档案管理多元主体协同治理面临的困境与对策研究

林文葵

摘 要：随着我国经济的发展以及社会体制的改革，我国档案管理从一元主体向多元主体方向发展，档案管理主体由政府扩展到企业、社会组织及个人。在档案管理向多元主体趋势发展的进程中，如何协调各主体之间的关系，凝聚强大的力量，促进我国档案管理进一步发展，是应重点思考的问题。研究在档案管理多元主体的协同治理过程中面临的困境，并提出有效的解决对策，以期促进我国档案管理发展。

关键词：档案管理;多元主体;协同治理;困境;对策

中图分类号：G271        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）06-0187-02

引言

我国档案管理工作具有悠久历史，从发展至今已有两千多年历史。随着我国社会发展，在历史进程中，打破了政府档案管理工作服务政府部门局面，许多企业、社会组织及个人加入到档案管理行列，转变了一元主体局面，促进我国档案管理向多元主体方向发展。在我国改革开放进程中，建设服务型政府是改革开放重点建设目标，越来越多的政府领导形成社会共治、协同治理理念[1]。协同治理是一种新型管理模式，其主要是协调政府与社会群众之间的管理，促进共同发展。因此，本文在协同治理理论基础上，解决档案管理实际存在的问题，分析多元主体的协同治理发展必然性。

一、档案管理多元主体发展趋势

在科学不断发展进步时代，档案由纸质档向电子档发展，档案管理由实体向信息化方向发展，档案管理主体由政府向多元主体方向发展。

（一）全国档案建设情况

国家档案局2019年9月数据显示，截至2018年年底，全国共有各级档案行政管理部门3 044个。其中，中央级1个，省（区、市）级29个，副省级15个，地（市、州、盟）级406个，县（区、旗、市）级2 593个。全国共有各级各类档案馆4 136个。其中，国家综合档案馆3 315个，国家专门档案馆211个，部门档案馆143个，企业档案馆158个，省、部属事业单位档案馆309个。这些档案馆主要负责整理、收集、保管、统计档案资料，方便政府、企业、个人等查阅信息。

（二）私营控股企业

新华网2019年9月报道，新中国成立70年来，特别是改革开放后，我国单位数量迎来快速增长。1996年，全国共有法人单位440.2万个。2017年，单位数量增加到2 200.9万个，是1996年的5倍，21年间年均增长8%。其中，2012—2017年期间，单位数量从1 061.7万个迅速增加到2 200.9万个，年均增长15.7%。随着产业结构调整，各行业单位数量增速出现分化，现代服务单位数量迅速增长，占比显著提高。1996—2017年期间，信息传输、信息服务业单位数量增长最快，从2.0万个增加到71.9万个，增长了34.3倍。改革开放以来，我国企业数量总体上呈快速增长势头，在全部法人单位的占比不断提高。2017年，企业数量达到1 809.8万个，比1996年增长5.9倍，占全部法人单位的比重为82.2%。党的十八大以来，商事制度改革全面推进，为经济发展注入新活力，企业数量进入爆发式增加阶段，从2012年的828.7万个增长到2017年的1 809.8万个，5年增长了118.4%，年均增长16.9%。从控股情况来看，2017年，私人能控股企业162.4万个，占全部企业的比重为89.5%。由此可见，由于企业数量众多，在运行中将产生大量档案信息，并且这些信息不属于政府档案局管理范畴，企业应自行管理。在企业运行中，档案管理是重要组成部分，且数量极为庞大。

