基层水利工程建设与管理发展思路探究

李洪军

摘要：水利工程是国家的基础建设，为国家经济发展做出巨大的贡献。但同时也涌现出很多问题，导致部分水利工程建设不达标，无法充分发挥应有的功能，严重阻碍了我国基层水利工程建设的改革与发展。因此，要对影响基层水利工程建设与管理的因素进行全面分析，积极探索有利于基层水利事业建设管理和发展的新思路，以提高水利工程施工建设质量、构建完善的维护管理措施，促进基层水利工程的建设与管理工作不断发展。

关键词：基层水利工程建设;管理发展思路

在基层水利工程建设和管理中还存在着诸多阻碍发展的因素：①基层水利工程建设和管理水平直接影响水利工程项目施工质量、施工安全，进而对施工企业经济利益、人民生活环境、城市环境和形象产生重要影响;②水利工程建设后期管理难度大，从而导致工程使用年限逐渐缩短，工程效益不能正常发挥。

1基层水利工程建设与管理中存在的问题

1.1工程建设资金缺口大，部分工程施工不规范

随着社会的发展，人们对于基层水利工程建设水平及建设规模的要求不断提高。为了满足基层水利建设的需要，我国政府不断增加水利建设方面的资金投入，但目前仍旧存在很大的资金缺口，阻碍了基层水利工程项目的进一步开展。尤其是在农田水利工程建设方面，虽然国家层面的投资一直在增加，但由于我国农村地区田地面积广阔，分配到各个地区的农田水利工程经费很少，远远达不到当前农田水利工程建设的需求。

1.2工程设计不规范

虽然国家天天在提工程设计的重要性，但仍有许多基层水利工程不按规范设计，究其原因主要包括以下3个方面。1）大多数基层水利工程的设计费用由地方财政配套，鉴于地方财政负债累累，虽然基层水利工程的设计费用金额不多，但地方财政也难以承担或不愿承担，导致建设单位东拼西凑工程设计费用，并且与设计单位讨价还价、不按标准付费，最终设计单位为了节省实地的测量费用，便按建设单位提供的有限资料在家“闭门造车”，其设计结果与实地情况大相径庭。2）部分设计单位的设计人员为刚毕业或实习的学生，缺乏现场施工经验，导致设计的工程难以施工或达到使用要求。3）前期工作时间安排紧恰，后期为了申报项目而让设计单位赶工期，设计单位为了完成工作任务，没有足够的时间去审查复核，导致设计结果错误频出。

1.3工程建設监控措施不完善

在实践调查中可以发现，目前我国大多数基层水利部门还没有建立起科学、合理的质量保证体系，以及与之相匹配的质量监控措施。尤其是在监测管理一些小型水利工程施工时，所采用的监测设备比较落后，监测结果不准确，工程项目完工后投入使用的过程中陆续出现很多问题，不仅浪费了国家资源，而且对人们的生命财产安全造成了威胁。

1.4运管制度不健全

在实践调查中可以发现，大多数基层水利工程在承包过程中，虽然严格按照国家制定的招投标制度来实施，但仍存在分包、转包等问题。这为一些没有资质的小型施工单位提供了可乘之机，他们往往会通过行贿、让利等不法手段，获得承建水利工程的资格。

2提高基层水利工程建设管理的创新思路

2.1提高建设和管理人员整体素养

当地水利资源局必须要严抓建设施工单位人员的整体业务水平和专业技能，不合格一律不允许参加招投标。同时基层水利工程建设管理单位要必须要制定严谨的、可行的定期和不定期相关知识和技能培训，要运用在职培训和脱产培训两种培训模式，在员工进行相关培训之后，要及时对业务水平和技能水准进行考核，从中发现培训时还欠缺的不足之处，在下次培训时进行完善和补充，稳扎稳打的提高基层水利工程建设和管理人员的整体水平。同时，要将日常培训结果列入年底考核中，对优秀学习员工给与资金奖励，提高整体作业人员和管理人员继续学习的积极性。

2.2扩展融资渠道，稳固工程建设资金链

基层乡镇政府部门要大力争取国家专项财政扶持资金，并将资金全部投入到基层水利工程建设中。基层乡镇政府财务管理人员要将扶持资金按照合理比例进行划分，其中包含基层水利工程配套设施费、整体设计费、管里维护费等。同时，要运用多方融资的方式来合理拓展融资渠道，缓解建设工程施工单位的资金压力，将全部融资资金用于基层水利工程项目建设和维护中，并对建设中各环节出现资金紧缺的情况进行分析，提出切实可行的、循序渐进的解决方案，利用资金逐步渗透的方式，彻底改变资金紧缺、资金供应不足的问题，保证基层水利建设过程中各环节工作质量和工作效率都有所提升。

2.3构建完善的监督管理体系

构建完善的监督管理体系不但可以让建设单位工作人员有制度可以遵守，还可以保障施工质量和交工时间。因为施工管理水平高低对基层水利建设质量、工程进度、安全事故影响比较大，施工管理人员的工作量也比较大，所以基层水利工程建设单位要给管理部门提供所需的检测设备和检验仪器，要运用这些先进仪器来提高材料检测质量、施工各环节质量，获取精准的数据，提高质量监督监控水准。同时要保证施工过程中，相关作业人员执行管理制度的效率，要在保障施工质量的前提下，节约不必要的建设成本，节约国家水资源。

2.4做到各部门统筹和调度管理

由于水利工程项目管理权有三方负责，因此在水利工程建设和管理中经常出现职务分配问题。至此，相关部门要对参与工程建设的承包单位、项目工程管理部门、区域政府部门进行工作职责和工作范畴精确划分，要赋予相对应的管理权力。

2.5建立健全的运管体系

水利工程在进行招投标时要对施工单位的资质、行业准入证、行业风险、企业流动资金等进行全面审查复核，同时在与施工单位签署合同中明确一条，招标单位不得将水利工程施工项目进行转包、分包，违者赔偿一定金额的违约金，以此来警告施工单位以前存在的不文明现象，杜绝或抹杀不正规操作行为的二次发生概率，以此来保证基层水利工程的施工质量和效率。

3结语

基层水利建设与管理是一项重要而艰巨的工作，与我国农业、工业、旅游业发展息息相关，且在保护区域生态环境、保障人民生命财产安全等方面发挥着重要作用。如果水利工程建设与管理措施不合理，极易引起各种质量事故。因此要充分发挥各相关部门的职能，严格监控工程实施的每个环节，并在实践中发现问题、积极寻求解决的办法，不断完善基层水利建设和管理制度，为农业、工业、旅游业的发展奠定基础，实现社会经济水平的稳步提升，造福百姓。

参考文献：

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（作者单位：海晏县农牧水利和科技局水利管理工作站）