新鲜，宋代政府发消费券

吴钩

按照居民家庭收入水平重新制定贫民名册，重新发放新的消费券，并规定每三年根据居民财富状况调整消费券发放名单

由于疫情暴发，各国工商业与制造业均受重创，为促进消费、带动生产，不少国家和地区都出台了经济刺激计划，有的地方是给居民发放消费券，有的地方干脆推行“直升机撒钱”，即直接给居民派钱。

一千年前的宋王朝当然没有直升机，但所谓的“直升机撒钱”却是有的。我们来看南宋人周密《武林旧事》的记述：“都民素骄，非惟风俗所致，盖生长辇下，势使之然。若住屋则动蠲公私房赁，或终岁不偿一环（一文钱）。诸务税息，亦多蠲放，有连年不收一孔（一文钱）者，皆朝廷自行抱认。诸项窠名（福利名目）：恩赏则有‘黄榜钱，雪降则有‘雪寒钱，久雨久晴则又有赈恤钱米；大家富室，则又随时有所资给；大官拜命则有所谓‘抢节钱；病者，则有施药局；童幼不能自育者，则有慈幼局；贫而无依者，则有养济院；死而无殓者，则有漏泽园。民生何其幸欤！”

这段话大意：南宋都人多租屋居住，但政府经常减免房租，有的甚至终岁不用交一个铜板的房租；临安政府又经常减免税收，有的居民一年都未收一文钱，都由朝廷补贴临安府财政。还有各种名目的福利：朝廷有喜事则发“黄榜钱”，下雪了就发“雪寒钱”，久雨久晴则有赈恤钱米，富人也常有捐助，大官儿拜官任职，也要掏腰包给市民派发“抢节钱”；此外，贫困的病人可到施药局免费诊治取药，被遗弃的孤儿会被收养入慈幼局，贫而无依之人送入养济院养老，死而无殓者可安葬在漏泽园。

南宋临安官府给杭州居民发放的“黄榜钱”“雪寒钱”及赈恤钱米，可以说是“直升机撒钱”的雏形。

除了直接派钱，宋朝有的地方政府则给居民发放消费券。

前几天读《续资治通鉴长编》，看到了一则记载：北宋嘉祐年间，韩绛担任成都知府，“在成都凡再岁。始，张咏以券给贫民，令春籴米、秋籴盐。岁久，券皆转入富室。绛削除旧籍，召贫民别予券，且令三岁视贫富辄易之，豪右不得逞”。

这则史料说的是：早年，张咏任益州（成都）知州时，曾给当地贫民派发消费券，凭券可在春季购买粮米、秋季购买食盐，由政府埋单。但时间长了，这一制度产生了弊病，消费券最后都集中到富人手里。韩绛就任成都知府之后，对消费券之法作了改革：按照居民家庭收入水平重新制定贫民名册，然后重新发放新的消费券，旧的消费券则作废。并规定每三年根据居民财富状况调整消费券发放名单。

北宋成都官府给贫民派发消费券并非偶尔为之，而是长期坚持下来。这一消费券制度是张咏创立的，查张咏履历，他分别于淳化五年（994）与咸平六年（1003）两度知益州，我们以他第二次知益的时间来计算，可知成都官府给贫民发消费券的做法最迟始于1003年前后。而韩绛知成都府的时间是在嘉祐末年，大约为1063年。换言之，成都的消费券制度至少维持了一甲子之久。

可见，宋代确实有给居民发放消费券的做法。实际上，许多我们以为只有现代社会才出现的政府举措都可以在宋代文献中找到，比如在经济受疫情影响而下行时，政府通常会通过扩大投资与鼓励消费来拉动经济。

《梦溪笔谈》记载：北宋皇祐二年（1050年），两浙路发生灾荒，“吴中大饥，殍殣枕路”，当时范仲淹为杭州知州，兼负责浙西一带的赈灾。范仲淹除了给饥民“发粟”之外，见“吴人喜竞渡，好为佛事”，便“纵民竞渡”，鼓励民间多办些赛龙舟活动，鼓励居民出游观看比赛。他自己则每日“出宴于湖上，自春至夏”。又叫来杭州的“诸佛寺主首”，告诉他们：“饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。”诸寺主首觉得有道理，于是大兴土木，雇用了许多工人。杭州政府也大举兴建“新敖仓吏舍，日役千夫”。

范仲淹的做法很快引起宋朝监察系统的注意，浙西路的监司弹劾“杭州不恤荒政，嬉游不节及公私兴造，伤耗民力”。范仲淹坦然处之。朝廷派人一调查，发现范仲淹之所以“宴游及兴造，皆欲以发有余之财，以惠贫者”。以今天的眼光来看，范公的举措，暗合了通过扩大投资与鼓励消费来拉动经济的理论。当时杭州的“贸易、饮食、工技、服力之人，仰食于公私者，日无虑数万人”，这无数人，都因为范仲淹施行的经济刺激政策，而不致失业、沦为流民。那一年，“两浙唯杭州晏然，民不流徙”。《梦溪笔谈》的作者沈括赞扬说，此皆“先生之美泽也”。

（作者系历史学者）