有效发挥投资补短板的关键作用，推动内蒙古高质量发展

黄占兵

摘  要：补齐短板是内蒙古高质量发展的关键所在。投资在补齐发展短板方面发挥着不可替代的关键作用。围绕补齐短板，优化投资结构，拓宽投入渠道，激发民间投资，是推动内蒙古高质量发展的重要途径。

关键词：投资  补短板  高质量发展

2019年7月，习近平总书记考察内蒙古时，在继续强调高质量发展的同时，指出要把供给侧结构性改革聚焦到补短板上来。近年来，内蒙古“三去一降一补”工作取得了重要阶段成效，“去”的任务有些已经提前完成，“降”的工作有序进行，相对而言，补短板还有许多方面亟待加强，这也是制约自治区高质量发展的关键所在。

投资不仅可以增加当期总需求，而且对优化供给结构、补齐发展短板、推动经济高质量发展也发挥着不可或缺的关键性作用。2019年内蒙古固定资产投资（不含农户）同比增长6.8%，这是在去年同期增速为-27.8%的基础上实现的，成绩来之不易。但总体上内蒙古投资形势仍不容乐观，表面上看是增速问题，深层次还是结构问题、质量问题，反映出了对制约高质量发展的短板、弱项投入不足、效率不高。必须找准供给侧与需求侧之间的最佳结合部和关键点，进一步提高投资的有效性、精准性。

推进基础设施补短板

完善的基础设施体系是人才、资金、技术等生产要素集聚和高效流动的前提条件，是经济高质量发展的重要支撑。基础设施建设相对薄弱一直是影响内蒙古全方位融入国内外大市场的突出短板。2019年前11个月，全区基建投资仅同比增长0.6%，基础设施投资不足正是其对高质量发展支撑能力弱的主要原因。这就要求我们必须通过投资来尽快补齐基础设施短板。按照适度超前的原则，围绕支撑国家重大战略和自治区总体部署，谋划实施一批重大基础设施建设工程，增加基础设施有效供给，构建布局合理、互联互通的现代基础设施网络体系，为高质量发展提供更加有力的支撑。

一是落实《2019—2021年自治区级重大项目滚动计划》，积极落实各项建设条件，组织实施好全区亟需建设的重大补短板基础设施项目。二是推进集宁至大同高速铁路、包头至银川高速铁路、集宁至通辽铁路电气化改造和锡林浩特至太子城快速铁路等项目建设。三是推进绥满高速公路海拉尔至满洲里段、包茂高速公路包头至东胜段等和一批国道、省道建设。推进集中连片特困地区通大型易地扶贫搬迁集中安置点公路、通抵边自然村公路和乡村旅游公路等建设。积极推进呼和浩特新机场建设。四是继续推进引绰济辽、河套灌区续建配套与节水改造等农田水利项目建设。五是完善提升城乡宽带网络，加快推进工业互联网、物联网新一代信息基础设施建设，统筹布局数据中心、通信机楼、通信机房、通信基站、多功能智能杆及通信管道等5G通信基础设施及其商业应用设施，积极部署人工智能，拓展基建投资新空间。六是结合新型城镇化建设，实施道路交通系统、综合管廊、供气供热设施、供排水设施、垃圾收运处理等一批市政项目，推进城市老旧小区改造，建设市政设施智慧，构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城市市政基础设施体系。七是结合新冠肺炎疫情防治，完善疾病预防控制体系和公共卫生服务体系，加强农村牧区和社区等基层防控能力建设，支持在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面广泛运用大数据、人工智能、云计算等数字技术。

推进产业发展补短板

推动经济高质量发展，重点在产业结构转型升级。2018年，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时指出，要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。习近平总书记不仅指出了内蒙古产业发展的短板，更为内蒙古坚持生态优先、绿色发展为导向，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，加快向产业链下游延伸、价值链中高端攀升，推动产业结构转型升级指明了方向。必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动形成精准有效的产业投资，以增量资金流向带动产业升级，坚决不搞“大水漫灌”。

