会继续增加，在“两新”组织工作的人数总量也将增加，“两新”组织的工作业务更多呈现出跨省、跨区域的形态，长时间的跨区域工作已成常态，这种跨区域工作、跨区域交流呈继续往纵深方向发展的态势。以党建引领提升“两新”组织治理能力现代化是为了满足区域间经济社会的发展，提高区域经济活跃度，更好发挥“两新”组织在经济发展中的作用。

二、柳州市以党建引领提升“两新”组织治理能力现代化的探索

柳州市是广西的重要工业城市，工业发达，经济发展态势好，“两新”组织发展迅速。目前柳州市“两新”组织数量达7 000多个，范围涵盖了民营企业、外资企业、民办学校、医院、律师和会计事务所以及其他类型组织，未来发展后劲足。但柳州市“两新”组织也呈现出规模小、经营周期短、党员流动性大的特点，“两新”组织的治理能力有待提升。针对这些问题，柳州市通过以下四种方式提升“两新”组织的治理能力。

（一）以制度化协同推进夯实党的执政基础

一是健全组织体系，完善“两新”组织党工委组织架构。2015年底，柳州市在市县两级组织部门全部挂牌成立““两新”组织”党工委。2019年机构改革时增加编制，共配备58名专职骨干人员和105名“两新”组织党建组织员开展工作，确保工作开展有章法和人员保障。二是通过制度建设加强党建工作。柳州市编印《柳州市非公经济组织和社会组织党建工作案例》和《柳州市非公经济组织和社会组织党建工作办法》，从制度层面微观指导“两新”组织开展党建工作，对各县区以及市本级“两新”组织主管单位落实党建工作责任制情况进行常态化检查。三是完善投入保障。除了区、市、县三级给每名“两新”组织党员每年“3个100元”活动经费补贴之外，还对新组建的“两新”组织党组织给予2 000元阵地建设启动经费，市级每年还专门列支近100万元经费预算作为星级党组织奖励，为“两新”组织党建工作经费提供保障。

（二）从单向模式向多元思维转变，提高党组织覆盖范围

一是聚焦特定主题，开展“两新”组织党建攻坚工作。2016年，围绕“规范”开展“七一集中整建月”活动;2019年，围绕“软弱涣散”开展“集中整建行动”。通过持续发力，柳州市“两新”组织党组织出现园区、商圈等“集聚式”组建、行业企业“归口式”组建、小型分散企业“网格式”组建等模式，提升了党组织覆盖率。二是实施单独组建“清零行动”，推进应建尽建。2018年，围绕“提质”开展提高单独组建率“清零行动”，推进党组织单独组建工作，每月定期上报党建数据报表，实行“零情况”汇报，实现党组织和工作覆盖“零盲区”[7]。三是推进行业党委组建，加强社会组织党建工作。市委专门召开市本级社会组织党建座谈会，了解“两新”组织党建的现状、存在的困难，研究制定提高“两新”组织党建的覆盖率和覆盖质量的方法措施。通过采取深入一线探明情况、上门帮助解决困难、下拨经费、配备党建工作组织员等方式，有力推进全市社会组织行业党委组建工作。

（三）党建覆盖串点成面、连片发展

一是打造“一园一品”龙头带动。坚持将园区党建与“产城融合”统筹推进，以东部汽车、西部机械和北部循环经济三个产业聚集区为依托，在11个园区成立联合党委（党总支），投入近千万元打造11个党群服务中心，依托党群服务中心建立党建工作指导站，选派处级非领导职务干部担任站长，指导园区非公有制企业党建工作，形成园区联合党委（党总支）——党群服务中心——党建工作指导站的工作格局。将园区作为加强非公有制企业党建工作的主阵地，发挥辐射示范效应，推动全市“两新”组织党组织建设从规范化向示范化迈进，带动了园区内外非公有制企业党建落地生根[8]。二是开展“星级评定”创星活动。2017年出台《关于开展“两新”组织党组织星级化管理示范点建设的方案》，2018年出台《柳州市“两新”组織党组织建设标准（试行）》，先后有243个党组织被评为三星级党组织，129个党组织升为四星级，166个党组织升为五星级，全市“两新”组织党组织各项建设不断规范[9]。

