论“丝绸之路经济带”战略背景下甘肃省产业发展

张世斌 田涛瑞

摘 要：甘肃省处于西北地区，作为内陆省份，经济较为落后。“丝绸之路经济带”作为全球最具经济发展潜力的经济大走廊，为甘肃省经济发展带来前所未有的机遇，让甘肃省走到了对外开放的前沿。经济增长要以产业发展为依托，甘肃省要实现经济更快增长，需要借助“丝绸之路经济带”战略发展产业。基于此，通过分析甘肃省产业发展中的主要不足，从做强原有产业、壮大优势产业、承接产业转移、调整产业结构、打造“丝绸之路经济带”的加工贸易集散地几个层面展开论述甘肃省产业发展路径。

关键词：丝绸之路经济带;甘肅产业发展;产业转移;对外开放

中图分类号：F062      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）08-0046-02

一、“丝绸之路经济带”为甘肃省产业发展带来重大机遇

建国初期，甘肃作为新中国的重要工业省份，是经济发展最快的省份之一。甘肃省自2015年起连续4年成为全国人均GDP倒数第一的省份。2018年我国人均GDP接近1万美元，根据联合国的标准，我国已进入中等收入国家行列，而甘肃省人均GDP仅为全国的一半。将各省人均GDP在全球范围内比较来看，北京市、上海市已达到发达国家水准，而甘肃省相当于伊朗的水平。甘肃省处于内陆，对外开放程度较沿海城市偏低，经济整体发展较滞后。面对差距，需寻找新的发展路径。

“丝绸之路经济带”沿线国家东起亚太。最终直通欧洲，沿线国家总人口近30亿，沿线国家的市场总量巨大。甘肃省为古丝绸之路的发展作出了突出贡献。在新时代国家“一带一路”伟大战略构想下，甘肃省快速和高质量的经济发展是“丝绸之路经济带”发展战略推进的重要一环，甘肃省要继续扮演重要角色。

二、甘肃省产业发展中面临的主要问题

经济的增长要以产业的发展为基础，产业发展的滞后性必然将制约整体经济的发展程度。甘肃省产业发展中问题有产业结构欠合理、承接产业转移缓慢等问题。同时，甘肃省对外开放程度低，一定程度上限制了产业发展。

（一）产业结构需调整

甘肃省有近50%以上人口在第一产业就业，2014—2018年期间，甘肃省第一产业对经济整体的平均贡献度约10%，表明甘肃省农业生产规模小、农业现代化程度较低。在第二产业上，甘肃省工业结构单一，工业生产总值中有色金属、煤炭业、机械制造、电力、石油化工等重工业整体占比高。2014—2018年期间，甘肃省重工业占规模以上工业增加值比重均保持在80%以上，自建国以来，重工业在甘肃省工业生产总值中占比过高的结构性问题并未调整，导致甘肃省的工业发展以重工业为主。重工业曾是拉动甘肃经济增长的引擎，但产业结构调整的滞后性又制约了甘肃经济发展，带来的问题有：一是产能过剩，例如，电力、钢铁、煤炭、有色金属均出现不同程度的产能过剩;二是资源性城市产业转型升级困难;三是对生态环境的破环。

（二）外贸对经济贡献度需提升

根据《2018年中国区域对外开放指数报告》数据显示，剔除西藏后，甘肃省对外开放指数全国倒数第一，而且过去10年甘肃省对外开放程度相对其他省份一直没有提升;2018年甘肃省进出口总额395亿元，占全国总进出口额的0.1%。这些充分表明经济三驾马车之一的外贸对甘肃省经济的贡献度小，甘肃省需大力度实行对外开放，通过提高对“丝绸之路经济带”沿线国家的外贸水平，提升甘肃省外贸对经济的贡献度。

三、“丝绸之路经济带”发展战略下甘肃省产业发展路径

（一）做强原有产业，壮大优势产业

甘肃省通过做强原有产业、壮大优势产业可以一定程度上调整甘肃省产业结构。甘肃省在原有产业转型升级较为缓慢情况下，要发挥地缘优势主动与“丝绸之路经济带”沿线国家进行产业合作，做强原有产业。以中亚地区为例。中亚地区是“丝绸之路经济带”沿线国家中近年来贸易增长最快的地区之一，甘肃省可以与中亚国家深度合作。中亚矿产资源富集，工业主要集中在石油化工、冶金采矿等重工业领域，但工业技术较差。甘肃是资源大省，工业以重工业为主，可以在矿产资源开发、基础设施建设、冶金、电力、钢铁、机械、石油化工等产业与中亚国家进行合作，消化部分过剩产能和拓宽相关产品销售渠道，实现合作共赢。