一是打造现代能源经济示范区。习近平总书记强调，内蒙古要把现代能源经济这篇文章做好。这既是内蒙古的优势所在，也是优化国家能源战略布局的客观要求。紧跟世界能源技术革命新趋势，坚持煤电油气风光并举，优化能源产业布局，形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式。稳定煤炭生产规模，推动煤炭资源智能高效开采和分级分质梯级清洁利用。有序推进高参数、大容量、背压式先进火电机组建设，全面实施燃煤机组超低排放和节能改造，加强电力外送通道配套电源点建设，更好地保障华北、东北和西北的电力需求。构建安全高效智能电网，推动物联网与分布式能源技术、先进电网技术、储能技术深度融合。推进风、光等可再生能源发展和就地消纳利用。有序推进石油、天然气和煤层气、页岩气等非常规油气勘探开发。积极开展地热能资源和核能、氢能技术利用。

二是推动资源型产业绿色转型。资源型产业是内蒙古的主导产业、优势产业，在全国产业“一盘棋”中具有比较优势。目前，内蒙古资源型产业发展的短板主要集中在资源精深加工和转化增值不足，如2018年煤炭转化率仅为38.4%。实施传统产业转型升级行动计划，坚持高端化精细化，充分运用先进适用技术和装备改造提升传统资源型产业，提高资源综合利用率，增强中高端供给能力，打造产业集群。多元发展煤基产业，稳步推进煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工清洁转化，发展煤炭深加工精细化学品和合成材料，开展煤炭共伴生资源综合利用。鼓励氯碱化工、氟化工、硅化工等开发应用材料和下游产品，促进化工产业横向耦合、纵向延伸。推进钢铁、有色、建材等行业绿色改造升级，推动煤电冶加、探采选冶加一体化发展。推进稀土产业高质量发展。打造绿色园区，创建绿色工厂，建设绿色供应链。

三是培育壮大新动能。习近平总书记指出，内蒙古要构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。这就要求我们，在推动现代能源经济发展和资源型产业绿色转型的同时，着力发展新兴产业，培育产业发展新动能。尽管，近年来内蒙古新兴产业发展势头良好，但依然存在着规模小、成长不足等短板。继续实施新兴产业高质量发展三年行动计划，推动现代装备制造、稀土等新材料、生物医药、电子信息、节能环保等产业规模化、高端化、绿色化、集群化发展。推动互联网、大数据、人工智能和制造業深度融合，推进智能制造试点示范建设，做大数字经济规模。壮大核技术、信息安全、军工装备制造等军民融合产业。支持粉煤灰提取氧化铝，加快煤矸石等大宗废弃物和废弃电子产品、生活垃圾等资源化综合利用，发展再生资源产业。

四是创新发展现代服务业。服务业是产业结构调整的主攻方向，也是经济高质量发展的应有之义。目前，发达国家普遍存在“两个70%”的现象，即服务业产值占国内生产总值的70%，生产性服务业产值占整个服务业产值的70%。但目前内蒙古服务业还存在发展慢、规模小、融合低等短板。2019年前三季度，内蒙古服务业同比仅增长5%，较全国平均水平低2个百分点。2018年内蒙古服务业增加值仅相当于广东的16.5%、山东的23%，服务业增加值占GDP的比重分别比发达国家和全国平均水平低20个、1.7个百分点。因此，必须优化服务业供给结构，构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。加快发展信息、科技、金融、商务等生产服务，转型发展现代物流、电子商务等流通服务，扩大教育培训、健康养老、休闲健身、现代文化等社会服务有效供给，提高文化旅游、家政服务等居民服务质量，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。推动服务业与制造业和农牧业产业融合发展，促进产业链价值分布从制造环节向服务环节转移，助推全区产业迈向中高端水平。顺应消费升级和产业升级趋势，促进文化、设计、物流、旅游、养老、体育等服务行业跨界融合发展。

