特色小镇的全流程开发整体架构研究

张玉昆 陈玲

摘要：特色小镇是国家在新时期下的重大战略创新，在推进供给侧结构性改革、助推经济转型升级等方面都发挥着重要作用。但在目前特色小镇的开发过程中，大多数企业和政府对不同开发阶段特色小镇的操作要点尚不明确，普遍存在忽视前期策划，重建设、轻运营等问题，导致部分特色小镇陷入了发展困境，逐渐偏离了正确导向。本文以特色小镇全流程开发为切入点，首先建构了小镇开发的整体架构，将开发分为前期准备、中期建设和后期运营三大阶段，并阐述了各阶段开发的重要环节。在全流程开发的整体架构下，文章选取拥有十多年成熟开发经验的乌镇作为典型案例，具体分析其在开发不同阶段内的经验做法，以期能为国内古镇休闲旅游类特色小镇的开发提供借鉴。

关键词：特色小镇；全流程开发；策划；建设；运营；乌镇

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.01.013 中图分类号：F292

文章编号：1009-1483（2020）01-0076-07 文献标识码：A

Study on Whole Process Development Framework of Characteristic Towns： A Case of Wuzhen in Zhejiang Province

ZHANG Yukun， CHEN Ling

[Abstract] The characteristic town is a major strategic innovation of our country in the new era. It plays an important role in promoting reform of the supply side and boosting economic transition. While in the current development process of the characteristic town， most enterprises and governments have not been clear about the operation points in different stages. Neglecting the pre-planning， attaching importance to construction but ignoring the operation has become increasingly prominent， resulting in some characteristic towns falling into the development dilemma and gradually deviating from the correct orientation. This article takes the whole process development of the characteristic town as the breakthrough point， and firstly constructs the whole process development framework. This framework divides the development of the characteristic town into three stages： preparation， medium-term construction and post-operation， and the important links of each stage are elaborated. Then this paper chooses Wuzhen， which has more than ten years of mature development experience， as a typical case to analyse the experience and development keynotes of the characteristic town in three stages of development， in order to provide references for the development of the same genre characteristic towns.

[Keywords] characteristic town； whole process development； strategy planning； construction； operation； Wuzhen

引言

2014年，時任江苏省省长的李强首次提出“特色小镇”。2015年，浙江省两会将特色小镇作为年度重点工作并出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》。同年，习近平总书记在中央财办《浙江特色小镇调研报告》上作出“抓特色小镇、小城镇建设大有可为”的重要批示，李克强总理、张高丽副总理也作出批示。随后，特色小镇受到了国家和地方的高度关注，全国上下都积极开发建设特色小镇[1]。特色小镇的兴起是国家重大的战略创新，是新常态下推进供给侧结构性改革的有效途径，是推动传统产业转型升级和发展新经济的新平台，也是深入推进新型城镇化的重要载体[2]。

特色小镇强调产业“特而强”，功能“聚而合”，符合生产、生态、生活“三生融合”的发展理念，是产业、文化、旅游、社区功能“四位一体”的结合[3]，因此其开发是一个长期且复杂的过程，具有较强的综合性。在市场的主导作用下，企业是开发特色小镇的主体，政府则是为企业提供服务、搭建平台的推动者，特色小镇的开发由政府和企业共同推动。然而，由于大多数企业和政府还没有完全掌握特色小镇开发的全流程架构，在开发过程中往往更关注具体的建设行为，较为忽视策划准备和运营宣传，对特色小镇不同开发阶段的操作要点也尚不明确，导致部分特色小镇陷入了发展困境，逐渐偏离了正确导向。一方面，虽然近年来一些企业和政府逐渐意识到策划和规划的区别，开始关注特色小镇的顶层策划，但在策划中普遍存在对小镇发展前景乐观估计、策划定位过高等问题。另一方面，由于地方政府的政绩观倾向，普遍将建成特色小镇等同于开发流程的结束，忽视了建成后的运营，而企业往往在策划中缺乏对特色小镇商业盈利模式、IP形象打造及推广传播的细致分析，导致运营特色小镇面临了巨大的挑战，一批特色小镇因运营不佳而失败。因此，探讨可持续的特色小镇全流程开发架构，总结梳理开发中成功的经验显得尤为必要和迫切。

