广施仁政：先秦儒家贫困治理的政策构想

梁晔赫

摘 要：为实现十九大报告中提出的到2020年全面建成小康社会的目标，解决贫困问题是重要举措。扶贫攻坚战现已进入关键时期，需要调整思路，巩固现有成果，探索未来道路。先秦时期的儒家对贫困问题有过深入讨论，提出了制民之产、轻征薄敛等举措。这些主张和措施对我们今天打赢扶贫攻坚战具有重要的借鉴意义。

关键词：贫困治理;先秦儒家;井田制;制民之产

文章编号：1004-7026（2020）03-0135-02         中国图书分类号：C912        文献标志码：A

春秋战国时期，生产力水平因铁制农具的使用而提高，社会结构与土地所有制随之产生巨大变化，土地私有化水平也在不同阶层重新分配利益的过程中提高。一些大商人和新兴地主借土地私有化大量买卖及兼并土地，国家之间也因为争夺土地频频发动战争。为了满足战争所需，君主加大对人民的剥削，阶级矛盾极其尖锐，以致民生凋敝，百姓度日艰难，本就不富裕的普通百姓陷入贫困境地。对此，儒家提出实施仁政的构想解决贫困问题，具体就是正经界、制民之产、轻徭薄赋和社保兜底。

1  正经界与开井田

孟子认为，开井田可以解决经界不正的问题。孟子对井田的构想大致为“方里而井，井九百亩，其中为公田。八家皆私百亩，同养公田;公事毕，然后敢治私事”（《孟子·滕文公上》）。每一方里的土地设为一个井田，每个井田有60 hm2，中间的6.67 hm2为公田，余下的53.33 hm2平均分配给8家农户作为私田。正如《诗经·小雅·大田》篇中描写的“雨我公田，遂及我私”一样，这8家共同耕种公田，公田耕种完毕，再种自己的私田。开井田的设想一直备受争议，实际上解决人民温饱，消灭社会大贫现象才是儒家井田制思想的实质[1]。孟子设想的井田带有公有制色彩，土地收归国有，再由国家公平地分配给百姓，使其既能安定地生活在土地上，又能避免苛捐杂税的困扰，还能遏制土地兼并。井田制虽未被贯彻实施，但其作为一种能够解决贫困问题的土地制度，对后世产生了深远的影响。

2  置民恒产

孟子在开井田构想的基础上进一步提出“制民之产”的主张，力图将百姓安定在土地上，使之免受颠沛流离之苦。如果说井田制帮助人民绾合于土地上，那么制民之产的构想就是百姓连接土地的强有力保障。

在古代，农事生产是本源，只要百姓努力生产，勤俭持家，“强本而节用，则天不能贫”（《荀子·天论篇》）。因此，百姓勤奋耕种才能过上富裕的生活。“恒产论”亦有此意，“无恒产而有恒心者，唯士能为。若民，则无恒产，因无恒心。”（《孟子·梁惠王上》）;“君子怀德，小人怀土”（《孔子·里仁》）“恒产”，对于老百姓来说就是“百亩之田”“五亩之宅”“鸡豚狗彘之畜”，是赖以生存的稳固的产业，是生存的基础;“恒心”则是持久不变的志向，在儒家的语境下是对发展善端达到至圣境界的执着追求。能忍受一箪食，一瓢饮，在陋巷的清贫生活还不改志向的，恐怕只有颜回这样的士人。对于百姓来说，解决了温饱问题才能谈论其他，如果百姓没有恒产，就会胡思乱想，胡作非为。因此孟子和荀子提出给百姓安置恒产的想法，明君在制民之产的时候一定要达到“仰足以事父母，俯可以畜妻子，乐岁终身饱，凶年免于死亡”（《孟子·梁惠王上》）的标准。对此，他们提出了具体的政策设计。

首先，给予百姓生产生活的物质资料——耕地。其次，鼓励发展农副业，“五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣。鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣。百亩之田，勿夺其时，数口之家可以无饥矣。”（《孟子·梁惠王上》），“五亩之宅，树墙下以桑，匹妇蚕之，则老者足以衣帛矣。五母鸡，二母彘，无失其时，老者足以无失肉矣”（《孟子·尽心上》），“故家五亩宅，百亩田，务其业而勿夺其时，所以富之也”（《荀子·大略》）。这一设计可以解决百姓衣、食、住的基本问题，让百姓脱离衣不蔽体、食不果腹、居无定所的贫困境地，又可以让百姓拥有恒心，不做违法乱纪之事。置民恒产的政策构想是儒家仁政思想中非常重要的部分，仁政是解决贫困问题的关键，制民之产是仁政的根本。这一构想在当时土地私有制广泛发展的条件下，不仅可以解决贫困问题，还可以有效解放和发展生產力，是一个具有长远意义的想法。

3  轻徭薄赋

国家除了直接干预生产和分配过程之外，还可以通过调整税收政策治理贫困。普天之下皆是王土和王臣，早期的统治者认为其理应控制农业生产的各个要素，即土地、劳力和水源，统治者声称他有权处理土地和生活于其上的人民[2]。在这一时期，百姓需要上缴两种税，一种是“税”，指的是征收农作物作为田税;一种是“徭役”，是成年男子义务性的劳役，包括修城、铺路、防卫乡里、戍守边疆等工作。为满足征伐所需，君主打破原来的公田制度，施行履田税，征发徭役也无视农时。这种收税方式加重了百姓负担，使贫困人口增多，是先秦儒学思想家极力反对的，他们主张“取于民有制”（《孟子·滕文公上》），税收应以是否于百姓有利为标准，反对“竭泽而渔”式的税收政策。先秦儒家轻税主张主要集中在“薄税敛”和“轻徭役”两方面。