二、档案管理多元主体存在的问题

（一）资源分配不均衡

我国档案管理一直服务于政府，随着时代发展，各行业都参与到档案管理当中，但是各行业的管理制度，导致档案管理存在较大问题。在近几年发展中，我国企业数量逐渐增多，企业运行将产生大量资料，故其档案管理需求逐渐增多。由于政府管理范围存在局限性，无法顾及全国各大企业档案管理工作，所以企业在法律许可范围内，投入大量人力资源、财力、物力等进行档案管理。部分企业规模较小，将档案管理工作全权委托给中介机构、外包企业等，进而有效管理企业档案[2]。我国经济体系向多元化方向发展，政府为促进我国社会发展，将档案管理管理权、使用权交给企业、个人或中介服务机构，但是在此过程中缺乏有效监督管理，极易出现由于档案管理不慎导致信息流失风险。特别是在科技信息发达时代，科技不断创新，档案管理向信息化发展。档案管理人员直接通过网络进行档案有效管理，为确保档案管理安全性，企业聘请专业的网络工程师进行网络设计及维修工作，防止档案信息泄露或被盗风险。

（二）档案管理机制不完善

档案管理目的就是方便政府、企业、社会人士查阅。在我国档案管理主要是为政府服务，其收集整理的资料大多是政府资料，其使用对象也是政府机关单位。随着社会发展，政府意识到信息公开的重要性，人们也逐渐意识到公共档案信息的易用性。为满足人们日常获取公共档案资源需求，政府从各角度进行分析研究，不断完善档案管理机制、建立资源共享平台。但是由于政府部门档案管理涉及部门较多，各领域存在较大差异，导致很多档案管理主体各自为政，形成封闭的管理体系，进而阻碍了共享档案资源发展。特别是在信息快速发展时代，人们追求信息的完整性及真实性。但是，在档案管理较为分散的状态下，各部门之间缺乏信息沟通交流，导致人们难以获得较为完整的有效信息。

三、档案管理多元主体协同治理困境

在档案管理多元化协同治理中，其主要是指充分协调政府、企业、社会人士等多种主体关系，共同协商最佳档案管理方法，解决现阶段档案管理存在问题，实现资源利用最大化。

（一）实现多元主体协同发展

在档案管理中主体是管理核心，在档案管理中缺少主体难以开展管理活动。我国档案管理发展进程中逐步形成以政府、社会、市场为核心的三个体系。其中，档案行政管理部门主要是负责政府的档案收集、整理，是面向政府部门的档案管理活动，形成以政府为核心的体系;企业、档案管理外包公司、中介等，形成以市场为核心的体系，其主要是提供档案管理服务及需求;储存公民信息、志愿者档案等非横幅组织，形成以社会为核心的体系。三个主体在档案管理中发挥不同功能及职责，因此为实现多元主体协同治理，应先明确各主体之间的关系、优势、作用等，充分挖掘主体优势，促进档案管理发展。但是在实际档案管理过程中，各主体之间缺乏沟通，导致信息流通不对称，进而无法满足公民需求，政府也无法实现档案管理有效監督，进而影响档案管理协同治理。

（二）不平衡发展

在我国发展进程中，政府向服务型方向发展，同样，档案管理部门也从传统的档案管理模式，向为社会提供优质的服务方向发展。但是在实际管理中，现实与理想存在较大差异，政府档案管理部门提供服务无法满足社会需求;其次，档案行政部门提供的档案服务无法满足社会需求;最后，政府部门无法实现全国档案监督管理、指导[3]。

四、档案管理多元主体的协同治理有效对策

（一）抓住实践机会

档案管理设涉及我国所有行业，其系统组成结构较为复杂。虽然我国档案管理组成系统较多，但是各系统之间存在相关性。在实践中，只有抓住机会，实现多元主体之间的局部协同，从小范围扩大到大范围，进一步推进深层次的协同治理。此外，切实加强工作对接与管理指导，进一步完善我国档案工作制度，发挥档案管理作用。

（二）完善法律条规

为有效实现档案管理多元主体协同治理必须在法律条规下进行，在协同治理过程中出现问题采用法律方式解决。随着我国社会发展，政府重视档案管理对我国发展的重要性，不断完善档案法制度，有效解决在协同治理中存在的问题，进一步促进我国档案管理发展。

结语

综上所述，在复杂的社会体系中，实现档案管理多元主体的协同治理是未来发展趋势。但是在实践中还存在较多问题，只有有效解决问题，制定解决方案，才能有效促进我国档案管理事业发展。