新时代统战工作助推乡村振兴

徐茂 尹德志

摘 要：做好乡村振兴战略中的统战工作是弘扬党的优良传统的具体体现，是助推乡村振兴战略的重要法宝，能实现统战工作和乡村振兴良性互动和双赢。从成都市郫都区统战工作助推乡村振兴的经验来看，该项工作目前已经取得了显著成效，但是也还存在乡村振兴战略中统战工作机制不健全、基层群众重视不够、统战举措没有完全到位、作用没有充分发挥出来等问题。新时期需要坚持新的工作定位，进一步建立健全乡村振兴战略统战工作机制，以“五大振兴”为目标，建构乡村振兴大统战格局，助推乡村振兴目标的如期实现。

关键词：乡村振兴;统战工作;大统战格局

中图分类号：C964.2;D422.6      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）08-0028-03

乡村振兴战略是党的十九大针对我国新时期社会矛盾的变化提出的一项推动农村现代化、实现中华民族伟大复兴的意义深远的重大战略。党中央指出，实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。统战组织是汇聚社会各方面力量参与乡村振兴的重要平台，统战工作是汇聚社会各方面力量参与乡村振兴的重要手段。乡村振兴战略的提出与实施给新时代的统战工作提供了新机遇、新要求。由于统战对象的特殊性与多样性，汇聚统战系统优质资源、全力助推乡村振兴是一个系统复杂的工程。为深入了解目前乡村振兴战略中统战工作的现状，课题组以成都市郫都区为重点调研对象，进行了为期两个多月的调研，在分析郫都区已有的成绩和经验的基础上，提出进一步加强乡村振兴战略中统战工作的一些建议。

一、做好乡村振兴战略中统战工作的重要意义

（一）做好乡村振兴战略中统战工作是弘扬党的优良传统的具体体现

从1927年八七会议到1949年的七届二中全会，我党的工作重心一直在农村。党所领导建立的工农民主统一战线、抗日民族统一战线都和农村工作有着相当密切的关系，党的统一战线对中国共产党做好农村工作发挥了重要作用。1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导。”历史证明，如果不争取和联合占人口绝大多数的农民阶级，不巩固工农联盟，就不能建立起包括各民族、各阶级和各阶层人民在内的最广泛的统一战线，中国革命就不能胜利。

（二）做好乡村振兴战略中的统战工作是助推乡村振兴战略的重要法宝

习近平指出，“当前我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，统一战线有能力有责任继续发挥重要法宝作用。”统一战线是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。统一战线广大成员可以围绕乡村振兴战略中的重大问题积极建言献策，集思广益、博采众长，帮助党优化决策、科学决策、民主决策，更好地为党和政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进团结的工作，为实施乡村振兴战略营造和谐稳定的社会环境。

（三）乡村振兴战略中的统战工作能实现统战工作与乡村振兴良性互动和双赢格局

乡村振兴战略与基层统战具有辩证统一关系。乡村振兴的根本在人，统战工作是做人的工作。统一战线参与乡村振兴战略是统一战线自身事业发展壮大，是统一战线服务新时代中心工作、服务大局，是新时代下对“围绕中心、服务大局”历史传统的忠实秉承。统一战线发挥其独具特色的制度优势、智力优势、人才优势为乡村振兴工作起到助力作用，成为乡村振兴实践工作的推动者，同时也是乡村全面振兴建设成果的受益者。总结提炼统一战线助推乡村振兴的实践经验，也是统战工作在新时期水平提升的具体表现。

二、郫都区乡村振兴战略中统战工作经验

乡村振兴战略提出后，郫都区统战工作及时调整思路，丰富内容、创新方式，使乡村振兴中的统战工作成效初显。

（一）注重搭平台，在“统”字上下工夫，助推乡村振兴

郫都区统战部门继续夯实脱贫攻坚实践平台，不断搭建乡村振兴实践平台，加强多方合作，助推乡村振兴。郫都区统战部门在继续组织开展“万企帮万村”、“定点帮扶”、“九广合作”、“盟遂合作”等扶贫行动和共建活动基础上，推动一个党派结对一个市（州）、一个民营企业结对一个贫困村、一个统战社团实施一个帮扶项目，进一步提升统一战线助推脱贫攻坚的针对性、特色性和实效性。

（二）注重树典型，在“融”字上见实效，助力乡村振兴

首先，构建“战略融合”模式，实现两方面工作效益的最大化。郫都区积极响应习近平总书记来郫视察时提出的关于“乡村振兴要走在前列、起好示范”的重要指示精神，着力将统战工作和乡村振兴工作有机融合，构建有效机制，发挥统一战线联系广泛、人才荟萃的优势，用好统一战线法宝作用，助力乡村振兴工作“走在前列、起好示范”;充分发挥统战对象的资源优势，实施智力扶贫、产业扶贫、设施扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、就业扶贫“六轮驱动”、“输血”与“造血”并举;大力实施“115”工程，构建三个机制实施五大行动，助力乡村振兴“走在前列、起好示范”。

