广州南沙新区建设与高等职业教育发展研究

宾婕

摘  要：广州南沙新区无论是在经济发展、城市建设中都展现出强大的生命力。而走在前列的广州高职教育融合了职业教育的经济属性与教育属性，如何能够在经济发展、职业教育改革的新时代抓住机遇、打破固有形式，结合新时机，赶上发展的大时代？文章从广州南沙新区建设发展具体情况和广州地区47所高职院校的统计数据入手，分析广州南沙新区建设对高职教育发展的具体需求，从而推动高职教育助力广州南沙新区建设。

关键词：南沙新区;高等职业教育;协调发展

中图分类号：G710       文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2020）09-0185-03

Abstract： Guangzhou Nansha New District has shown strong vitality in economic development and urban construction. Guangzhou's higher vocational education， which is at the forefront， combines the economic and educational attributes of vocational education. In the new era of economic development and vocational education reform， how to seize the opportunity， break the inherent form and combine the new opportunities to catch up with the great era of development？ Based on the specific situation of construction and development of Nansha New District in Guangzhou and the statistical data of 47 higher vocational colleges in Guangzhou， this paper analyzes the specific needs of construction of Nansha New District in Guangzhou for the development of higher vocational education so as to promote the construction of Nansha New District in Guangzhou with the help of higher vocational education.

Keywords： Nansha New District; higher vocational education; the coordinated development

一、廣州南沙新区建设发展状况分析

（一）南沙作为粤港澳大湾区中心地位进一步明晰

从国家战略层面来看，2017年4月7日，国家发改委制定印发了《2017年国家级新区体制机制创新工作要点》，明确南沙新区作为国家级新区的战略定位，建设粤港澳深度合作示范区以及引领区域开放合作的门户。[1]再从广州市域层面来看，《广州市城市总体规划（2017-2035）》于2018年2月公布，其中明确提出，广州将形成“主城、副中心、外围城区、郊区、乡村”的城市网络空间体系，南沙成为广州市域范围内唯一的副中心。这一总体规划的提出，同样明确了南沙三大定位：第一、更高水平对外开放门户枢纽平台，第二、打造绿色智慧宜居城市副中心，第三、成为粤港澳大湾区综合服务功能核心区和共享发展区，将南沙建设为湾区交通中心和综合服务功能核心区。因此，在广州市域层面同样明确了南沙作为粤港澳大湾区区域中心的定位。[2]

（二）南沙整体经济增长迅速

从全广州市经济总量的绝对量方面来看，2017年南沙全区实现地区生产总值1391.89亿元，比上年增长10.5%。其中，第一产业增加值为52.49亿元，增长4.3%;第二产业增加值为855.87亿元，增长8.4%;第三产业增加值为483.53亿元，增长16.2%。三次产业增加值的比例为3.77：61.49：34.74。2017年，广州市各区生产总值最高的前三位为：天河区，黄埔区，越秀区。增速最快的前三位为：南沙区，天河区，番禺区。2017年广州市各区生产总值与增速见图1。

（三）对外经济优势愈发突出

2017年南沙规模以上工业企业产值，其中外商投资企业占的比重达到58，8%，其次是内资企业23.6%，再次是港澳台投资企业17.6%。广州市委常委、南沙区委书记表示：“南沙的鲜明时代特征首先是‘开放，这是南沙发展的生命线。”[3]南沙作为中国南方对外开放的重要海上门户，其平台效应与纽带作用提供了许多国际合作和交流的机会。

南沙新区正值开放合作的发展契机，企业可以便利地与国外及香港高校进行交流与合作;企业可以充分对接海外投资机构，拓宽了融资渠道。同时，南沙的地缘优势和智能化通关体系还为企业拓展海外市场提供了便利，加快了国际化的步伐。南沙不仅是自由贸易区，还是国家级新，双重国家战略叠加发展，是我国参与经济全球化合作与竞争、新一轮对外开放的重要载体和平台。2018年新设港澳企业1504家（累计2872家），投资额496亿美元（累计804亿美元），分别同比增长6倍、7倍。[4]南沙新区在科技合作方面，成立了霍英东研究院，使之发展成为香港科技大学在粤科研成果转化总部基地。而且粤港澳（国际）青年创新工场等平台已经入驻了80余个港澳青创团队，拓宽了新区大学生创新创业的视野与渠道。金融合作方面，合作设立了一批国际银行分支机构、中外合资股权投资基金及管理机构。现代服务业合作方面，粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区正式成立。

（四）港口物流业经济势头良好

南沙港区已是世界第五大港口。2018年实现集装箱吞吐量达1566万标箱，同比增长11.4%，货物吞吐量達3.56亿吨，商品车吞吐量历史性突破100万辆。现已建设好16个15万吨级专业化集装箱泊位，粮食、油品等散货设计年通过能力5000万吨，年通过能力达1600万标箱，同时拥有国内最大、设施条件最好的专业性汽车码头之一。在集疏运体系方面，南沙已经连续四年新增国际班轮航线10条以上（累计98条），全球排名前20位的班轮公司落地，建立了36个无水港。[5]南沙港铁路预计2020年建成通车，将进一步延伸港口腹地范围。

二、广州市高等职业教育发展分析

高等职业教育吸纳适龄青年学生，通过教育和培训使其学习丰富的理论知识和掌握过硬的技术和能力，既是一个育人的过程，也是一个人力资本的投资再造过程。[6]

广州的高等职业教育在规模快速发展后，进入了注重教育教学质量，提高效益的内涵发展时期。截止到2018年，广州市有独立办学的高职院校47所，其中进入到国家“一流”高职建设计划的高职院校11所。广州普通高等职业教育在校生总数达到42.61万，招生数14.33万，毕业生数12.91万。教职工总数2.84万，其中专任教师2.03万。