在兩批403个全国特色小城镇中，旅游发展型小镇占20%，此外还有一批发展休闲旅游农业的特色农业型小镇，可见文化旅游休闲类特色小镇是受国家政策鼓励，也是地方实践较多的一类特色小镇。本文选取浙江省桐乡市乌镇作为国内文化旅游休闲类特色小镇的代表案例，从特色小镇全流程开发角度出发，总结乌镇在不同开发阶段的实践经验，期望能为国内古镇休闲旅游类特色小镇的开发提供借鉴。之所以选取乌镇，是因为乌镇在十多年的开发过程中成功地将古镇保护与旅游开发结合起来，形成了许多值得借鉴的经验，成为当下最受关注的江南古镇之一。2016年乌镇游客接待量达906万人次，营业收入达13.6亿元，实现净利润5.46亿元[4]。

1特色小镇全流程开发架构

现有的特色小镇研究多集中在发展策略、产业选择培育、规划设计等某个具体的开发阶段[5-8]，从整体上探讨特色小镇全流程开发阶段和过程的相对较少，但有关项目全流程开发的研究则相对成熟，如房地产项目的全流程开发等[9]。从众多项目全流程开发的研究看，“全流程开发”实际上是对项目全阶段开发过程的描述而非一种特定的开发模式，如通常认为房地产项目的全流程开发包括前期决策期、中期实施期和后期运营期。其中，决策期重在决策，是由拿地到方案定案的过程，是获取和加工资源的过程；实施期重在执行，是由施工图设计到入伙的过程；运营期重在总结反馈和服务，是从入伙后到房屋拆除的全过程。

在全国大规模兴起开发特色小镇热潮后，有学者开始关注特色小镇的全流程开发，即开发的整个过程和不同阶段。有研究从规划和实施角度，将特色小镇的全流程开发分为选择策划、规划编制及开发、功能外溢与区域拉动三大阶段[1]；有研究关注旅游小镇项目的开发阶段，将旅游开发分为三个阶段和五个时期，并阐述了各阶段各时期的具体工作内容[10]；有研究重点关注康养小镇的开发报批全流程[11]。

本文借鉴项目全流程开发中对项目开发过程的描述方式，研究特色小镇全流程开发的整体架构（见图1）。结合已有对特色小镇全流程开发的研究成果，以及众多开发成功的特色小镇案例，本研究认为，完整的特色小镇开发需要经历准备、建设和运营三大阶段，任何一个阶段对特色小镇能否取得持续成功都至关重要。

前期准备阶段是开发商从发现商机，明确投资意向，到进行顶层策划，明确如何操盘特色小镇开发，以及获取资源的过程，是着手建设特色小镇之前重要且必不可少的环节，前期准备是否充分决定了特色小镇开发的成败。在准备阶段，开发商不仅要审时度势，明确方向，还要在与政府和金融机构的多次谈判博弈中，获取土地、资金等相关资源和政策，为建设特色小镇做好储备。顶层策划是准备阶段的重点，好的策划不仅明确了小镇的发展定位，更对后期如何建设和运营具有指导意义。在高质量顶层策划的引领下，需要通过规划设计将策划内容落实到空间上，明确小镇建设的具体做法。

中期建设阶段是特色小镇从无到有的阶段，是在前期规划设计指导下，实现顶层策划内容，落实设计要点的过程。同时，建设阶段中发现的新问题和新要求会反馈到规划设计上，不断对原有规划设计内容进行调整。按建设时序，这一阶段包括了土地一级开发、二级房地产开发、产业项目开发及城镇开发建设四大步骤。其中，后三个步骤往往同时进行，没有明显的时间先后次序。土地一级开发不仅是进行土地整理，使“生地”变成“熟地”，还要为培育产业项目打好基础[12]，而二级房地产开发和城镇开发建设则是产业持续发展的载体，更是实现特色小镇“产城人”一体化发展，落实宜居宜业宜游目标的必要步骤。建设阶段是以土地为基础，以产业为主导，以各项生活服务配套为重点的全方位体系，这也决定了特色小镇不再仅依赖于土地财政一项收益，而是能够自我长期盈利的合理架构[12]。

后期运营阶段是特色小镇全流程开发中最容易被忽视的一个阶段，但却是使小镇能够获得可持续发展和良性循环的关键。运营主要以市场消费者的需求作为导向，计划、组织、实施、控制产品和服务的各项管理工作，通过各种手段盘活产品，并持续不断地进行优化推广。这一阶段内容丰富，涉及产业运营、IP打造、品牌的推广传播及商业盈利等方方面面，其中的重点在于如何扩大已建成小镇的社会影响力，如何源源不断地吸引市场客群，以及企业如何持续性盈利。