其次，将非公有制经济人士和新的社会阶层人士有机结合，构建“人才融合”模式。对新的社会阶层人士，郫都区菁蓉小镇探索出了“1+3+N”工作模式，组织凝聚新的社会阶层人士全面参与、融入服务全国首批双创示范基地建设。推动新的社会阶层人士统战工作逐步从“主要依靠党委及统战部推动”向“党委领导、统战牵头、部门配合”转变。新的社会阶层人士正逐步从被动接受管理向“自我管理、自我教育、自我服务、自我提升”转变，全区新的社会阶层人士的凝聚力、影响力进一步增强。

再次，统战工作助推城鄉综合发展构建“发展融合”模式，将助推乡村振兴放在助推社会全面发展的大格局中。郫都区在处理二者关系时，开发梳理基础设施、住房建设、教育保障、医疗保障、产业发展等项目，实行一个项目一套方案、一套人马、一套机制，确保项目强力推进，实现了二者的有机融合。遂宁市射洪县按照“凝心聚力、促进发展”的工作定位，积极搭建“三个平台”（创新创业平台、沟通交流平台、人才引进平台），构建“大统战”工作格局，助推乡村振兴，围绕为新的社会阶层人士提供联谊交流、学习培训、建言献策、项目对接、创业创新、表达社会责任等常态化服务和多样化支持，尽可能挖掘统战工作的潜能。

（三）注重得实惠，在“研”字上做文章，建言献策助振兴

习近平总书记来川调研后，郫都区统战部组织全面深入学习习近平总书记来川视察重要指示精神，围绕统一战线如何助推乡村振兴进行大讨论、大调研，先后召开专题研讨会5次，深入乡村振兴示范片、示范村实地现场调研10余次，及时制发了《汇聚统战系统优势资源全力助推乡村振兴工作方案》。按照“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的工作思路，整合资源、统筹协商，联合组成专题调研小组，深入课题所涉及的领域及单位，实地开展调研活动，形成高质量调研报告，进而推进乡村旅游和其他产业发展、实现乡村振兴战略。

三、乡村振兴战略中统战工作存在的不足

做好新时代乡村振兴战略中的统战工作更是要紧扣时代主题、回应时代关切、满足时代要求。目前，我国各地都比较重视发挥统战力量助推乡村振兴，但是像成都市郫都區一样取得显著成效的并不多。当前乡村振兴战略中统战工作在以下方面还存在明显的不足。

（一）做好乡村振兴战略中统战工作的机制还不健全

目前，一些县、市地区特别是贫困县区工作的重点还在脱贫摘帽上，有的还没有制定出切实可行的本县区乡村振兴战略规划，还没有将统战工作纳入乡村振兴整体规划中。现阶段的乡村振兴战略中的统战工作仍然是传统工作机制的延续和扩充。全面、系统、科学做好乡村振兴战略的统战工作缺乏标准规范约束和机制保障。

（二）做好乡村振兴战略中统战工作基层群众重视不够

基层群众对乡村振兴战略中统战工作的需求重视不够。在一些农村干部和农民看来，统战工作都是“高大上”的东西，而农村产业单一、阶层单一，针对农村的统战工作可有可无。即使在一些有民主党派帮扶、工商联和社会组织参与共建帮扶的乡村，基层干部和多数农民仍然不了解乡村振兴战略中的统战工作。由于宣传不到位、主题模糊、效果不显著等原因，导致基层群众对统战有效需求不足。

（三）乡村振兴战略中统战工作具体措施没有完全到位

一是对乡村振兴战略中的统战需求调研没有完全到位。对乡村振兴中统战工作需求调研的不到位，制约了一些地方制定出科学、有效、长远的《乡村振兴战略中统战工作规划》。二是乡村振兴战略中的统战对象没有完全到位。构建新时代乡村振兴大统战格局，让更多的统战对象从不同角度、不同层面介入并助推乡村振兴还没有完全到位。三是乡村振兴战略中统战工作的具体举措没有到位。各地统战部门针对乡村振兴战略推出的统战工作的举措处于摸索、试点、改进的阶段，缺乏运行有效的保障机制。一些基层部门在开展乡村振兴战略中的统战工作时存在被动现象，听从上级指示多，主动创新少。统战部门工作时人员流动大，人员配备不足、缺乏延续性、人员经验缺乏、工作经费不足等也是乡村振兴战略中统战工作的具体措施没有完全到位的重要原因。

