新常态下强化行政事业单位财政预算资金管理的策略探讨

徐庆

摘要：随着我国财政预算改革的不断推进与完善，行政事业单位财政预算资金管理面临着新的挑战及机遇。中国经济已进入新常态，今后将转向高质量的经济增长模式。预算收入增速放缓与支出刚性增长的矛盾日益凸显，切实有节制地使用财政资金的必要性越来越迫切。文章以行政事业单位财政预算管理的必要性为切入点，分析新常态下事业单位财政预算资金管理存在的问题，探讨强化行政事业单位财政预算资金的管理策略。

关键词：行政事业单位 财政预算 资金管理 策略

目前，我国经济结构随着经济的发展发生巨大变化，产业结构不断调整优化与升级。为了顺应时代发展，行政事业单位预算管理也应该进行相应的调整。资金是行政事业单位大力发展公共事业的价值基础，党的十八大以来，我国经济发经济发展步入新常态，全国一般公共预算收入扭转增速放缓态势，行政事业单位的财政收支日益紧张，如何用好财政资金，充分发挥财政资金的效益，已成为目前行政事业单位必须正视和解决的问题。

一、推行财政预算管理的必要性

（一）预算收入的放缓和支出刚性增长的矛盾急需改善

伴随着经济步入新常态，财政领域出现的一大趋势变化：即财政收入由高速增长转为中低速增长，而财政支出则是刚性增长，收支矛盾日益凸显。同时，国家财政预算资金管理越来越规范化、公开透明。在这样的背景下，合理高效安排资金、加强预算管理显得尤其重要。

（二）信息及网络技术为财政预算的优化创造了良好条件

信息及网络技术的广泛应用为解决预算管理中的相关问题提供了契机和条件。随着我国预算会计改革工作的推进及完善，新常态下新会计制度实施财务会计与预算既分离又结合，让财务预算的编制、内部控制、执行控制、监督检查及分析变得更加透明、高效、畅通，行政事业单位财政预算水平又上升到了一个新的高度。这对我国行政事业单位财政预算管理及合理安排收支、政务公开透明化都起到了积极的作用[1]。

二、新常态下财政预算资金管理工作中存在的问题

（一）预算目标认识不到位

财政预算管理是行政事业单位对经营规划控制的总体安排，是一种重要的企业内部管理工具，是通过引导和控制经济活动，使企业经营达到预期目标，通过绩效考核、内部控制、编制预算等方法对财务活动进行管理的过程。不管是编制预算、内部控制、绩效考核等均与组织任务紧密相联，假如相关工作人员对组织的使命认识不足，就很难真正发挥财政预算的作用。在现实生活，一些工作人员没有理顺国家、单位、个人三者间的利益关系，形成认知偏差，更严重的少数人员将预算当成了约束和束缚，造成单位的利益受损。

（二）预算编制不科学

预算编制是财政预算活动的起点，是管好用好财政资金的前提。目前，在实际的财政资金预算编制中，存在编制方法过于简单、期限短等问题，这种粗糙的预算未能充分结合行政事业单位的实际情况，缺乏前瞻性和可预见性，在很大程度上加大了后期预算的执行难度。在工作中常表現为：要用款的时候没款可用，制约了正常业务工作的开展;资源闲置，利用率不高。同时，目前市场上缺乏完善的预算编制评价标准，加大了审核难度，增大了预算的监督及实施难度。

（三）预算执行难度大

财政预算资金管理的关键环节在于执行过程控制，如果财政预算资金管理的执行不严格，那么预算管理的效果就会大打折扣。目前，在实际的工作中，普遍存在重视预算执行的考核评价，缺乏完善的激励机制及预算考评机制。一些行政事业单位相关经办人员不能全面认识预算观念，尤其以一些领导层为中心，对预算没有进行严格的审核把关。长期以来，人们形成了“重经费申请，轻预算执行”的意识，误认为预算就是要多申请经费支持，对于预算执行不严格，影响了财政资金效能的发挥[2]。

（四）预算监督管理不力

行政事业单位财政资金管理工作千头万绪，是各项资金相互叠加，涉及面广，工作量大。因此相关监督管理部门很难对事业单位的资金状况了如指掌，监管工作极易停留在表面上，很难完全落实下去，这就造成了财政预算资金管理出现漏洞，发生挪用预算资金、虚假舞弊等问题。虽然说近年来，国家加大了审计监督力度，取得较理想的成绩，但监督力度仍有较大的上升空间。特别是在绩效考核方面缺乏完善的评价标准，考核难度大，未能完全发挥资金的价值。