2前期准备阶段：以高质量策划引领建设

顶层策划是前期准备阶段的重要环节之一，好的策划是特色小镇成功建设和运营的关键。但在目前特色小镇的开发中，政府和企业往往不能正确区分策划和规划，认为有了规划，便不需要策划，因此开发过程一般都有较为完善的规划，但很少有特色小镇在规划前进行策划[3]。即便是有策划的特色小镇，也存在策划定位过高或不清晰等许多问题。特色小镇的顶层策划依托资源，关注市场，通过创新思维，实现资源与市场的对接，其中最主要的是精准定位产业，明确开发思路。

2.1资源和市场导向下的产业选择

产业选择是前期策划中的重点，在尊重地方实际的前提下，科学把握产业发展前景和市场需求，突破传统、加强创新驱动，促进特色产业发展[13]。首先应研究国家和地方政策，做到顺应大势，顺势而为，这样选出来的产业才有发展前景。在此基础上，对于自身具有资源优势的特色小镇，应充分解析和挖掘资源特征、产业基础和开发环境等产业发展条件，围绕特色优势做足文章，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态；对于自身资源优势不足的特色小镇，则应挖掘和梳理本省市乃至全国范围内特色小镇产业主题的布局，通过差异策略、借鉴策略填补资源不鲜明的缺陷[14]。

乌镇是传统的江南水乡古镇，具有七千余年的悠久历史和上千年的建镇史[15]，古建筑群完整且风格鲜明，自然风光、历史文化等资源底蕴丰富，素有“鱼米之乡，丝绸之府”的美称。乌镇位于长三角的中心区域，区位优越，交通便捷，同时受到上海、杭州和苏州三大核心城市的影响，市场广阔。

丰富的资源和广阔的市场决定了乌镇必然走一条古镇保护和旅游开发的道路。1998年，乌镇委托同济大学城市规划设计院编制《乌镇古镇保护规划》，明确了古镇保护和旅游开发的整体发展方向[9]。1999年，乌镇正式启动保护和开发一期工程，同年，作为政府官员的乌镇人陈向宏回到乌镇，承担起古镇保护和开发的重任[16-17]。

明确发展方向后的乌镇却面临着严重的同质化竞争。乌镇周边100公里范围内分布有同里、西塘、周庄等众多知名古镇，这些古镇建筑风格大同小异，小桥、流水等江南古镇的意象也很相似[16]，如何在这些古镇中脱颖而出，做出不一样的旅游开发业态成为乌镇在开发前期的准备阶段就面临且必须解决的一大难题。

2.2创新思路是做好策划的关键

高质量的策划需要突破传统模式，重创意、重市场，准确定位目标群体和主题形象，通过拟合资源与市场，形成具有表现力和吸引力的产品形态。市场定位要在产业定位的基础上，契合消费及其升級需求，科学合理地细分市场，以更好地吸引目标群体。形象定位以小镇特色为基础，以客源市场为导向，精心提炼，突出独特性，尽量获得公众的认同与支持。文化定位要彰显历史传统和地域特色，丰富小镇内容。生态定位应坚守天人合一的生态发展理念，构筑小镇发展的生态屏障。

在古镇资源同质化竞争的背景下，乌镇在策划环节就明确了由点及面和差异化开发的两大思路，紧跟市场需求，创新保护理念，使乌镇在众多江南古镇中独树一帜。

2.2.1由点及面的思路

乌镇的保护性开发相对较晚，在1999年之前，它还是一个没有得到任何保护、建筑风貌混杂的古镇，旅游业态更是一片空白[16-17]。如果大面积铺开建设，不仅开发周期长，对开发商资金链的要求高，而且难以见效，开发试错成本高。因此，乌镇最开始就确立了从试点开始，由点及面的思路，明确要保护小镇整体风貌，但首先从试点做起。

乌镇内部十字形的内河水系将全镇划分为东南西北四个区块，分别称为东栅、南栅、西栅和北栅[15]。当时东栅东大街的茅盾故居占地面积小，风貌破坏严重，选择这里作为试点起步进行开发，不仅方便掌控，也容易看到保护效果。

