浅析政府应急管理部门应急管理能力建设的目标要求

于磊 王慧锦 王伊婧心

[摘 要]我国的应急管理能力建设是一个理论研究和具体实践互相促进的过程，为有效应对突发性事件，政府部门在能力建设过程中要着眼全局，统筹兼顾，健全法制，强化基础，以此获得快速反应能力、应急指挥能力和专业处置能力。

[关键词]应急管理;能力建设;政府

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.089

[中图分类号]D630;X4[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）06-0-02

0     引 言

习主席强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，应借鉴国外应急管理的有益做法，积极推进我国应急管理体系现代化。经过十几年的努力，我国应急管理能力已经取得了显著提高，但是距离实际需求还有一定的差距，在应急指挥控制能力、快速反应能力、专业处置能力上还需要进一步提升。

1     我国应急管理能力建设的发展状况

我国的应急管理能力建设是一个理论研究和具体实践互相促进的过程。2003年，“非典”事件发生以后，国家提高了对应急管理能力建设工作的重视程度，特别是2008年，“南方雪灾”“汶川特大地震”之后，党中央、国务院提出了加快应急管理能力建设的要求。经过十几年的努力，我国在应急管理能力建设方面取得了重大进展。

1.1   在组织机构方面

2005年l2月，国务院办公厅设置国务院应急管理办公室，承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥出运转枢纽作用。目前，全国各省份都成立了应急管理领导机构，政府应急管理机构基本模式已经形成。2018年，第十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准设立了中华人民共和国应急管理部，整合了各方面力量，进一步使应急管理事业焕发新的生机和活力。

1.2   在理论研究方面

國内学者也开展了很多研究工作。中国应急管理学会课题组对国内外中央政府应急管理的机制进行了分析研究，分析了我国中央政府应急管理的基本特点和存在的问题，并就我国中央政府应急能力建设提出了相关设想和建议。有关研究机构和高等院校也相继成立了与“应急管理”相关的研究机构，例如中科院的应急管理研究所、清华大学危机管理研究基地等，一些科研机构和高等院校开始招收应急管理方向的研究生。这些举措逐步扩大了应急管理理论的研究队伍，也使应急管理能力建设得到了快速发展。

1.3   在法制建设方面

国务院于2006年1月颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年8月通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，并于2007年l1月1日起施行。

2     应急管理能力建设的内涵

应急管理能力是对突发事件的控制能力的一种宏观描述，包括的内容很多，从不同的角度出发，就会产生不同的建设内容。从管理过程来看，可以分为预防能力、处置能力和恢复能力;从管理职能来看，可以分为计划能力、组织能力、指挥能力、协调能力以及控制能力;从能力层次来看，可以分为知识能力、专业能力和资源能力。应急管理能力建设就是要对这些能力加以提高和强化，使应急管理成为真正有效的管理，更好地适应应对突发事件的需要。因此，可以把应急管理能力建设理解为，为有效应对突发性事件，通过一系列的思想教育、理论学习、专业训练、岗位培训等方法，逐渐丰富应急管理部门及全社会处置突发事件的知识和技能，提高组织指挥、协调控制、专业处置等能力，培养公民整体的应急意识和能力素质。

3     应急管理能力建设的目标

3.1   提升应急管理部门的应急指挥控制能力

应急指挥控制能力是应急管理部门处置突发事件成功与否的重要因素，是应急管理能力建设的根本保证。通过对应急决策、组织指挥、沟通协调等方面的能力建设，进一步提升应急管理部门应急指挥控制能力，打造出具有统一、灵活、快速、高效的应急指挥控制体系是应急管理能力建设的关键。

3.2   提高应急管理部门的快速反应能力

突发性、复杂性、紧迫性是突发事件的典型特征，事态发展的瞬息万变，对应急管理部门应急快速反应能力提出了很高的要求。应急管理能力的强弱，是对应急管理部门法规制度落实、行动预案拟制、日常演练和针对性训练情况的综合演练的综合检验，也是提高应急管理部门快速反应能力必须注重把握的问题。通过快速反应、应急投送等方面的能力建设，打牢日常应急管理工作基础，保持良好的应急状态，加强实战化、实案化演练，对提高应急管理部门平时应急、多能一体、灵活高效的应急快速反应能力，确保事件发生时能快速反应，人员装备能迅速投入行动，都有着十分重要的意义。