（1）减少赋税。孔子认为“君子之行也，度于礼。施取其厚，事举其中，敛从其薄”（《春秋·左传·哀公十一年》），政策要适中、合理，使百姓有能力承受。孟子的薄税思想较之孔子的更加具体，具有更强的可操作性。开设井田就是为了实施“耕者，助而不税”（《孟子·公孙丑上》）的薄税政策，划定公田与私田的范围，国君只能收取公田的田税，不能随意侵占私田的收成，这为减轻百姓负担提供了政策依据。对于当时“布缕之征，粟米之征，力役之征”3个税种，孟子提出“君子用其一，缓其二”（《孟子·尽心下》）的做法，如果同时使用两种就会有百姓饿死，同时使用3种就会使社会倒退到没有人伦的野蛮时代。只有合理征税才能让百姓通过劳作摆脱贫困，过上富裕的生活。孟子的财政思想最突出的贡献在于其中隐含着最优税率的概念，即薄税敛并不是无限制地降低税率，而是根据国家规模、政府综合能力和国家治理需要，设置一个合适的赋税标准[3]。如果税收不足，国家也无法正常行使职能，无法维持正常的生活。

《孟子·告子下》记载着孟子和魏国宰相白圭一次有关税率的讨论。白圭问孟子对于采用二十取一税率的想法，孟子回答说这是落后的貉国的做法，税率过低的国家没有城郭、宫室、宗庙、祭祀的礼节，没有与其他国家的互动，也没有各种行政机构和人员，一个国家缺少这些要素是万万不能的。最好的办法是尧舜时期实行的十中取一的税率，既不会收税太多使百姓苦不堪言，又不会让国家缺少职能部门，影响各项公共事务正常运转。很明显，孟子的税收主张也是援引先王的税收制度，从实际出发制定政策，以便减轻百姓负担。荀子对重税现象进行过激烈的批判，他认为“今之世而不然：厚刀布之敛，以夺之财;重田野之赋，以夺之食;苛关市之征，以难其事”（《荀子·富国》），聚敛是“召寇、肥敌、亡国、危身之道也”（《荀子·王制》）是明君不会去做的事。与孟子一样，荀子也主张单一税制，只征收农业税，“关市几而不征，山林泽梁以时禁发而不税”（《荀子·王制》）。荀子也践行着低税理念，一方面赞同十中取一的税率：“田野什一”（《荀子·王制》）;另一方面认可“相地而衰政”（《荀子·王制》）这种按照土地质量和产量征税的方式，也是一种轻税政策。还提出“上以法取焉”（《荀子·富国》）的要求，也就是说税收应依据法度，不可随意聚敛，这与孟子的井田制相同，都是进行了明确的规定。

（2）合理征收徭役。由于先秦时期生产力水平还不足以达到“人定胜天”的程度，所以當时的农业生产依旧是靠天吃饭，不违农时和使民以时显得尤为重要。孔子提到“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时”（《论语·学而》）。孟子认为“不违农时，谷不可胜食也。数署不入洿池，鱼鳖不可胜食也。斧斤以时入山林，材木不可胜用也”（《孟子·梁惠王上》），按照时令安排农事生产物资就可以满足百姓日常生活需要。荀子充分认识到“寒暑和节则五谷以时熟”（《荀子·富国》），“养长时则六畜育，杀生时则草木殖”，“春耕、夏耘、秋收、冬藏四者不失时，则五谷不绝，而百姓有余食也”（《荀子·王制》）的耕种规律。

4  鳏寡孤独废疾者皆有所养

“少而无父者谓之孤， 老而无子者谓之独，老而无妻者谓之鳏，老而无夫者谓之寡。此四者，天民之穷而无告者也”（《礼记·王制》）。在古代社会，这种无依无靠又没有劳动能力的人最容易陷入贫困的境地，这4种人需要帮助才能摆脱贫困处境，成为古代贫困救助的对象。在当时，国家大部分财富都掌握在君主手里，救助贫困人群是他们不可推卸的责任。周公称赞文王“怀保小民，惠鲜鳏寡”（《尚书·无逸》）的做法，劝诫后世统治者也应如此。《周礼·地官·大司徒》载“大司徒以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”。这说明在先王时期，社会保障已经成为一种制度被运用在日常治理中。受先王政策的影响，先秦儒家对这一群体给予了关注，认为“老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者”（《孟子·梁惠王下》）。

（1）减免赋税、徭役。因生理原因丧失劳动能力导致贫困的，需根据不同的情况减免赋税。老人和废疾者生活难以自理，需要人照顾，不仅要免除本人的徭役赋税，还应适当减少其家人的赋税。“八十者一子不事，九十者举家不事，废疾非人不养者，一人不事”（《荀子·大略》），即家有八十岁老人的可有一个儿子不服役，有九十岁老人的全家不服役，无人照拂就不能生活的家中一人可不服役，使老人和废疾者能够得到基本的照顾。

（2）安置工作。对于那些没有完全丧失劳动能力的残疾人，应为其提供工作机会，让这一群体有尊严地生活。荀子提到“五疾，上收而养之，材而事之，官施而衣食之，兼覆无疑”（《荀子·王制》），意思是不仅要收养他们，还要根据其具备的能力提供工作岗位，如春秋时期常见的瞽人任乐师和刖者掌城门。

参考文献：

[1]陈长华.论儒家经济思想的社会立场[J].史林，1998（2）：31-34.

[2]费正清.美国与中国[M].北京：世界知识出版社，2008.

[3]刘琳.孟子经济思想对当代中国经济社会发展的启示[J].齐鲁学刊，2013（5）：30-34.