补齐科技创新短板

党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。经济高质量发展离不开科技创新的支撑引领。2016年科技部发布的各省区科技创新评价结果显示，内蒙古综合科技实力、发明专利授权数量和企业技术创新能力分别位列全国第23位、第27位、第29位，全国317家国家级重点实验室和332个国家工程技术中心中内蒙古均仅有2家，总体科技创新能力位于全国第三梯队靠后的位置。因此，要着力提高研发经费支出占地区生产总值的比重，加强科技创新能力和体系建设。

一是加大对既能拉动当期经济增长、又能提高长期潜在增长率的研发投资，提升制造业创新能力。启动大规模储能、石墨烯、稀土、氢能、碳捕集封存等科技专项，争取国家科技项目支持，推进前沿技术攻关。二是创建呼包鄂国家自主创新示范区，打造一批国家级和自治区级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心和企业技术中心。三是发挥大型企业创新骨干作用，实施“专精特新”和中小企业培育工程，推动企业和科研院所、金融机构共建产业协同创新共同体。四是大力承接技术转移，着力打造全国煤基科研成果产业化应用基地。五是深入实施人才强区战略，深化人才双向流动、知识产权归属和利益分享等改革，加速集聚高素质创新人才。

拓宽投入来源渠道

扩大合理有效投入，必须保证资金需求。内蒙古可支配财力有限，受企业经营效益下滑、大规模减税降费等因素影响，2019年前11个月，内蒙古一般公共预算收入1868.5亿元，一般公共预算支出4226.4亿元，收支平衡压力较为突出。2019年中央经濟工作会议提出，必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，积极的财政政策将加力增效，赤字率提升至3%左右，专项债新增额度预计温和扩张至3万亿元，基建相关专项债新增额度有望大幅增加，为内蒙古缓解重大项目资金供给困境形成利好。一是全力争取、切实用好中央预算内投资计划和中央财政专项资金支持，发挥好中央预算内资金和中央财政专项资金的引导带动和杠杆撬动作用，调动市场主体扩大基础设施投资的积极性。二是积极争取更多的地方政府债券和企业债券、境外债券发行额度。三是积极争取国家生态文明试验区、国家军民融合创新示范区、数字经济创新发展试验区等在内蒙古布局和建设。四是落实好国务院《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》的精神，适当降低项目资本金比例，充分利用市场资金缓解公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板基础设施项目资本金筹措困难问题。五是建立健全有关部门与金融机构动态衔接机制，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，解决投资项目资金压力问题。六是抓好招商引资工作，突出引进补链、拓链和延链项目。

激发民间投资活力

民间投资是内蒙古投资的主力军，对需求变化敏感度高，更具市场与技术创新意识，是全区经济景气程度的“晴雨表”，在稳增长、调结构、稳就业方面起着重要作用。扩大内蒙古合理有效投入的关键就是发挥市场机制作用，充分调动民间投资的积极性，增强供给适应需求变化的能力，进而提高投资质量和效率。但长期以来，内蒙古民间资本面临着因市场风险加大“不敢投”、因行业准入限制“不能投”、因简政放权不到位“不愿投”等困境。必须加快破除这些制约民间投资的枷锁和束缚，才能真正激发民间投资的热情和活力。一是放宽市场准入条件，坚决破除阻碍民间投资的各类门槛，对民间资本进入资源开发、交通、市政等领域，除另行规定外，一律取消最低注册资本、股比结构等限制。二是配合国家发改委开展好“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动，依法集中疏解治理行政审批、政策落地、建设条件落实等一批社会投资“堵点”。三是建立面向民间资本推介项目的长效机制，依托投资项目在线审批监管平台，常态发布向民间资本推介的项目清单。四是全面落实《政府投资条例》，提高政府投资规范化管理水平，推动民间资本更好地采取多种形式规范参与PPP项目建设，促进政府投资和社会投资在各自领域更好地发挥作用。五是加强对民营企业和中小企业融资支持，落实好国家开展“信易贷” 支持中小微企业融资的政策，积极支持信用优良、经营稳健、对产业结构转型升级或经济发展具有引领作用的优质民营企业发债融资。

参考文献：

[1] 2019年中央经济工作会议公报.

[2] 2019年内蒙古政府工作报告.

[3]内蒙古统计月报.

（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）

责任编辑：张莉莉