湘 南 地 区 西 南 片 区 域 中 心 建 设 研究

●刘新华

区域经济发展问题一直是地理学、经济学的研究热点，研究成果较为丰富，形成了以均衡发展和非均衡发展两大理论体系。均衡发展理论以罗森斯坦-罗丹的大推进理论和纳克斯的平衡发展理论为代表，非均衡发展理论由赫西曼等人提出，一些学者在此基础上作进一步研究，提出了区域分工贸易理论、梯度转移理论、辐射理论、增长极理论等等。相对于均衡发展而言，非均衡发展在区域经济发展中得到广泛应用，成为欠发达地区制定经济发展政策的重要理论基础。

湘南地区为湖南省四大经济区之一。从经济发展基础、经济发展条件、区域政策支持等方面考量，湘南地区较之于其他区不具有发展优势。如何快速发展经济，缩小区际差距，成了湖南省及湘南地区必须面对的问题。区域经济非均衡发展理论认为一个地区的经济发展是一个由局部到整体的依次推进过程。一个区域的发展必须有中心的带动，通过区域中心的建设与发展，利用区域中心的扩散效应推动区域的整体发展。因此，完善湘南地区中心体系建设是该区发展的重要举措。就湘南地区西南片而言，该片区域为湖南省的偏远地区，是湖南省经济发展落后区域。由于该片区域与湘南地区的所有地级市也相隔甚远，且该区大的区域中心仅为县城，连一个县级市也没有，区域中心的引领作用不强。因此，发展壮大区域中心，完善中心体系建设成为该片区域亟待解决的问题。

一、湘南地区西南片区域组成与发展现状

湘南地区位于湖南的南部，南接广东，紧邻粤港澳大弯区，是粤港澳大弯区辐射的前沿阵地。由于直接对接粤港澳大弯区，所以湘南地区被湖南省确定为湖南承接沿海产业转移的门户和重要基地。湘南地区由衡阳、郴州、永州三个地级市所辖范围组成，全区县级单元34 个。直到目前，湘南地区还没有作全区的经济区划，本文涉及的湘南地区西南片由5 个县域组成，分别是永州的宁远县、蓝山县、道县、江永县、江华县，其分布见图1。这里需要说明一下，从地域构成来看，双牌县、新田县、嘉禾县和临武县也可以一并纳入到西南片，形成一个大的西南片区，但这4 个县域中的双牌县紧邻永州市区，临武县紧邻郴州市区，而新田县与嘉禾县较为靠近湘南地区的地域中心，因此本文未将这几个县纳入到西南片区。

表1 为2018年湘南地区和西南片区基本情况的对比。统计数据显示，西南片区域面积11610km2，占湘南地区的20.3%；县级单元数量占14.7%；总人口236 万，占13.5%；地区生产总值685.22 亿元，占13.6%；地方财政收入40.57 亿元，占9.8%；社会消费品零售总额267.32 亿元，占8.7%；人均GDP 28997 元，只有湘南地区的69.8%。上述几组数据的对比结果表明，西南片区地域范围较广，属于经济欠发达地区，其经济发展水平、经济活跃程度均明显低于湘南地区的平均水平。西南片区的城市化水平为46.48%，也明显低于湘南地区。

湘南地区西南片区的5 个县均为永州市所辖，永州地区呈南北狭长的区域形状，西南片区位于永州地区南部。由于地形的影响，高山把永州阻隔成南北两块，南北分离。由于永州市区位于永州北部，受其影响，永州北部地区得以较好的发展。而西南片区远离永州市区，受其辐射影响较小，加上地形的阻隔，西南片区成了永州地区的边缘地带。由于缺乏区域中心的有效带动，该区域经济发展一直很落后，该区5 个县中有3 个贫困县。目前西南片区最大的经济中心是县城，无县级市。西南片区的经济发展面临着既得不到该区域地级市的有力带动，内部又缺乏一定规模级别的区域中心引领的窘境。

