美丽乡村建设成果评价与优化策略研究

摘 要：通过对金昌市国家级美丽休闲乡村——陈家沟村进行实地调查研究，同时利用层次分析法评价《金昌市金川区陈家沟村美丽乡村建设规划》涉及的产业发展、村庄整治、基础设施和景观环境改造等方面的落实情况。借助数据成果，分析了陈家沟村在落实美丽乡村规划时产业发展较慢、村民公众参与度较低等方面的问题，并提出了陈家沟村未来规划编制和建设发展方面的对策建议。

关键词：陈家沟村;美丽乡村规划;评价体系;公众参与

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2020）24-0004-03

Research on Evaluation and Optimization Strategy of Beautiful Country Construction Achievements

——Take Chenjiagou Village， Jinchang City， Gansu Province as an Example

WANG Changjiang

（Lanzhou Jiaotong University， Lanzhou 730070， China）

Abstract： Through the field investigation and research on Chenjiagou Village， a national-level beautiful leisure village in Jinchang City， the analytic hierarchy process is usedto evaluate the implementation of the Beautiful Village Construction Plan of Chenjiagou Village， Jinchuan District， Jinchang City. It involves industrial development， village renovation， infrastructure and landscape environment renovation， etc. With the help of data results， it is analyzed that the problems in the implementation of beautiful rural planning in Chenjiagou Village are mainly in the aspects of slow industrial development and low public participation of villagers. After studying the problems， suggestions are put forward to the compilation of future planning， construction and development of Chenjiagou Village.

Key words： Chenjiagou Village; Beautiful country planning; Evaluation system; Public participation

村庄，又称“村落”“农村聚落”，是农村人口集中居住形成的聚落。以农业、农村、农民为核心的“三农”问题一直是党和国家关注的重点。2005年，党中央在十六届五中全会提出，要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。2008年，浙江省安吉县正式提出“中国美丽乡村”计划，出台《建设“中国美丽乡村”行动纲要》。2017年，习近平总书记在党的十九大报告中提出“乡村振兴战略”。2018年，国务院公布的中央一号文件即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。由此可见，步入21世纪以来，我国一直把促进村庄发展作为重要的方向。随着国家在宏观层面上对村庄发展认识的不断提高，新思想、新理念、新的话语体系不断出现。当前这一时期，如何在乡村振兴这一新的发展理念下进行美丽乡村建设，已成为社会各方面关注的重点。为此，本文以金昌市陈家沟村为例，分析在美丽乡村规划实施过程中村庄建设取得的成果和发展中产生的问题，并提出了相应的对策建议。

1 陳家沟村美丽乡村规划编制背景和实施情况

甘肃省人民政府于2013年发布《关于改善农村人居环境的行动计划》，启动了“千村美丽”项目，2015年又启动《关于下达2015年全省改善农村人居环境“千村美丽”示范村名单》的通知，截至2020年8月，甘肃省已累计建成900个省级美丽乡村示范村、1944个市、县级美丽乡村示范村。在乡村振兴的大背景下开展美丽乡村建设，涉及政策、区域和地方3个层面问题。在政策层面，推动统筹城乡发展，促进城乡一体化工作是我国现阶段改革发展的重点，实现乡村振兴、改善村民的生产与生活环境已成为规划与建设工作的重要课题。在区域层面，按照生产、生活、生态和谐发展的要求，构建与资源环境相协调的农村生产生活方式，形成各具特色的“美丽乡村”发展模式。在地方层面，通过改善农村人居环境，以美丽乡村建设为导向，分层次分步骤地推进农村人居环境改善工作。

陈家沟村位于金昌市金川区东北的双湾镇，距离金昌市区17km，是双湾镇人民政府所在地，平均海拔1415m，村内现有耕地面积739.6hm2，林地面积12hm2，共分为3个村民小队。该村以种植业、养殖业和乡村旅游业为主要发展产业，2019年底村民可支配收入19625元，村集体年收入33万元。该村于2015年获得“中国乡村旅游模范村”称号，于2019年获得“全国农村社区建设示范单位”和“中国美丽休闲乡村”的称号。

2014年7月，《金昌市金川区陈家沟村美丽乡村建设规划》审批通过，该村即按照该规划逐步进行村庄建设，规划期限为2014—2020年，其中2014—2016年为近期建设期限。截至2020年8月，陈家沟村仍在进行相关设施的建设，规划中的镇区供热工程二期、环境治理设施、太阳能路灯、文化广场、硬化道路等均已建成，综合文化活动中心正在施工中（见表1）。

2 陈家沟村美丽乡村规划评价

2.1 评价方法 采用层次分析法，即AHP（analytical hierarchyprocess），利用实地调研和调查问卷等形式，将村民评价和产业发展状况相融合，涵盖定性分析和定量分析。表格中的村庄产业发展状况、村内基础设施及景观环境建设和村庄整治成果均通过实地调查打分获得，村民满意度调查则是通过发放调查问卷，由问卷中反馈的成果进行汇总处理，每项内容的得分为1～10分，通过权重比进行分析。

2.2 评价内容 对陈家沟村已编制完成的美丽乡村规划实施效果进行评价，主要包含以下3个方面：（1）规划建设情况评价，在美丽乡村规划实施期末，对村内的整体建设发展情况进行分析;（2）效果评价，即实施规划的村庄是否取得相应的建设发展目标;（3）村民满意度，村民作为村庄的主人，对村内的建设发展有相应的知情权和参与权，同时对规划实施效果提出反馈意见（见表3）。