三、强化行政事业单位财政预算资金管理的策略

（一）利用现代信息技术手段，实现财政预算资金标准精细化管理

现代信息技术的应用为会计信息系统的高效运行提供了良好的软环境保障。通过研发应用操作简单、功能丰富的现代信息技术系统，提升了会计核算工作效率，如，把单位财政工资发放系统进行整合运行，精准掌握每一个职员的工资及津贴标准等基础数据。通过加强部门间的协作，对单位预算大型办公用品资产配置做到公开透明化。建立项目管理库，把项目绩效目标等资料入库管理，这样对财政预算资金安排的去向、支出项目的资金来源一清二楚，为行政事业单位财政预算资金标准精细化管理奠定下了坚实的基础。

（二）改进预算编制管理，提高预算编制质量及效果

预算编制管理是库款管理的源头。预算编制要围绕牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，满足把钱用到刀刃上要求。在编制预算内容时要突出这两点：一是确保综合性，单位在编制预算时，一定要把所有的收入和支出全部纳入预算范畴。二是确保预算的完全性，一定要把单位依法取得包含全部财政性资金在内的各项收入及相关的支出作为一个完整的整体进行管理。同时，要给预算部门留下充足的预算编制时间，确保编制的预算科学性、合理性、真实性和可操作性[3]。新常态下，改革、探讨科学合理的预算编制方法是行政事业单位财政预算资金管理需要迫切解决的问题。其中，近两年推行的“零基预算”在很多行政单位的实行取得了较成效显著，可进行尝试。

（三）提高预算执行进度，提升资金使用效率

提高行政事业单位财政预算资金管理执行进度可从以下几方面入手：一是提前谋划，结合单位的长远发展规划，提前做好总体计划，建立资金管理机制。再按照预算进度管理的需求，合理分配和安排预算资金的支出。二是落实到位。行政事业单位各部门要确保预算资金落实到位，加强合作，相互配合，相互协调，促进单位资金的高效利用。三是实行動态跟踪。定期梳理、研讨各项资金的使用情况，对需要支付的资金做出具体的支付安排，对暂不能支付的资金作详细说明，分析原因并解决，实行预算执行进度动态管理[4]。

（四）严格预算监督，建立动态监控机制

建立预算执行全过程动态监控机制，加强行政事业单位各部门支出预算管理的监督力度。对预算执行进度实施考核，对单位财政收支按月开展考核，公开考核结果，并且纳入工作绩效考核及激励。通过行政事业单位集中财务管理系统软件上线，增强财务主管部门对预算执行分析，第一时间掌握预算执行动态，了解并掌握单位资金使用情况、支付进度等，有效避免挪用财政资金、虚假舞弊等问题的出现，最大程度的保证财政资金的使用效益及运行安全。同时，完善预算支出绩效评价办法，建立预算绩效评价体系。在监督过程中一旦发现不按照预算规定执行的要从严处理。对执行财政预算成绩显效进行奖励以资鼓励;对浪费资金或者严重超支的，要进行惩罚。

四、结束语

近年来，我国财政预算管理改革不断推进及深化，奉行”开源、节流、提效”的宗旨，财政预算资金管理效率显著提高，更好的服务我国税制改革的需要。综上所述目前，行政事业单位财政预算资金管理存在一些问题，基于此，新常态下单位可通过利用现代信息技术、改进预算编制管理、改进预算编制管理、严格预算监督等手段，使新常态下的行政事业单位财政预算资金管理的工作得到进一步强化。

参考文献：

[1]芦燕.新常态背景下事业单位财务预算管理的问题与对策[J].现代商业.2017，33：156-157.

[2]姚攀.加强地震部门预算执行管理的思考[J].中国农业会计.2016，12：10-11.

[3]王珺.行政事业单位提高部门预算执行率的实践探索[J].环球市场.2019，4：59，62.

[4]彭秋莲.新形势下高校财务管理管窥 ——以广东省高校为例[J].中国农业会计.2019，5：38-40.

作者单位：重庆市万盛经济技术开发区规划局