图1 西南片区组成与分布

表1 2018年湘南地区和西南片区基本情况比较

二、湘南地区西南片中心城市的筛选

区域发展理论指出，当一个国家或地区社会经济发展到一定程度时，要求其内部各区域协调发展、均衡发展，以此促进国家或地区社会经济全面而健康的发展。根据经济发展的辐射理论、非均衡发展理论、增长极理论，湘南地区西南片的区域中心建设是十分必要的。对于一个较大范围的区域来说，随着社会经济的发展，往往会形成多个规模不一的区域中心，形成一个多层次的区域中心体系。不同规模的区域中心，引领区域发展的作用就不同；规模越大，引领作用就越强。目前西南片区的区域中心体系由5 个县城、82 个集镇以及为数众多的村部组成，最大规模的区域中心是县城。因此，建设和发展高等级区域中心成为湘南地区西南片区域中心体系建设的重要内容。就整个湘南地区来说，由于西南片当前的经济发展水平较低，县城具有非农业户口的从事非农业生产的人口偏少，湘南地区西南片高级别区域中心按照地级市标准进行建设的条件还不充分，因此该区高等级区域中心应以县级市为建设发展目标。

在湘南地区西南片的县域中，究竟选择哪个县升格为县级市需要做科学的分析。表2 为湘南地区西南片全部县域社会经济基本情况统计。可以看出，各个县域在部分评价指标上有一定的优势，但没有哪个县域在全部评价指标中具有绝对优势，也就无法直接利用评价指标对县域进行排序。

表2 2018年湘南地区西南片县域社会经济基本情况统计

本文采用综合指数法对县域进行排序筛选，其简要过程：首先是数据处理，采用极差化方法消除数据计量单位与数量级的影响；然后依据各指标的方差确定各指标权重；最后，利用权重综合各项指标，得到综合指数。表3 为各个县域综合指数计算结果，在湘南地区西南片的5 个县域里，宁远县综合指数最高，其次是道县、蓝山县，最低的是江永县。因此，应把宁远县作为县级市建设的首选。

表3 西南片县域综合指数值

三、湘南地区西南片区域中心建设

1.宁远县概况。宁远县处于永州南部区域的中心位置。县境内四面环山，地貌类型多样，山地、丘陵、岗地、平原、水面之比大体47:15:16:20:2。属中亚热带季风湿润区，气候温暖，雨量丰沛。宁远历史文化悠久，自秦汉设郡置县，至今已有2200 多年历史。2018年全县土地总面积2510 平方公里；总人口71.58 万人，其中城镇人口32.73 万人；实现地区生产总值166.11 亿元，三次产业结构为16.7:31.0:52.3，人均地区生产总值2.3 万元，人均可支配收入1.9 万元；地方财政收入12.7 亿元。

在湖南的所有县级市中，经济发展水平排位靠后的4 个分别是耒阳市、洪江市、涟源市和武冈市，表4 为宁远县与该4 个县级市的基本情况对比。可以看出，宁远县的各项指标均处于中间水平。尽管宁远县还不是县级市，但与这些县级市相比并不逊色，说明宁远县已经具备建成县级市的基础。

表4 2018年宁远县与湖南省经济发展水平较低的县级市比较

2.宁远县的发展条件。充分利用优势条件是地区社会经济发展的重要举措。宁远县的主要优势条件如下：

第一，良好的农业发展基础与优势。宁远县具有良好的农业发展条件。气候温暖湿润，雨量丰沛；地表径流丰富，年平径流量约19.8 亿立方米；农作物综合机械化率、农业产业化经营率分别为51%、56%。宁远县是我国粮食主产比照县、生猪调出大县、优质油茶林基地示范县、现代烟草农业整县推进试点县、小农水建设重点县。2018年主要农产品产量：稻谷264341 吨，玉米9596 吨，油菜籽8194 吨，烤烟11208 吨，茶叶330 吨，柑桔67100 吨，其中烤烟产量稳居全省第二。林产品中的油茶籽18930 吨，木材采伐量1.47 万m3。肉类总产量77051 吨，出栏猪81.12 万头。近年来，宁远县农业发展快速壮大，重点发展烟、稻、油、果、猪、兔、牛等“十大”主导产业。现代农业发展提速，舜天恒禾肉牛养殖、九嶷山农业科技示范园等重大项目基本建成。