当时很多古镇由于缺乏整体理念，仅仅选择几个单独的点，以点经营为主，没有对古镇的整体风貌进行控制[18]，导致建设过程中整体风貌感不强。乌镇创新思路，确定了整体风貌保护策略，这在当时的古镇保护开发中具有超前性。乌镇东栅和西栅建筑风貌完整，水乡特色明显，在策划之初就将其作为面上开发的重点进行整体保护，一律采取管线地埋，维护古镇的天际线；拆除风貌不协调和密度较大的建筑，保证了古镇原汁原味的风貌与体验；疏通河道，整理水系，还原水乡韵味。

2.2.2差异化开发策略

东栅于2000年建成，到2003年已营收3000万元，获得了良好的效益，可以更进一步，开发建设仅一河之隔的西栅。当时国内的古镇开发均集中在旅游观光业态上，尚没有任何一个古镇尝试将观光旅游与休闲度假结合起来。乌镇再次创新思路，以市场为导向，瞄准长三角地区一线城市不断涌现出的崇尚休闲度假的城市居民，颠覆性地为西栅景区策划了完全不同于东栅的主题定位。根据东栅、西栅不同的特点，将一期东栅定位为观光旅游景区，有清晰的路线和均衡的景点，凸显的是乌镇深厚的文化底蕴，打造的是“原汁原味的水乡古镇”“中国最后的枕水人家”，人均消费定位在100元左右；将二期西栅定位为“宿在乌镇，枕水江南”的休闲度假景区，引入酒店和民宿进行完全开发，通过丰富的夜生活和美景让游客住下来，完全融合观光与度假功能，市场定位为高端休闲散客和商务客人，人均消费在1000元左右[19]。

3中期建设阶段：平衡协调各种关系

中期建设阶段是特色小镇从策划到落地的过程，因此建设中的每一环节都至关重要。对于古镇建设而言，人才、资金等产业发展要素的导入是这一时期产业培育的重点，是产业持续发展的关键。同时，建设中要平衡协调各种关系，如平衡好旅游发展与原住民居住生活的关系，协调好旅游开发与古镇保护的关系等。

3.1要素导入驱动发展

特色产业的发展首先需要导入相关要素以保证产业的可持续发展，在此基础上，以产业链思维运作特色产业，衍生出相应的产业价值，把特色产业的触角延伸至各个相关行业[13]（见图2）。

产业导入要素包括人才、技术、资金及信息等，这些要素构成了产业运作的资源体系。通过与高校合作打造人才库，举办人才引进交流大会，出台吸引人才的优惠政策，营造优美的环境等方式，建立一个高素质的人才团队。把技术引进作为关键任务，将构筑创新平台、集聚创新资源要素作为重要工作，鼓励企业不断创新，在投资便利化等方面改革创新，最大限度集聚技术要素，不断破解产业发展中遇到的技术瓶颈。通过与金融机构建立良好的合作关系，引进外来资本，全方面解决融资难的问题。龙头企业应加强信息资源的开发和共享，加快数字化、网络化、智能化，以适应和带动产业结构升级。

在开发西栅的过程中，随着对资金需求量的增大，乌镇引入了国内著名旅游运营商——中青旅，以及创业基金IDG，大大减轻了古镇开发的资金压力。2006年底，中青旅以3.55亿元收购乌镇旅游60%的股份，实现了对乌镇旅游的控股，由此形成了集旅游资源、政策支持和资金实力三驾马车共同推动乌镇开发的局面。此外，乌镇不断加强对缺乏专业技能的当地原住就业居民的职业培训，同时引进和聘用外部人才，保证古镇的服务水平。

3.2整体产权开发

古镇开发实质上是对存量用地进行改造，不仅要整理土地、完善基础设施，也要平衡好旅游开发与原住民居住生活的关系，妥善解决原住民的住房和就业问题，制定协调开发策略，以求经济、环境和社会三大综合效益的全面提高。古镇作为旅游景区和居民区的混合体，房产权属不同且较难统一，因此大多数古镇采取租赁经营或集体经营。乌镇在西栅景区的开发过程中，创造性地采取了“整体产权开发”的模式，通过腾龙换鸟，全资买断所有商铺和原住民的房屋产权，将原住民全部迁出，开发商获得景区资源的产权完整性，通过各项改造，让古镇充满活力，建好后再返租给住户，同时吸纳原住民为小镇员工，并让原住民享有优先经营权。