广州高职院校基本情况分析：

1. 高职院校规模发展放缓

如图2所示，2016-2017年度广州高职院校在校生人数达到42.61万人，从2013-2014年度、2014-2015年度一直到2016-2017年度，高职院校的总体在校生的人数是逐年递增的，可是到2016年度，增长速度开始放缓。2016-2017年度高职院的招生数是14.33万人，比2015-2016年度的招生减少了约7500余人，招生数由2013-2014年度到2015-2016年度的缓慢递增，到2016-2017年开始出现了减少。2016-2017年度高职毕业生数是12.92人，和2015-2016年度相比减少了700余人。由此可见，从2016年来，高职院校的招生规模、毕业生数有一些减少，使得在校生数量的相应的减少，增速的脚步也开始放慢。高职院校的发展开始由数量发展阶段进入到质量发展阶段。

2. 广州市高职院校学生专业分布情况

根据《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2016年）》广州市高职教育招生的专业全部涵盖19大类，即农林牧渔大类、资源环境与安全大类、能源动力与材料大类、土木建筑大类、水利大类、装备制造大类、生物与化工大类、轻工纺织大类、食品药品与粮食大类、交通运输大类、电子信息大类、医药卫生大类、财经商贸大类、旅游大类、文化艺术大类、新闻传播大类、教育与体育大类、公安与司法大类、公共管理与服务大类。

如图3显示，2016-2017年度财经商贸大类专业的在校生位居榜首，占各专业在校生总数的29.74%，而且该专业的招生数和毕业生数也是远远高于其他专业大类。电子信息大类的在校生数居第二位，占在校生总数的14.17%，并且，其毕业生数和招生数也是高于其他专业大类，均居于第二。如图所示，交通运输大类、电子信息大类、医药卫生大类、旅游大类、公共管理与服务大类5各专业大类的招生规模有明显扩大的趋势。可以看出，2016-2017年度电子信息大类的招生数比毕业生数多6972人，是招生规模扩大最多的专业大类。医药卫生大类专业的招生数比毕业生数多1259人，是招生规模扩大的第二专业大类。公共管理与服务大类的招生数比毕业生数多831人，交通运输大类的招生数比毕业生数多455人。

三、广州南沙新区建设与高等职业教育协调发展分析

（一）南沙新区汽车行业对高等职业教育发展的需求

南沙新区2017年南沙区规模以上的工业产值，汽车制造业占比达35.2%，对汽车行业人才需求旺盛，尤其是需要大量复合型、技能型人才。广州市各个职业院校要结合南沙新区汽车行业、企业的发展现状和人才诉求情况，打造目标精准的人才培养方案。高职院校要着力打造本校汽车专业的特色，从汽车维修技术、汽车技术服务与营销、汽车整形技术、汽车运用技术、汽车电子技术、汽车制造与装配技术六大专业特色来综合培养人才的素质要求、知识结构、专业能力。

高职教育汽车专业人才质量是需要考虑的首要问题，高职教育要加强与企业合作，校企合作，增加学生企业实习的机会，建设校内校外大学生汽车实训基地。并且，不能流于形式，因为对于企业而言，他们要提供实习场地设备，又要花费人力财力物力，可是最后学生未必到公司工作，使得企业的热情度降低。汽车行业的校企合作，产教融合要建立完善的利益机制体制，校企合作中，学校应履行相应职责，承担一定的义务，高职院校要结合企业的一线需求调整课程设置及教学方法，为企业员工提供课程培训。整个过程是一个互惠互利的过程，形成一套完善的机制体制作为保障，使得校企合作能够可持续的高质量的开展。

（二）南沙新区港口物流业对高等职业教育发展的需求

2017年南沙经济增长速度居全市11个区县之首，由于经济总量的快速增长，对物流服务质量提出了新的要求。然而由于物流业发展水平处于初级阶段，大多数的在岗人员虽然从事一线技能型工作，但是技能水平没达到相应的职业资格要求。而且我国物流职业资格证书制度推出比较晚，所以从事物流业的技能型人才比例较低。

高职教育物流业人才的培养要提高质量，首先完善多层次的人才培养体系。推进学科建设，深化教学改革，重视实践能力的培养。打造“中高本”一体化的教育人次培养体系，强化人才培养质量。其次物流行业作为前景良好的新兴行业，要推进和出台物流领域的职业资格证。按照《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发〔2007〕73号）精神，职业资格证纳入国家统一管理，接受社会监督，推进物流师职业资格认证的工作，能够充分调动专业、行业、企业的积极性，发挥潜能，形成更加完善的资质认证体系。同时，还需要加强行业、企业对在职人员的培训，规范物流业在职人员的培训体系，形成终身职业教育理念。最后，学校、行业、企业还应该积极加强与国外物流培训机构、物流企业的交流合作，引进国外物流专家，形成物流国际合作培养的新局面。

参考文献：

[1]2017年国家级新区体制机制创新工作要点：发改地区[2017]583号[S].

[2]广州市城市总体规划（2017-2035）：广州市国土资源和规划委员会[2017][S].

[3]陈思勤，黄少宏.南沙将建全国首个融资租赁体制改革试点[N].南方日报，2015-3-27（6）.

[4]宾红霞，南宣.广州南沙高端产业朋友圈再添好友[N].南方日报，2019-4-4（8）.

[5]广州海关在南沙自贸试验区创设运行快速验放机制：广州海关办公室[2018]44[S].

[6]王园园.北京市高等教育与经济增长的协调教育发展研究[D].北京：北京工业大学，2009.