（四）抓品牌提内涵，由输血向造血转变

一是成立“红色学院”，打造柳州特色“两新”党建培训新模式。为解决“两新”组织长期以来教学条件参差不齐、管理保障难、系统培训无阵地等问题，2018年柳州市成立““两新”组织红色学院”“非公企业家讲堂”，每周一班次、每月一讲堂、每季度一论坛开展各类培训，截至目前，共承办各类“两新”组织党建工作培训班170多场、培训学员12 800余人次;承接各市、县区党组织参观交流98场，累计5 170余人次。二是打造“党建联盟”，破解新时代“两新”组织党建新问题。结合柳州市产业特点，联合柳东新区内60家汽车及零部件企业，成立了全区首个“汽车及零部件企业党建联盟”，使联盟内的各示范点之间实现资源共享、共商共建、抱团发展。三是建设“红色摇篮”，推动党组织落实标准化规范化。成立“两新”组织“党建孵化中心”，为“两新”组织提供组织孵化建立、党员教育、品牌打造等一站式服务，目前开展“三会一课”、组织生活会、党员发展等实操教学课程25次，培训党组织书记、党务骨干1 200余人，推进党组织各项制度标准化规范化。

三、以党建引领提升“两新”组织治理能力面临的问题

柳州市推动“两新”组织党建水平提升上了一个新台阶，取得了一定成绩，但以党建引领提升“两新”组织治理能力现代化还存在一些困难和问题。

（一）党建积极性不高

“两新”组织一些党员和党务干部政治意识相对较弱，对“两新”组织治理能力重视不足，开展党的建设的积极性有待提高。有的认为自己的组织属于非公有制企业，党员人数少，影响范围小，抓不抓党的建设于国家的大局无碍;有的认为本组织的目标就是实现盈利，实现经济效益，开展党建工作不能实现企业盈利就不去开展;一些党员过于看重个人利益，在党组织活动中，存在选择性参加，或没有物质奖励的活动不参加等现象;一些党员不关注党和国家的时事政治，不学习党的有关政策，对党组织活动缺乏参与热情。

（二）党建资源较为缺乏

必要的资源是开展活动的前提，“两新”组织开展党建工作也需要有一定的时间、经费、人力、场地和设备等资源的支持，但从现实的情况看恰恰是由于相关党建资源的缺乏，影响了党建工作的正常展开。柳州市虽然通过多种形式充实党建资源，但“两新”组织数量多，仍难以实现全覆盖。柳州市成立2年以上被评定为三星级以下的党组织，每年党建活动经费不足2 000元的占比超过80%。“两新”组织没有充足的经费、场地支持党组织开展活动，仅能在工作时间外临时选定一些公共场所开展组织活动，导致党建活动开展不正常，致使“两新”组织有组织无活动的现象时有发生。

（三）相关规定不够明确

随着“两新”组织在经济发展、管理社会中影响力的增加和社会地位的不断提升，目前从中央到地方都重视“两新”组织党建工作，出台了不少政策文件，但一些政策可操作性不强。加上部分“两新”组织党务人员和党员对文件领悟能力差、文字表达能力不足，导致政策执行效果不显著。其次，“两新”组织的党组织存在多头管理现象，运行效率低。“两新”组织由于登记部门不同、行业性质不一，发展阶段不同等原因，党组织的上下隶属关系复杂[10]，如存在主要行业主管部门党组织、私企协会党组织、属地管理和多部门协作管理等归口不一的管理模式，有的根本无明确隶属单位，这些情况影响了“两新”组织党建工作，难以适应治理现代化的要求。

（四）党建工作力量薄弱

首先，柳州市“两新”组织数量达到7 000多个，全市社会团体和协会等达2 000多家，但由于党政机关和事业单位的人员和精力有限，每年能选聘的党建组织员仅为60人左右，即使加上50名左右选派到“两新”组织挂职的机关干部，仍然无法满足“两新”组织党建需求。其次，新招聘的党建组织员多为应届毕业生，缺乏工作经验，开展党务工作难度大。同时，职业前景不明朗，福利待遇缺乏保障，导致这些新进党建组织员难以长期留任。再次，“两新”组织负责人在内心深处将党务岗认定为利润分配岗，而不是价值创造岗，因此，党务岗位的隐性价值难以得到认可。

