国家部委动态

自然资源部启动全域土地综合整治试点

为贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，按照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》相关部署要求，近日，自然资源部印发通知，部署开展全域土地综合整治试点工作，到2020年，全国试点不少于300个，各省（区、市）试点原则上不超过20个。

《通知》明确了全域土地综合整治试点工作的目标任务。以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。乡镇政府负责组织统筹编制村庄规划，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%，并做到建设用地总量不增加，生态保护红线不突破。

《通知》明确了全域土地综合整治试点工作的支持政策。整治区域内涉及永久基本农田调整的，应编制调整方案并按已有规定办理，确保新增永久基本农田面积原则上不少于调整面积的5%，调整方案应纳入村庄规划。整治区域完成整治任务并通过验收后，更新完善永久基本农田数据库。整治后腾退的建设用地，在保障试点乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。节余的建设用地指标按照城乡建设用地增减挂钩政策，可在省域范围内流转。自然资源部将对试点工作予以一定的计划指标支持。

《通知》要求，省级自然资源主管部门要发挥牵头作用，制定具体实施办法。要在政府领导下，争取财政等部门支持，统筹各类项目和资金，整合相关审批事项，建立相关制度和多元化投入机制，发挥农村集体组织作用。要运用现代技术手段，加强实施监管。禁止违背农民意愿搞大拆大建，禁止破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观、破坏乡村风貌和历史文脉等，发现问题要及时纠正。省级自然资源主管部门要根据市县申请确定试点乡镇，并于2020年3月底前报自然资源部备案。（来源：中国自然资源报）

我国开展首批乡村治理体系建设试点示范

为贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，推进乡村治理体系和治理能力现代化，近日，中央农办、农业农村部牵头，会同中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部在全国确定了115个县（市、区）开展乡村治理体系建设试点示范。

试点示范工作以习近平总书记关于乡村治理的重要论述为指引，全面贯彻落实中央有关决策部署，坚持党的领导、农民主体、“三治结合”、多方协同、突出重点的原则，主要内容包括探索共建共治共享的治理体制、乡村治理与经济社会协同发展的机制、乡村治理的组织体系、党组织领导自治法治德治相结合的路径，完善基层治理方式、村级权力监管机制，创新村民议事协商形式、现代乡村治理手段。通过试点示范，积极探索一批路径方法、健全一批政策制度、打造一批典型示范、形成一批工作抓手，为走中国特色社会主义乡村善治之路探索新路子、创造新模式。

12月24日，六部门召开会议，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊出席会议并对全国乡村治理体系建设试点示范工作作出全面部署。江苏省、福建省、四川省农业农村厅，以及上海市宝山区、浙江省桐乡市、江西省鹰潭市余江区在会上作了典型发言。（来源：农业农村部新闻办公室

2019年我国农村人居环境明显改善

今年以来，农业农村部门会同有关部门打好农村人居环境整治这场硬仗，组织开展农耕文化传承、农民文化体育等专项活动，农村公共服务和公共基础设施建设有序推进，广大农民群众的幸福感获得感不断提升。

农村人居环境整治由点到面逐步推开，农民生活条件逐步改善。先后动员近3亿人次参加村庄清洁行动春节、春季、夏季和秋冬战役，全国90%以上村行动起来。举办农村人居环境整治工作培训活动，组织科研单位开展农村改廁关键技术、产品与模式的集成试验示范。目前，卫生厕所普及率超过60%，生活垃圾收运处置体系覆盖84%以上的行政村，近30的农户生活污水得到管控，绝大部分村庄人居环境有明显改观。

乡村文化活动更加多样，建设农村新风尚日渐深入人心。自2012年以来，91项中国重要农业文化遗产获得认定，涵盖全国28个省（市、区）涉及104个县市。联合国粮农组织认定的21个国家57项农业文化遗产中有15项来自我国。中宣部、农业农村部联合开展的“新时代乡村阅读季活动，线上点击量超过1.1亿人次。全国农耕主题类博物馆基本信息采集和摸底调查有序推进，不断展示传播优秀农耕文化转化创新成果，稳步建设具有农耕特色的文化阵地。