3 村庄环境整治中的创新治理模式

通过对规划评估数据的整体分析可以得出，陈家沟村在村庄环境整治中取得了较为明显的成效，其内在原因是村内采取一种与股金分红结合的奖惩措施。陈家沟村实行“户分类，村收集，镇清运，区处理”的生活垃圾处理方式。村委将每年的全村集体经济收益按人头进行分股，60岁以上的村民每人占3股（300元），40～60岁每人占2股（200元），40岁以下每人占一股（100元），村集体将这笔资金按每户200元扣为押金，以此来调动村民的积极性。在日常生活中，村干部会带领每个队的负责人按月进行卫生大检查，如若不合格，则会要求村民在一个时间范围内（一般以15d为限）进行整改，如检查仍然不合格，则扣除50元作为惩罚，并张榜公示。通过这种管理模式以达到改善村庄环境的效果，如完成度较好，即在年底将扣押在村上的200元发还给各个村民，同时将扣除的“罚款”作为奖金，鼓励在环境整治和卫生保持方面起模范带头作用的村民。除此类措施外，村内还设有固定的地下垃圾收集站，并对垃圾进行分类回收，实现全村地上无垃圾。因此，村内在环境卫生整治工作中取得了良好的效果。

4 规划实施过程中存在的问题

4.1 村内产业发展新动能不足 规划中对陈家沟村的产业发展定位为生态农业、观光农业和乡村旅游业，同时依托文昌园、关帝庙等文化旅游场所打造观光农业。但通过6年的发展，现状村内仍然是一个以种植业为基础，采用“产-销”结合模式的传统型农业，旅游业未能成为村内的支柱产业。村内在夏、秋时节能吸引较多的城镇人口来村内进行较大规模的观光旅游，但此时村民均在地中进行农忙，缺少相对应的服务接待能力，传递给消费者的游览体验并不好，传统的农家乐模式鲜有创新，不能充分调动游客的积极性。在受众人群方面，仅仅将金川区的城市人口作为消费群体，缺乏对周边市县的吸引，导致整体人流量匮乏，经济效益不明显。

4.2 村庄基础设施及景观环境建设有待改善 规划中对村内市政基础设施进行了完整系统的规划，通过调研，村内给水、供电实现了全覆盖，但排水设施建设缓慢，村内多处仍采用散排的形式。在村庄绿化景观建设方面，规划中对村内景观空间序列的塑造为“一轴、两带、多点”，但在实际建设过程中，村内主干道绿化稀少，整体绿化布置分布在文昌园、村民活动广场、村党群活动中心等节点处，呈现出点状分布的形态，未能形成连续的带状绿地，特别是道路两侧缺乏行道树，村内未能形成串联在一起的绿色廊道，村内景观点较为分散。

4.3 规划中的公众参与 多数村民对2014年编制完成并实施的这此版美丽乡村规划认识模糊，参与积极性不高。村民作为村庄的主人，是推动村庄不断发展、繁衍生息的最主要的群体，使用主体对规划缺乏必要的认识和支持，必然会在落地实施过程中产生阻力。

5 陈家沟村规划建设的优化策略

5.1 巩固优势产业，为乡村旅游业注入新活力 种植业作为陈家沟村原有的优势产业，在未来村庄规划发展中应作为产业发展的基础，“城郊休闲游”的定位立足于农产品种植、采摘和加工，在保持原有种植业优势的同时向旅游业略微倾斜，实现种植业带动旅游业，旅游业反哺种植业的循环发展。村内应充分挖掘现有资源，整合已建成项目，减少季节因素对乡村旅游业的制约，将受众人群由金川区扩大到周边市县。

5.2 完善基础设施，增强村内绿化和景观节点的连接 基础设施是保障生产、生活的重要因素，村内应将基础设施改造作为一项长期性工程，同时这也是带动村内第三产业发展的基础工程。乡村景观和乡土生活文化是区别于城市的显著特征，也是乡村美丽的所在。在未来发展中，村内应增强各景观节点间的联系，推进绿色乡村、生态乡村建设。

5.3 加强美丽乡村建设 规划建设中的公众参与规划的编制涉及每一名村民的切身利益，在编制过程中可能会给部分村民带来利益或是损害其利益，因此，要调动村民积极性，让其投身于规划活动中。同时，增强村民参与村庄管理的意识，让村民利益的代表进入村庄建设发展的决策团体，加强村民参与本村规划的程序性权利，明确村民参与的范围、方式、途径和保障手段，真正实现村民参与的效力。

6 结语

陈家沟村作为甘肃地区具有代表性的以农业为基础产业，同时发展乡村旅游产业的村庄，在美丽乡村建设中已取得了一定成果。通过对已实施的规划进行评价，探寻规划实施过程中产生的问题，并提出了具有针对性的改进策略，将展现最终理想的“蓝图式规划”转变为过程导控的动态规划，增强规划的弹性。在乡村振兴这一大背景下进一步完善美丽乡村建设，挖掘村庄自身发展的潜力，激发内在活力，为金昌市村庄发展建设提供积极的引领作用。

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（责编：张宏民）

基金项目：甘肃省住房和城乡建设厅科研项目《乡村振兴战略背景下甘肃省美丽乡村建设策略研究》（JK2020-14）。

作者简介：王长江（1994—），男，甘肃兰州人，硕士研究生，研究方向：城乡历史文化遗产保护。  收稿日期：2020-10-20