“整体产权开发”模式的提出顺应了乌镇前期策划中对西栅的定位。作为休闲度假中心，创造安静、舒适的环境是西栅开发的重点，因此，建设的第一步就是搬迁。为顺利实现搬迁，西栅景区周边先后建设了安置房、廉价房、廉租房等不同类型的小区，满足了不同居民的需要，并用九个月时间完成搬迁。搬迁完成后乌镇用四年时间对设施进行了由表及里的改造，不仅改造了古镇的外表，还大力改造基础设施。外表改造既包括建筑立面的修复，也包括周边环境的整治，内部空间的改造上更多是注入新功能，使其符合现代人生活的需求。通过“改厕工程”“清淤工程”“泛光工程”等基础设施改造提升工程，乌镇全面改善了古镇的物质条件，营造了一个适合人居的环境。

乌镇独具一格的“整体产权开发”模式不仅降低了开发的阻力，还很好地规避了多元主体建设带来的诸多弊病，如整体风貌破坏、店铺类型重复无序，实现了统一规划设计、统一改造管理，兼顾了古镇的开发与保护。

3.3历史遗产整旧如故

古镇建设的重点在于平衡好開发与保护的关系，在保护古镇历史文脉的基础上做好旅游开发，把保护与更新结合起来，合理保护自然和历史文脉，保留地方特色精华，改造置换其中无法适应新需求的功能，必要时可以运用新材料、新技术，体现新与旧的和谐与共融。

乌镇在建设过程中突出文化传承，保持古镇风貌，力求做到“整旧如故，以存其真”。秉承“历史遗产保护和再利用”的建设理念，乌镇实施了遗迹保护、文化保护、环境保护“三大工程”，具体做法可概括为“迁、拆、修、补、饰”五个字[20]。“迁”即搬迁与古镇整体风貌不协调、但仍有使用价值的建筑，如工厂、大型商场、部分现代民居等；“拆”即拆除与整体风貌不协调且已没有使用价值的建筑；“修”即用旧材料和传统工艺修缮破损的、能够反映古镇特色的意象，如老街、旧屋、河岸、桥梁等；“补”即在古镇的空白处补建或恢复部分旧建筑，使古镇具有整体性；“饰”即遮掩裸露的现代设施，如各类电线、管道、空调等。

4后期运营阶段：多管齐下扩大影响力

随着市场逐渐取代政府成为资源配置中的决定力量，特色小镇的运营理念也在转变。以往多是政府为核心运营主体的模式，近几年，政企联动、企业主导、非营利社会组织主体等新型运营模式不断出现，运营客体由土地为重转为产业为重，收益模式也更具综合性。特色小镇运营要在前期策划的引领下，不断创新调整，迎合市场定位和受众需求，使小镇获得持续吸引力，企业能从中持续盈利。

4.1戏剧节等文化IP的打造

IP（Intellectual Property）是特色小镇后期运营的关键内容。IP本义为知识产权或知识财产，当超越本义后，一个故事、一个形象、一个商业入口、一个标志性的产业、一种特色的文化、一个景点，甚至一种感觉等都可以衍变成独有的IP。IP已成为特色小镇独特的识别物、特有的形象认知和表达，是不能被模仿和复制的。

如何把资源转化成内容是IP打造的关键，具体有四大策略。第一，找出小镇的独特标志物，以品牌思维创造具有独特核心吸引力的主题，对市场形成一定的激活效用。第二，结合受众感兴趣的话题等爆点事件，引爆市场，精心打造。第三，可以通过借势、造势来吸引粉丝关注，打造网红IP。第四，为游客提供极致的体验，让其身临其境的参与和融入，提高特色小镇的延展能力及消费迁移能力。

乌镇以戏剧IP为入口寻求突破。2013年，乌镇邀请黄磊、赖声川等文艺名人共同发起了首届“乌镇戏剧节”，从此，乌镇从千篇一律的休闲度假旅游古镇中脱颖而出。前四届戏剧节共有特邀剧目65部，演出225场，16场戏剧活动，5100多场嘉年华，共吸引了嘉宾700多人次、媒体700多人次、游客和观众100多万人次。第五届戏剧节更是囊括了来自俄罗斯、德国等12个国家和地区的24部特邀剧目共计100场戏剧演出，集聚了大量院校及艺术人士。2014年，乌镇又举办了首届世界互联网大会，此后成为世界互联网大会永久会址[17，21]，被赋予了“文化+互联网”的亮丽新名片。

