人的城市化提速

南方周末评论员

日前，国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，文件凡28条，呈现了最新的建设用地指标分配改革框架，给人的城市化提速，释放权力下放的信号，以市场化为取向，勾勒了一幅全国统一土地要素市场的大图景。

文件重申“新增建设用地指标随人走”的原则，要“加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度”。这个“带地入户”的力度加到多大？一个人入户，带多少指标？指标最好是明确的、量化的，并对地方政府产生足够的激励。文件也明确，分步实现城乡建设用地指标使用更多由省级政府负责。这是权力下放，便于指标在全省范围内得到最优的配置。文件亦提出，全面推开农村集体经营性建设用地直接入市，既有利于让建设用地得到最大价值的使用，又有利于农民获得财产性收入。

不过，最亮眼的措施应该是这一条：探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。这是朝着全国统一土地市场迈出了一大步，为人的城市化解除后顾之忧，提供坚实支撑。

这里有两个背景。一是长期以来，建设用地指标偏向于按照城市行政级别、建成区面积与户籍人口等静态的存量指标分配，对老少边穷地区还有额外照顾。这种背离，导致了人口净流入的沿海、大城市指标偏紧，人口净流出地区指标宽松，旱涝不均，与人向城市流动的方向并不一致。二是虽然有耕地占补平衡与土地增减挂钩，即一个地方复垦出的耕地，可以兑换成相应的建设用地指标，通过交易城乡都能获利，城市得指标，为农村复垦付费。但这基本只存在于本地市场，适用范围有限。

如果建设用地指标形成全国性市场，市场将更为活跃，人口净流出地区用不完的存量建设用地指标，就可按竞争出的更高价卖给沿海、大城市，后者得到用地指标、解除发展的桎梏，也能吸纳更多劳动力，通过发展为地方经济及其财政创造更多收益。而且，人口净流出地区可复垦为耕地的土地很多，土地复垦出来之后也可以进一步释放出补充耕地指标以供交易，进一步促进人的城市化。这是科斯定律活的实践：不管最初的产权属于谁，只要交易费用足够低，总是可以通过市场交易的方式让资源得到最优的配置。

新冠病毒已造成一场世纪性的全球大流行病，全球经济都深受影响，中国也不例外。在这样的态势下，改革尤其要坚定市场主体的信心，锚定市场化方向，让所有人有长远稳定的预期，取消各种不合理的与过度的管制，进一步解放、激发生产力与财富创造动能。人的城市化正当其时。