第二，丰富的旅游资源。宁远县旅游资源包括地貌旅游资源、人文旅游资源、生物旅游资源，旅游资源十分丰富，县境内有170 处旅游资源单体，达到国家五级资源标准的有6 处；国家四级资源标准的有13 处；国家三级资源标准的有30 处；国家二级资源标准有42 处；国家一级资源标准的有79 处。著名景点有九嶷山国家森林公园、宁远文庙、舜帝陵等。九疑山是国家森林公园、湖南省六大风景名胜区和十大旅游区之一，人文、自然景观十分集中。宁远文庙为全国重点文物保护单位，建于北宋乾德三年（965年），是中国保存完整、始建时间最早的两处文庙之一。庙内20 根高浮雕镂孔龙凤石柱群，具有很高的艺术价值，为全国古建筑所仅有。舜帝陵是中华民族始祖舜帝的陵庙，是我国始祖陵中最高最大的陵，被称为“华夏第一陵”。

第三，发达的交通，明显的区位优势。宁远县为武广、湘桂高铁辐射区，二广、厦蓉高速贯穿全境，永连、宁嘉、宁道、宁新等跨境公路建成通车，基本形成了“出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接”的交通网络。2019年，按照建设湘粤桂“区域性综合交通枢纽城市”的总体定位，全县以“两高两航三路”为重点，统筹推进公路、铁路、水运及航空建设，新开工项目19 项。宁远县区位优势明显。史有“湘粤桂三省通衢地”之称，揽泛珠三角经济圈，踞湖南“一带一部”向南之重要节点，处湘南承接产业、对接东盟之“桥头堡”。县城距长沙、广州均在400 公里以内；距永州机场100 公里，距湘南“门户”郴州120 公里，距广西桂林180 公里。随着宁远县交通网络的不断完善，其区位将更加优越。

第四，悠久的历史文化名城。宁远县历史文化悠久，文化底蕴深厚。自秦汉设郡置县，已有2200 多年历史。享誉“中华民族的人文圣地”和“全球华人的精神家园”之称，是中华民族道德始祖——舜帝的南巡崩葬之地。夏朝时为纪念舜帝而建的舜帝陵，成为“中华第一古陵”，历代君王致祭不断，修葺一新后更成为海内外华夏子孙祭祖朝拜的圣地。传承文明的儒学圣殿——宁远文庙，是全国第二大孔庙，曾孕育84 名状元、进士，其建筑之宏大、雕刻之精美，享誉全国，名冠江南。境内的九嶷山为我国千古名山，蕴含着华夏四千年的文明密码和历史积淀，享有“德孝之源”美誉。2018年湖南省人民政府批准宁远县为湖南省历史文化名城。

3.宁远县建设发展的重点。

第一，争取建设铁路项目，完善交通运输网络。城市积聚有众多的人口，有大量的人流和物流。随着城市规模的不断扩大，城市人流量、物流量也会不断增多，城市发展对交通的需求会越来越高。近些年宁远县不断加大交通投入力度，提升公路通达深度，形成了“三纵三横多线”的交通格局，道路建设取得了长足发展。但也应该看到，宁远县现有的交通网络体系是以高速公路、省道、县道、乡道等公路为主体，县域内及周边附近均无铁路。由于大宗物资的运输和区际间的客流主要还是依靠铁路运输，铁路交通成了宁远县的短板。为了满足区域发展对交通的要求，宁远县交通建设的重点：一是进一步完善现有的交通格局，优化路网布局；二是争取铁路项目，布局铁路，尽早形成铁路运输，把宁远县建设成为名副其实的区域“交通中心”。

