浅谈广西居民家庭经济状况核对工作对脱贫攻坚的积极意义

吕冬梅

【摘 要】为贯彻落实《社会救助暂行办法》及习近平新時代中国特色社会主义思想，广西依托精准核对助力精准救助，依托精准核对助力脱贫攻坚兜底保障。文章从广西居民家庭经济状况核对机制的建立、核对数据共享、核对改革创新3个方面介绍核对工作在精准核对助力精准救助、助力脱贫攻坚所做的贡献和积极意义。

【关键词】居民;家庭经济状况;核对;社会救助;脱贫攻坚

【中图分类号】F126 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）02-0225-03

习近平总书记在《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》中指出：“脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”打赢脱贫攻坚战需要实施精准救助，开展精准救助要依靠精准核对。依托精准核对助力精准救助，依托精准核对助力脱贫攻坚兜底保障是核对工作对脱贫攻坚的重要意义。

近年来，为贯彻落实《社会救助暂行办法》及习近平新时代中国特色社会主义思想，广西坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，不断强化核对工作基础，创新核对工作手段，核对工作取得的成效在促进精准救助和助力脱贫攻坚方面做出了积极贡献。

1 筑牢基础树立规范，为服务脱贫攻坚提供基础支撑

为切实推动落实兜底保障工作，筑牢基本民生保障网，广西加强核对机制建设，提升核对能力，提高核对精准度，充分发挥核对工作在精准识别和精准退出的重要作用。

1.1 完善机制，强化机构队伍建设

核对机构是助力打赢脱贫攻坚战的保障部门，核对工作的开展始于核对机构的建立，广西在全区14个设区市、111个县（市、区）成立低收入居民家庭经济状况核对中心，其中9个县区在所辖乡镇成立核对工作站，将核对工作机构延伸至乡镇一级。基层核对机构的成立，为全区核对工作的开展打下了坚实的基础。

1.2 规范培训，组建核对专业队伍

居民家庭经济状况核对是一项涉及救助申请家庭隐私和权益的工作，政策性强，涉及面广，敏感度高，社会影响大。核对机制的建立大大提升了社会救助管理服务水平，同时对核对工作人员提出了更高、更新的要求。各级核对机构在核对机制建设过程中，重点推进核对工作的同时注重工作人员的业务培训工作，使工作人员的素质和能力适应形势需要、满足工作要求。

1.3 法制先行，筑牢核对制度基根

居民家庭经济状况核对涉及居民隐私，核对结果的运用也直接关系到困难群众的切身利益，更关乎政府的公信力，健全完善核对制度、规范核对流程及确保数据安全是依法开展核对工作的前提。

广西以贯彻落实《社会救助暂行办法》为主线，坚持依法核对、规范核对，制定各项核对工作制度，完善政策措施。广西出台的《居民家庭经济状况核对操作规程》，对委托授权、核对程序、核对内容、核对方式、核对周期、核对时限、核对报告出具及工作规则等都做出明确的规定，确保每一个操作环节有据可依，从而完善核对工作基本制度。核对操作规程重点突出“三原则”：一是“无委托、不核对”。没有相关社会救助部门的委托，不擅自核对。二是“先授权、后核对”。没有社会救助申请人及其家庭成员书面授权，不能启动核对程序。三是“只核对，不认定”。只对救助申请人及其家庭成员经济状况进行核对，提供客观的核对报告，不对救助申请人及其家庭成员是否应该享受救助提出意见，确保了核对信息平台的安全、独立、客观及权威性。

1.4 顶层设计，建立全区核对信息平台

广西以“四个统一”推进核对信息平台建设，确保全区救助数据有效的集中与统一。一是统一核对信息数据库，按照“数据向上集中，服务向下延伸”的原则，以“大数据、大集中”方式，将数据库集中部署在自治区一级，县区通过客户端接入，建立全区统一的核对信息数据库。二是统一核对操作系统，采用全区集中部署方式，自治区、市、县三级为一体在同一个平台实现核对受理、审核、自动比对、出具报告等功能。三是统一核对网络，全区统一采用与互联网物理隔离的数字电路专线等电子政务资源进行组网，封闭运行，纵向实现自治区、市、县三级核对工作机构联网，横向实现与涉及个人收入、支出、财产信息三级相关部门的全覆盖。四是统一数据交换平台。广西核对信息平台与救助部门、协查部门均采用统一的交换平台共享信息数据。

2 增强技术推进共享，为服务脱贫攻坚提供有效支撑

广西依托核对信息平台，聚焦精准，利用大数据的优势，通过内外联动共享、动态管理，切实推进大救助格局，为脱贫攻坚提供精准的信息服务。

2.1 加强内部信息联动

经济状况核对是社会救助对象认定程序中的一个关键环节，核对信息平台与社会救助信息管理系统在技术层面实现无缝对接。一是实现核对对象的无缝对接。社会救助工作人员仅需要在社会救助系统上进行操作就能够完成核对委托，无需导出数据、拷贝文件，整个核对委托全部交由系统在后台自动完成。二是实现核对结果的自动反馈。核对信息平台在完成核对后，自动将核对报告反馈至社会救助系统，社会救助工作人员通过社会救助系统就能够对核对报告进行审批。