公共服务和基础设施政策陆续出台，建设力度不断加大。2019年，发展改革委、农业农村部安排中央预算内投资30亿元，启动实施了农村人居环境整治整县推进工程；财政部、农业农村部安排中央财政70亿元资金，实施了农村厕所革命整村推进奖补政策，引导和推动有条件的农村普及卫生厕所。农业农村部、发展改革委共同遴选首批全国农村公共服务建设典型案例，总结提炼了18个可借鉴、可推广的实践模式，示范带动各地加快补上农村公共服务短板。（来源：农业农村部新闻办公室）

自然资源部 农业农村部印发通知加大设施农业用地支持力度

为改进设施农业用地管理，建立长效机制，促进现代农业健康发展，近日，自然资源部会同农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（以下简称《通知》）明确，设施农业可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。

《通知》明确，设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。

《通知》规定，设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本農田确实难以避让的，允许使用但必须补划。涉及补划永久基本农田的，须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。

《通知》要求，各类设施农业用地规模由各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据生产规模和建设标准合理确定。其中，看护房执行“大棚房”问题专项清理整治整改标准，养殖设施允许建设多层建筑。

《通知》强调，各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门制定具体实施办法，并报自然资源部备案。市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责设施农业用地日常管理。国家、省级自然资源主管部门和农业农村主管部门负责通过各种技术手段进行设施农业用地监管。设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。（来源：中国自然资源报）

文化和旅游部 国务院扶贫办大力推进非遗工坊建设

近日，文化和旅游部官方网站发布《文化和旅游部办公厅 国务院扶贫办综合司关于推进非遗扶贫就业工坊建设的通知》（以下简称《通知》），就下一步非遗工坊的工作目标、设立条件和工作路径等作出部署。

据悉，2018年7月，文化和旅游部、国务院扶贫办印发通知，确定第一批10个“非遗+扶贫”重点支持地区，支持设立非遗扶贫就业工坊（以下简称“非遗工坊”）。一年以来，各重点支持地区陆续设立156家非遗工坊，取得良好成效，形成一批可推广、可持续的经验做法。

《通知》指出，要以传统工艺为重点，依托各类非遗项目，支持国家级贫困县设立一批特色鲜明、示范带动作用明显的非遗工坊，帮助贫困人口学习传统技艺，提高内生动力，促进就业增收，巩固脱贫成果。逐步建立稳定、长效的非遗工坊建设和运行机制，持续扩大覆盖范围和覆盖人群，促进非遗保护传承全面融入脱贫攻坚、乡村振兴等国家重大战略，在经济社会可持续发展中发挥更大作用。

非遗工坊由文化和旅游行政部门会同扶贫部门认定和管理，并报省级文化和旅游行政部门备案。扶贫部门要将非遗工坊纳入脱贫攻坚项目库，并录入全国扶贫开发信息系统。《通知》对设立非遗工坊应具备的条件作出规定，包括：依托一项或几项覆盖面广、从业人员多、适于带动就业、具有较好市场潜力的非遗代表性项目；优先支持依托列入国家传统工艺振兴目录的项目建设非遗工坊；有建设、运营非遗工坊的牵头企业、合作社或带头人；有建设非遗工坊的必要场地和水电等基础条件；能够有效吸纳建档立卡贫困户和低收入家庭参与就业，吸纳建档立卡贫困人口就业的数量标准，按当地扶贫车间相关规定执行。

《通知》明确非遗工坊的8条工作路径：摸清资源情况，明确项目抓手；设立非遗工坊，广泛吸纳就业；开展传统工艺技能培训；培育扶持非遗扶贫带头人；发展提升传统工艺产品；扩大传统工艺产品销售渠道；开展媒体传播，扩大社会影响；加强成效跟踪和动态管理。

《通知》要求，推进非遗工坊建设要高度重视、落实责任，加强协作、统筹力量，加大扶持、加强保障。文化和旅游部将通过国家非遗保护专项资金对非遗助力精准扶贫工作予以经费支持。扶贫部门要把非遗工坊纳入各项扶贫政策支持范围；对符合条件的非遗相关企业、非遗工坊和非遗传承人，应按照现有政策予以相应扶持；鼓励结合非遗特点，研究制定新的扶持政策。（来源：中国文化报）