3.3   提高应急管理部门的应急专业处置能力

突发事件的应急处置任务多样、行动多变，具有较强的突发性和不确定性。通过信息处理、装备保障、信息保障、专业处置等方面的能力建设，使人员装备能够针对实际情况进行应急专业学习和培训，加大应急专业处置能力建设的力度，确保应急管理部门在面对各种突发事件时，能够采用合理的处置方法，熟练运用专业处置技术，处变不惊，临危不乱，灵活处置，这对提高应急管理部门应急管理能力是十分必要的。

4     应急管理能力建设的基本要求

政府应急管理部门在进行应急管理能力建设时必须结合自身实际，把握工作特点，丰富建设内容，同时也必须坚持一定的原则。相关部门要在习主席的“防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命”的重大战略思想指导下，认真总结经验，探索规律，不断提高应急管理能力。

4.1   着眼全局，全面系统

加强应急管理部门的应急管理能力建设，提高政府应急管理部门的应急管理能力，满足政府能力建设的总体需要，这对政府应急管理部门建设与发展具有非常重要的意义。应急管理部门作为应急管理的领导指挥部门，有自身的特点和长处，但是必须看到，要想充分发挥应急管理部门的作用，还必须有信息决策、通信保障、装备物资供应、气象环境预报等支持，这些功能需要应急管理部门协调其他部门的大力支持，因此必须着眼全局，在加强自身能力建设的同时，还要加强与其他部门的协调，加强支援配合能力建设，着眼全局，全面系统发展。

4.2   统筹兼顾，协调发展

应急管理能力建设是一个由诸多因素构成的复杂系统，这些因素相互依存、相互作用、相互影响，在一定条件下还会相互制约，必须坚持统筹兼顾，协调发展。应急管理部门应急能力建设处于社会发展和应急管理部门建设发展的大环境中，应急管理能力建设必须与社会环境相适应，与人员装备各项建设相协调。提高应急管理能力，就要按照统筹兼顾、协调发展的要求，科学地指导应急管理能力建设，使应急管理能力建设的各项内容以及人员装备各项建设和谐发展，整体提高，使各项应急工作得到落实，促进人员装备的全面、协调、可持续发展。

4.3   健全法规，明确责任

加强应急管理能力建设，需要相应的规章制度作为保障，以明确各级部门和各级人员的责任，保证建设任务落实。首先，各级政府要在党委的领导下，把应急管理作为一项重要工作列入议事日程，不断完善应急管理工作责任制，坚持把责任落实到各个部门的相关人员，切实增强各级部门、各级领导和相关人员的责任感、使命感和忧患意识。其次，要根据实际情况和各部门职责分工，按照应急管理工作的要求，分解目标，明确职責，理顺关系，加强沟通，搞好协调配合，共同做好应急管理工作。最后，建立健全应急管理的责任机制，通过责任机制明确界定职责权限，谁主管，谁负责。要将应急管理工作作为部门和个人综合考评内容，并落实到基层单位和人员，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的必须依法追究责任。

4.4   强化基层，打牢基础

处置突发事件的关键环节在基层，应对突发事件的第一现场也在基层，基层是人员装备处置突发事件的基石。加强基层人员装备的应急管理能力建设，是做好应急管理部门应急管理工作的基础。只有基层人员装备的应急管理能力提高了，应急管理的整体能力才能得到提高。因此，要把应急管理能力建设向基层倾斜，向基础聚拢。除了在计划和制度投向上充分考虑基层单位特点和需求外，还要把相关物资、装备等建设资源切实落实到基层人员装备中。在平时的专业训练中，各级领导要善于把专业训练和应急训练有机结合起来，针对多样化突发事件的特点，扎实开展基础应急训练，认真组织专业人员学习应急知识、掌握应急装备和应急技能，充分发挥组织优势、人员优势和文化优势，深入发动基层人员参与应急管理的实践工作，广泛调动人员的积极性和创造性，积极整合各方面的资源，建立基础性的突发事件防范处置体系，提高应急管理部门应对突发事件的综合能力。

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