第二，推进全域性的物贸中心建设，区域中心的一大特色是活跃的物流。区域物贸中心的建设对加强区际之间、城乡之间协作交流，发挥区域中心的引领作用具有重要意义。任何经济事物的产生都不是偶然的，物贸中心的存在和发展是由社会经济发展的客观要求决定的。宁远县具有明显的区位优势，具备建设成为湘南地区西南片区域性物贸中心的良好条件。宁远县物贸中心的建设应根据本地的实际，顺应区域发展的要求。宁远县具有较为发达的农业，盛产粮食、烤烟、茶叶、荸荠、油茶、红瓜子、水果等，是湖南省三大烤烟主产县之一。茶油、桐油、牲猪、灰鸡、肉兔及茶叶、香菇、干辣椒、蔗糖、红瓜子、竹制品为传统出口产品；黄芪、当归、杜仲、黄柏、厚朴、九嶷香草等药用植物久负盛名；木耳、银耳、石耳等多种食用菌饮誉中外。因此，建设区域性的农副产品物贸中心成为宁远县发展的方向。

第三，加强全域旅游的规划、建设和管理，宁远县旅游资源丰富，品类全、品位高，具有历史唯一性、生态多样性、人脉世界性、景区全域性等比较优势。从上个世纪90年代开始，宁远县确定“旅游兴县、文化活县”的发展战略，全县旅游产业得到快速发展，但旅游产业的发展仍遇到一些问题和瓶颈，比如发展定位模糊、投资主体单一、市场供需分散、建设管理零碎等，导致旅游发展方向出现偏移。破解这些问题需从五个方面着力：一是走产品高端化、业态多元化、市场规范化、服务精细化、品牌国际化的路子，高层次推动全域旅游，；二是按照“大手笔、快建设、慢享受”的要求，建设以多处特色旅游景点、多条精品旅游路线、多个景区微旅游面为支撑的旅游全域景观，高品质打造全域景观；三是打破景点景区内外环境“两重天”，实现景点景区内外一体化，高标准优化全域环境；四是大力推进文旅深度融合，充分挖掘地方历史文化底蕴和特色文化性格，高水平彰显全域文化；五是充分发挥旅游业的拉动力、融合力，做好“旅游+”和“+旅游”文章，尤其要注重旅游与一、二、三产业的业态融合，高效益促进全域融合。

四、结论和建议

1.湘南地区西南片地域广泛，人口众多，由于远离湘南地区的各个地级市，受其辐射影响小，该片区经济发展水平较低，人均GDP 只有湘南地区的69.8%，为湘南地区的边缘区。随着区域社会经济的发展，湘南地区的区域内部差异还将进一步扩大。过大的区域经济差异会产生一系列社会问题，必然会影响区域经济的发展，成为区域社会经济发展的制约因素。对于欠发达的湘南地区来说，区域发展适合采用非均衡发展战略，建设湘南地区西南片区域中心是非均衡发展的重要举措。湘南地区西南片区域中心体系的建设和完善，有利于湘南地区的全面发展。

2. 根据评价指标体系对西南片的5 个县域进行区域中心的筛选，采用综合指数法进行综合分析。宁远县综合排名第一，成为县级市建设的首选。道县排列第二，该县紧邻宁远县，也是省级历史文化名城。参照现有的县级市的情况，道县的经济发展水平、人口总量、非农就业等指标均能满足县级市的建设条件，因此将道县纳入县级市建设也是可行的。由于区域中心的级别越高，对区域的引领作用就越强，而湘南地区高级别的区域中心是地级市。因此通过宁远县、道县的双中心建设与发展，为未来合并成地级市做铺垫。