四、进一步推进乡村振兴战略中统战工作的几点建议

立足统战工作已取得的丰硕成果和丰富经验，进一步做好乡村振兴战略中的统战工作。这就需要坚持新时代乡村振兴战略中统战工作的新定位，进一步建立健全乡村振兴战略统战工作机制，以“五大振兴”为目标建构乡村振兴大统战格局，助推乡村振兴任务的如期完成。

（一）坚持乡村振兴战略中的统战工作新定位

首先，定位要高，处理好传统统战和新时期统战的关系。习近平总书记指出，“中华民族历来具有尚贤爱才的优良传统”，“现在，我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才”。新时代乡村振兴中统战工作要站在全面助推乡村振兴实现的战略高度来确定工作目标和工作内容。

其次，定位要实，处理好乡村振兴战略中统战工作的虚实关系。习近平总书记指出，“我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。”通过定位实来解决助推乡村振兴中可能存在的形式主义和官僚主义，着力解决统战工作浮于表面、落实不力、空喊口号、不用心、不务实、不尽力、搞工作留痕、虚于应付等突出问题。

（二）进一步建立健全服务于乡村振兴战略的统战工作新机制

建立健全工作新机制是做好新时期乡村振兴战略中统战工作的重要保障。建立“目标+动力+激励+监督+保障”的助推乡村振兴战略的统战工作新机制是激发社会活力服务乡村振兴的有效途径。以“凝聚共识+典型示范+带动资源”为目标，“组织发动+社会推动+个人主动”提供动力，以“政治激励+物质激励+精神激励”形成激励机制，健全“组织监督+社会监督+舆论监督”系统机制，实现“人才保障+条件保障+渠道保障”联动机制。

（三）围绕“五大振兴”全方位建构乡村振兴大统战格局

大振兴需要大统战。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略是国家的宏观战略、长远战略，需要调动一切积极因素参与乡村振兴就必须转变观念，建构大统战格局。以推动“五大振兴”为目标的乡村全面振兴，构建新时期乡村振兴大统战格局势在必行。以“五大振兴”为目标，坚持全方位统战和全过程统战，建构乡村振兴大格局。全方位统战就是针对乡村振兴的“五大振兴”整体谋划实现“五大目标”不能缺位。全过程统战就是统战工作助推乡村振兴要贯穿乡村振兴战略的全过程。

产业振兴是乡村振兴的物质基础。统战工作助推乡村产业振兴要将重点聚焦产业，通过产业项目示范、招商引资、协助组建专业合作社、产业技术帮扶、市场渠道拓展、产业预警支持等促进农村三产融合，促进产业振兴，缩小城乡差距，助力乡村振兴。

乡村振兴，人才是关键。统战工作助推人才振兴的重点在于发挥统战对象的影响力、示范性，通过带头回乡创业为农村吸引更多人才，协助做好人才回引工作;通过各种培训帮助专业人才改善知识结构，协调利用民主党派高校资源;与农牧、园林、电商、服务类高校（学院）合作，打造农村人才培育载体;着力构建面向“新农村”的人才培训体系，帮助培养一支懂农业、爱农村、会经营的人才队伍;做好人才信息传输和对接工作，做好人才政策的解读工作等都是人才助推乡村振兴的重要内容。

乡村振兴，文化振兴是核心。统战工作助推乡村文化振兴，重点在于担当好农村文化智库建设者，助推培养乡贤，在乡风文明建设中起到示范作用;主动参与建设宣传文化阵地，促进形成践行社会主义核心价值观的文明乡村新风貌，做好农耕文明的传播者和文化产业的助推人。

乡村生态振兴，就是要践行“绿水青山就是金山银山”的理念，保护和建设农村生态环境，打造生态宜居的农村环境。统战工作可积极配合和支持如环保局、农业农村局、环境生态局等做好乡村生态建设规划，督促完善法律法规，助推人民生态意识养成;也可通过科技助推解决生态文明建设的难点，广泛发动和参与促进农村人居环境的改善。

乡村振兴，农村基层党组织的引领是保障，民主党派、无党派人士、党外知识分子等可以发挥好党外民主监督作用，促进党组织更好地起到引领作用。通过协商对话，协助解决组织引领的难点问题，起到协助化解矛盾的重要作用。统战工作可借助组织化优势，通过多种形式助推乡村组织振兴，从而更好地实现乡村振兴。

结语

乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，为实现农业真强、农村真美、農民真富而提出的重大战略决策。乡村振兴战略决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。实施乡村振兴战略，围绕“五大振兴”助推乡村全面振兴，统战工作面临着前所未有的机遇和挑战。统一战线要发挥“明大势看大局”的社会作用，充分凝聚智慧力量，积极建言献策，画好最大同心圆，聚力打造统战助推乡村振兴的硬实力和软实力，为乡村振兴贡献智慧，共同促进乡村振兴如期实现。

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