2.2 拓展外部信息数据源

为提高核对精准度，广西加强与相关部门的数据共享。目前，已与高级人民法院、公安、人力资源与社会保障、税务、农机、渔政、海事、保监、通信管理、公积金、不动产、残联、教育、医保等部门及工商银行、建社银行、农村信用合作联社、邮政储蓄银行、北部湾银行、桂林银行、柳州银行、华夏银行、浦发银行、兴业银行签订数据共享协议，实现22类信息数据共享核对。

2.3 推进部省联网互查

为建立核对工作协同发展机制跨区域信息共享助力精准救助，合力破解异地核查难题，提高核对精准度，必须实现区域和全国范围的联网核对。广西已连通部省联网，将核查范围从省级扩大到全国，将获取公安人口、车辆、工商、证券等全国范围的信息数据，为全面形成“全国一张网”奠定基础，形成全国居民家庭经济状况大数据共建共享。

2.4 实施经济状况动态监测

广西通过核对信息平台的动态监测功能，每半年自动对最低生活保障、特困供养人员等在享对象进行经济状况动态监测，以及时发现经济状况发生变化的对象，并将监测报告自动发送至社会救助系统，提醒社会救助管理部门及时进行动态管理。

2.5 强化对外服务功能

随着核对业务发展核对领域的不断拓展，目前核对领域从民政部门的最低生活保障、特困人员救助、临时救助向住建部门的住房保障、医保部门的医疗救助、教育部门的教育救助、总工会的困难职工等领域拓展，居民家庭经济状况核对工作在社会救助工作中发挥的作用越来越大。

3 加强服务改革创新，为服务脱贫攻坚提供持续支撑

当前，脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨的最后冲刺时期，广西坚持与时俱进、开拓创新，在服务能力、服务水平、服务效率方面为服务脱贫攻坚提供持续的内生动力。

3.1 不断改进核对流程

近年来，为做好最低生活保障兜底与扶贫衔接助力脱贫攻坚工作，社会救助在实行网上无纸化审批、最低生活保障审批权下放、动态管理、政策制定等方面均有较大的进步。为配合最低生活保障审批權限下放工作，结合实地调研实际情况，探索改进核对流程，将核对受理的关口前置到乡镇。乡镇在受理最低生活保障的同时委托核对，待核对结果返回后，有针对性地进行入户调查，缩短了审批时长，提高了审批效率。

3.2 探索开展App入户核对

为实现入户核对的信息化和规范化，提高入户核对工作效率，准确高效地获取社会救助申请家庭经济状况信息，保障核对结果的准确性和权威性，助力精准救助，广西充分利用核对信息平台，强化入户调查、入户核对环节的工作手段，积极探索开发入户核对手机App，实现入户调查、入户核对的信息采集，GPS定位、跟踪和监管。通过入户核对手机App，可以简化信息采集和归档工作，提高工作效率的同时，能够进行有效监管，确保实现精准入户、精准核对、精准救助。

3.3 助力社会救助网上自助申请

在信息化和大数据的时代背景下，为满足社会救助信息化需求，方便困难群众多渠道申请，防止漏保、不作为、慢作为的问题，编牢织密兜底保障网，广西开通网上自助申请最低生活保障救助，核对信息平台通过衔接社会救助网上自助申请，让困难群众足不出村、足不出户就可以申请最低生活保障。困难群众通过手机登录，填写姓名、身份证号，拍摄身份证、户口本，勾选致困原因，提交申请后，数据通过后台与核对信息平台连接，核对信息平台向各协查部门发起协查，待数据返回后自动生成居民家庭经济状况核对报告，供社会救助部门审批与参考。

广西居民家庭经济状况核对工作为实现精准救助提供审批依据，精准核对助力精准救助，精准核对助力脱贫攻坚兜底保障。截至目前，广西居民家庭经济状况核对信息平台共接受委托核对378.7万户、1 066.6万人次，其中最低生活保障核对341.5万户、973.3万人次，特困核对11.5万户、11.9万多人次，低收入核对10.8万户、37.3万人次，住房救助核对9.3万户、23.2万人次，临时救助核对2.1万户、7.6万人次，困难职工2.78万户，1.02万人次，核出申报与核对数据不相符的差异对象40万人次。此外，监测平台共监测121.2万户、335.5万人次，监测出6.9万人次经济状况发生变化。

广西将在不断拓展完善核对数据源的基础上，挖掘大数据的价值和探索分析数据资源，形成大数据分析成果，为社会救助政策制定提供决策支撑，更好地服务脱贫攻坚做好兜底保障。

参 考 文 献

[1]中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北京：学习出版社，人民出版社，2019.

[2]刘喜堂，李辉.精准化科学化规范化——《民政部国家统计局关于进一步加强农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作的意见》解读[J].中国民政，2015（6）：42-43.

[3]王静.居民家庭经济状况核对机制建设的积极意义[J].企业改革与管理，2016（17）：207-208.