乌镇用文化IP不断扩大古镇影响力，通过导入戏剧节、互联网大会等强IP，以文化力打造强力，将文化特征发挥到极致，实现了向“一样的古镇，不一样的乌镇”的文化转型。在“旅游+文化”的双重驱动下，乌镇确立了差异化的竞争实力，证明了文化在古镇开发中的重要性，成为国内文化旅游特色小镇的模范。

4.2差异化、多样化的推广策略

优质的内容只有依托好的传播渠道才能被市场了解、熟知，发挥出良好的效果，要结合使用多种方法做好小镇品牌的推广传播[22]。一是结合不同媒介的传播特点，综合利用多种媒体进行传播，如电视媒体、广告传播、网络传播等。二是组织开展有影响力的经济、文化等公关活动或事件营销活动，以及新闻发布会、周年庆典等多种专题活动，宣传小镇形象，提高知名度。三是抓好纪念品这一以小见大的特殊形象载体，设计反映地方特色且市场接受度高的纪念品。四是利用当地名人明星进行传播。

乌镇能够广泛利用各个渠道进行多样化传播，并根据不同游客进行有针对性宣传。一是通过不同的媒介平台进行宣传。与上海电视台长期建立良好的合作关系，高频率宣传乌镇；在沪、杭、苏等周边大城市的交通要道和街巷设立广告牌；参加上海旅游节等节庆活动，承办APEC嘉宾、世界青年总裁协会访华团等一系列有影响的活动，打开国际市场。二是以消费者为核心，针对不同客源群体实行不同的宣传策略。针对海外游客，宣传乌镇深邃的中国历史文化底蕴；针对北方游客，宣传乌镇清丽婉约的江南水乡特色；针对城市居民，宣传乌镇休闲度假的乡土特色，吸引游客来体验淳朴的乡土气息。

4.3复合多元运营

一直以来，特色小镇的开发都重实施、轻运营，没有清晰明确的商业运营模式。随着市场机制的不断完善，商业运营模式逐渐成为运营阶段的重点。一般有四种常见的盈利模式：门票模式，常见于文旅类特色小镇，主要是旅游景区门票、旅游项目类的收费；综合收益模式，常见于文旅休闲类特色小镇、农业特色小镇等，主要有旅游景区门票、餐饮收入、住宿收入、演艺收入及其他消费收入等；产业收入模式，常见于制造加工业、战略新兴等产业小镇，以产业收入为主；资本运作模式，多数用于社会资本通过对特色小镇资本运作实现投资回报。

乌镇整体产权开发的建设模式决定了其复合多元的运营模式，即统一管理、个性经营。通过统一化管理，酒店全部自营，通过与民企合作，探索个性化经营。经统一装修后的民宿按两种类型返租给住户进行经营。一类是餐饮，在服从开发商统一管理的前提下，原住民可获得全部收益；另一类是住宿，由开发商统一设计并制定整套管理措施，并与原住民实行利润分成。

乌镇的商业运营模式可归纳为“回迁、门票+经营、政府+企业”，门票只是进入门槛，只占其营收的三分之一，乌镇实现的是门票、住宿、会议、娱乐等多元化的复合经营，打破了传统古镇运营中以门票及一些简单的购物和餐饮作为主要盈利收入的模式。通过复合多元运营，乌镇从开发准备阶段的整体筹划、市场定位再到后期运营的整合营销策略，实现了旅游产品型的开发经营和品牌打造。

5结语

本文构建了特色小镇全流程开发的整体架构，认为特色小镇的开发分为前期准备、中期建设和后期运营三大阶段，各阶段又包含了若干实施环节，并以乌镇作为典型案例，总结了乌镇在全流程开发过程中的有益实践与经验，以期能够为国内古镇休闲旅游类特色小镇的开发提供经验。在前期准备阶段，特色小镇开发商要顺应形势，因地制宜，以创造性思维明确小镇发展的战略定位，以高质量策划引领小镇的建设甚至运营。在中期建设阶段，从产业项目的培育做起，导入产业要素，平衡好各利益主体间的关系，协调好保护与开发的关系。在后期运营阶段，以市场为导向，不断满足受众群体的需求，通过IP打造、宣传推广等多种手段不断扩大小镇的影响力，并在实践中不断探索调整商业运营模式，使特色小镇能够实现可持续性发展。

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