在壮大优势产业上，政府产业政策须对甘肃省优势产业给予更大支持。甘肃作利用作为资源大省的优势，在中医药产业及旅游产业作为支柱产业进行大力扶持。中医药产业方面，甘肃省独特的自然地理环境孕育了丰富的中药材资源，是中国中药材主产区，已初步形成中药材种植、市场交易、深加工、仓储物流、终端销售的全产业链，已初具规模。政府要出台更大力度支持中医药产业发展的政策，通过推广新型种植模式使中药材种植质量标准化、深加工本地化，出口“丝绸之路经济带”沿线国家，从而提升全产业链水平，实现中药材产业爆发式发展。

旅游文化产业方面，甘肃省旅游自然资源富集程度位居全国前列。2018年数据显示，甘肃省文化旅游产业产值已占GDP的7%，成为占比最高的产业。甘肃省要集中资源继续大力发展文化旅游产业，提高在经济结构的占比，提高对经济的贡献度。

（二）提高营商环境，承接东南沿海产业转移

由于“一带一路”战略背景下东南沿海部分资源和劳动密集型产业向制造成本更低的沿线国家转移速度正在加快，转移地区主要是东南亚国家。与东南亚国家相比，我国西部地区在资源依赖性行业和劳动、资本密集型行业仍具有相对优势，东南沿海的资源依赖性行业和资本密集型行业仍有很大空间可以向西部转移。在开展产业转移上，西部部分地区近年来成果显著，例如，重庆市通过承接国内外产业转移推动了数控机床、汽车、机器人及智能装备制造等行业的集群发展，实现了部分产业结构转型升级;陕西省将18个加工贸易和跨境电商总部项目从东南沿海引入西安国际港务区，承接东南沿海产业，欲打造面向“一带一路”的加工贸易基地。

要承接产业转移，最重要是提高营商环境和物流效率。过去三年，所有省会城市中，兰州市营商环境指数排名末位，这是影响企业在甘肃省投资的重要原因。甘肃省处于“丝绸之路经济带”黄金段，具有明显的区位优势，在甘肃省加工生产的商品可以销往沿线国家，市场规模够大。如果吸引投资的政策能够跟上，要素成本能够相较东南沿海城市甚至東南亚国家更低，将可以发挥成本优势吸引东南沿海企业甚至跨国企业在甘肃投产。

（三）以兰州新区为桥头堡，加速融入“丝绸之路经济带”发展战略

甘肃省要在“丝绸之路经济带”中把握机遇，兰州新区的发展至关重要。兰州新区的定位要准确，兰州新区应该是甘肃省对外改革开放的桥头堡，而不是兰州市主城区的副中心。

在提升对外开放程度上，需要在以下方面做工作：一是政府在基础设施建设、财税支持、企业融资、政务便捷服务、招商引资、技术和人才引进、创业扶持等七大领域出台更大力度的产业政策并落实到位。二是大力推进物流园区建设，开通更多国际航线，建立高效物流体系，成为“丝绸之路经济带”的重要物流通道外，将运往沿线国家的商品的集散、加工、供应链的管理纳入运营范围内，成为国内与沿线国家间贸易更加便利化，成为商品、要素流动和配置的重要节点。三是通过加大引入更多有实力的制造业企业，逐渐提升制造业能力，如果兰州新区制造能力较弱将极大限制商品的集散和加工，无法实现半成品的加工和制成品的出口。

甘肃省要把兰州新区作为甘肃省提升对外开放程度的窗口，加速融入到“丝绸之路经济带”发展战略中。

（四）大力建设兰州国际港务区，推进加工贸易发展

在与欧洲经济圈开展经贸联系上，开往欧洲的“兰州号”中欧班列和兰州国际港务区要扮演关键角色。甘肃省试图要成为丝绸之路经济带上的中转站和贸易集散中心，西安国际港务区将是兰州国际港务区强劲的竞争对手，西安市正将其打造成为中欧班列集结中心。甘肃省仍要抓住机遇，迎头赶上，推进“兰州号”中欧班列和兰州国际港务区建设。兰州国际港务区具有两个核心功能，一是可以将全国各地要运往“丝绸之路经济带”沿线国家的半成品在园区加工成成品后出口;二是作为全国物流集散地，将全国各地的货物在园区集结整理后运输至沿线国家。

结语

甘肃省要在“丝绸之路经济带”发展战略构想下实现产业大发展，实现经济增长，缩小与其他发达省份的差距，需要借助“丝绸之路经济带”发展战略优化产业布局。其路径：一是通过与沿线国家产业合作，做强原有产业，壮大优势产业;二是不断提高营商环境，积极承接东南沿海产业转移;三是通过将兰州新区作为对外开放的窗口，大力建设兰州新区;四是大力建设兰州国际港务区，推进加工贸易发展。

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