四、以党建引领提升对“两新”组织治理能力的路径

随着我国现代化进程不断推进、社会进步和非公有制经济的发展，未来“两新”组织将会继续繁荣发展，党建引领提升“两新”组织治理能力现代化水平更加紧迫和繁重。

（一）加强思想政治工作，明确“两新”党组织的党建方向

一是强化政治引领。加强党对“两新”组织的领导，进一步组织群众、宣传群众、教育群众，重点解决“两新”组织政治认识不足、党建工作中重点不突出等问题，让党的大政方针在“两新”组织落地。二是从内部解决思想不到位问题。通过组织观看党建知识讲座视频、党课宣讲、学习党的方针政策等方式引导党员增强党性，提高政治站位。三是从外部加强“两新”组织党建思想工作。由社区、街道办党委牵头从各行业和各单位选拔出一定数量的党建顾问，成立专门宣讲机构，定期开展宣讲工作，协助“两新”组织开展党建工作。

（二）完善党建资源供给，确保党建工作开展

一是配齐“两新”组织开展党组织活动所需的软硬件设施，提高基层党建服务点的活力，充分发挥党建服务中心和党建服务点的载体和平台功能。探索党建示范单位向“两新”组织共享党建资源的方式，引导“两新”组织党建工作走上轨道。二是促进楼宇和社区党建活动阵地标准化建设，优化“两新”组织党组织场所建设。根据“两新”组织的特点鼓励引导“两新”组织的党建资源相互开放，破解党组织开展活动受场地和资源限制的难题，从外部和内部共同确保党建资源投入的可持续性，筑牢“两新”组织开展党建工作的物质根基。

（三）加强制度建设，强化“两新”组织黨建制度供给

一是在宏观上根据全国“两新”组织的发展特点和趋势，从整体出发做好顶层设计，出台“两新”组织党组织覆盖等指导性文件，确保开展相关工作有遵循的依据。二是出台相关政策法规，将“两新”组织党建工作精准化、可操作化和可实现性充分融入其中，确保“两新”组织党建工作有章可循、有规可依。在微观上积极探索完善“两新”组织治理结构的实现路径，推动党建工作写入“两新”组织的章程和组织目标中，助推宏观层面的指导性文件和政策法规在“两新”组织顺利落地实施。

（四）强化服务意识，激发“两新”组织开展党建工作内生动力

开展生产经营是大多数“两新”组织的中心任务，追求最大的经济效益是“两新”组织的核心目标，“两新”组织员工也追求着个人合法和正当利益。各级党组织在协助“两新”组织开展党建工作时要充分考虑这一特点，寻找到能够促进政治和经济职能融合的平衡点。要突出“两新”组织党建工作的服务功能，注重做好生产经营、文化建设、矛盾化解等方面工作，赢取“两新”组织对党建工作的认同。“两新”组织党组织要探索更多的灵活多样且符合单位实际情况的党建服务活动，以党建服务促进企业发展，以优质服务获取“两新”组织管理层和普通员工的认可和支持。

（五）增强“两新”组织专员力量，提升党建岗位价值

一是加大对于“两新”组织专员岗位价值的宣传力度，提升其社会认可度，吸引更多的力量加入“两新”组织党建工作中，充实“两新”组织党建力量。探索从党政机关、事业单位选调党务工作能手补充“两新”组织组织专员力量，充实“两新”组织党建力量。二是拓宽“两新”组织专员晋升空间。行业主管部门和“两新”组织要在待遇留人、职业晋升留人等方面下工夫，形成一系列制度化和规范化的晋升途径。对组织专员中的应届高校毕业生，要加强培训、指导和帮扶。三是积极引导“两新”组织探索党建工作与业务工作融合发展的有效途径，充分激活党建工作与业务工作的相互促进作用，更好发挥党建岗位的显性价值和隐性价值。

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[7]覃伟立.柳州全力推进“两新”党建示范建设[N].广西日报，2018-09-05（12）.

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[9]李斌.多点发力 柳州两新”党建全面提质增效[EB/OL].（2019-06-03）[2020-09-10].http：//mini.eastday.com/a/190603183627409.html.

[10]张筱丹.新时代民营经济领域党建工作的根本指南[J].经济研究导刊，2020（7）.

责任编辑：任淮南