国有企业混改背景下的财务管理研究

丁飘飘

摘要：随着我国经济的高速发展，企业间的竞争日趋激烈。为使国有企业在激烈的市场竞争中实现顺利发展，必须对国有企业混合所有制改革，使其焕发生机与活力。财务管理作为国企管理的重中之重，在国有企业混改的背景下发挥着极为重要的作用，所以加强国有企业财务管理制度建设非常必要。基于此，本文深入研究了国有企业混合所有制改革背景下国企财务管理存在的问题，并提出優化管理策略，以期为相关企业提供有益的参考与借鉴。

关键词：国有企业;混改;财务管理

在混合所有制国有企业改革的背景下，财务管理作为国企管理工作的重要任务，对于提高国企综合管理水平起着非常重要的作用。为促进我国经济更快、更好的发展，防范国有资产流失与浪费问题，要切实加强国有企业财务管理工作，建立健全切实可行的财务管理制度，为国企提供更为广阔的发展空间。

一、国有企业混改背景下财务管理存在的问题

（一）绩效指标不合理

因国有企业财务管理目标不同，导致绩效考核的难度也随之加大，对于国有企业的资本来说，既包括政治目标，又包括获取最大的经济利润，而对于私有制性质的股东来说，其终极目标是获得尽可能多的股东分红。所以混合所有制国有企业在设置年度绩效考核目标时，往往就会在这一点上发生矛盾。在设置国有资本的目标任务时，首先要着重根据上级主管部门的考核目标，做到目标任务的一致、协调。但是当前有些国有企业并没有根据相关要求来设置绩效考核标准，导致目标设置不合理的问题。

（二）财务管理薄弱点多

随着国有企业混合所有制改革的逐步完善，相关的财务管理制度也在逐步改进，但仍存在一些薄弱环节。首先，财务制度执行上存在落实难的问题。虽然当前多数国有企业制定了与混合所有制经济改革相适应的财务管理制度，但在实际的财务管理过程中还存在较多的空白点与薄弱环节。如货币资金还没有被纳入统一管理，这在一定程度上使得企业银行账户开户数量增加，加大了企业资金管理难度。在签订合同及款项支付时，有些项目尽管没有签订合同但已经把款项支付给了对方，存在很大的安全隐患。其次，员工持股激励机制不完善。根据相关法律文件，在国有企业混合所有制改革过程中，允许企业内部员工持股，并对员工的分配利益等问题制定了明确的管理制度，但尚未对员工持股比例、持股范围作出明确划分，导致出现严重的矛盾、问题，由于国有企业内部员工持有本企业股份本是一种福利，但如果在执行过程中出现问题或失误，将会严重影响国有企业的运转。

二、国有企业混改背景下的财务管理策略

（一）优化产权结构

一般情况下，国有经济掌握着混合所有制国有企业的经营主导权，但私人资本与国有资本经营目标的不同导致企业绩效指标出现冲突。在此背景下，对产权结构进行改革迫在眉睫。事实证明，部分国有企业的官僚主义作风依旧没有得到有效遏制，所以国企改革应当以国有企业混合所有制改革为契机深入推进，并积极吸纳资本注入。事实上，国有企业中普遍存在商业经营与国民经济发展的矛盾，也就是说外来资本注入国有企业后一般难以取得经济利益的最大化，这也是由国有企业在国民经济中的特殊地位决定的。但是，这并不代表国有企业不能进行商业化运作，只是需要在二者之间找到一个平衡点。根据实际情况来看，深化混合所有制国有企业产权结构改革是较为可行的措施。

产权结构改革包括很多内容，如投资人竞争经理人、内部员工持股等。投资人竞争经理人制度可以通过良性竞争的模式来促进企业的持续发展，而内部员工持股本质上是一种变相的股权激励机制，通过允许内部员工拥有公司的部分股份，使员工从心理上产生主人翁的责任感，从而更加努力、自觉的投入到工作中去。另外需特殊强调的是，产权结构改革仅仅是完善我国的经济体制，但不会影响国有经济形式在我国经济发展过程中的主导地位，其仍然在国民经济发展中起着关键性的作用。

（二）强化风险监督

首先，国有企业应当加强资金集中管理，例如采取会计集中核算与资金集中管理等，为提高资金管理效率创造有利条件，优化国有企业资金管理制度，从而推动国有企业风险防范水平的逐步提高。其次，国有企业要对财务管理进行严格监督，财务管理与监督体系之间有着非常紧密的联系，国有企业应建立健全内部审计制度，并设置企业内部审计部门，赋予内部审计部门高度的权威性与独立性，严格审查并监督企业的所有财务活动，推动企业财务管理和控制能力的提高。当前，国有企业设立了诸多子公司、分公司等，财务数据处理工作更为繁琐、复杂，对此，国有企业可以通过建立财务数据共享中心的模式，通过绩效考核，制定约束与激励机制，提高企业员工的工作主动性、创造性与积极性，维护国有资产的稳定与安全。另外，因资金流通率的提高，而财务数据的信息量又比较大，需要实施动态化监督制度，有效控制国有企业的流动资产，认真核查企业银行账户开户情况，防范出现滥用职权的行为。

（三）授权业绩考核

基于现行国有企业管理制度，混合所有制国有企业的绩效考核应当依据相关法律法规制定切实可行的配套指标，维护非公有制经济中小股东的合法权益，保障投资活动的正常运转。其次，国有企业管理要制定切实可行的干预措施，在年度业绩考核工作中要做到自行考核、充分授权，要及时把考核结果向上级有关部门备案，缓解国有资产管理部门的工作压力，提高非公有制经济主体参与管理的潜能与热情，真正维护好国有资产的收益。

（四）落实财务制度

国有企业要根据企业实际发展情况，建立健全财务管理制度，加强企业预算管理，整合企业资源，将财务制度落实情况、预算执行情况纳入到相关人员的薪酬考核中，并制定相关奖惩措施，切实提高企业利润。

（五）合理使用资金

融资力量薄弱是长期困扰我国企业的难题之一，虽然自改革开放以来我国经济有了飞速发展，这种情况也有了较大改观，但怎样合理运用融资资金又成为新的问题。在过去，国企在运用资金时经营方式僵硬刻板，资金运用也不恰当，造成了严重的资源浪费。在混合所有制下，国有企业的经营更为灵活，资金运用也更为合理，可以通过合理投资、纳税筹划、推行绩效工资、阶梯工资等方式，确保国有企业资金的合理使用。

首先，企业要根据自身实际及发展规划把握投资方向，合理投资，防范资金浪费。其次，纳税筹划是当前企业普遍采用的管理手段，即根据企业涉税业务进行合理策划，制定完善的缴税操作方案，达到节税的目的。国有企业混改后投资人及投资目标具有一定复杂性，国有企业进行纳税筹划也是很有必要的。第三，规范进行绩效管理，根据员工对企业的贡献大小，秉承多劳多得的原则，适当调整员工工资，激发员工工作的积极性。第四，采取阶梯工资的方式，由企业根据员工资历，适当调整老员工工资，保证老员工对企业的忠诚，也使新员工体会到企业的人性化管理，增强企业的凝聚力。

三、结语

总之，加强财务管理对于国企混合所有制改革具有十分重要的意义。对此，国有企业应重新梳理财务管理的目标与方式，从企业实际出发落实各项财务管理措施，促进国有企业的健康、可持续发展。

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