德国高等教育国际化进展

吕耀中 徐翠桦

摘   要：高等教育国际化已经成为世界高等教育发展的主要趋势之一。为进一步推动高等教育国际化发展，德国政府在强调高等教育机构自治的基础上，加大政策支持力度，扩大国际交流与合作，不断增强德国教育的国际吸引力。

关键词：德国 高等教育 国际化

国际化是近年来德国高等教育的热点话题，部分原因是博洛尼亚进程（Bologna Process）的推动，同时也在于各种欧盟项目的发展及德国参与全球知识经济的共同愿望。

2013年，德国联邦教育与研究部与16个州的教育和研究部联合推出了高等教育国际化战略。该战略确定了九大行动领域，尊重高等教育机构（HEIs）的自主权，并在宪法规定的职权范围（constitutional remits）内为每个领域制定了共同政策目标。这九大行动领域包括：促进各机构的国际化、完善国际化的法律框架、营造“欢迎文化”（culture of welcome）、创建国际化校园、增强德国学生的国际流动性、增强德国作为留学目的国的国际吸引力、吸引国外优秀（年轻）学者、扩大国际合作研究、提供跨国教育课程。

在2013年政策的基础上，联邦政府于2017年2月推出了教育、科学和研究国际化的新战略，旨在进一步增强德国作为世界学术研究基地的国际吸引力。

德国政府为其国际化工作提供了广泛的政策支持，首先是高等教育机构自治。各高等教育机构制定自身国际化议程，并决定是否参与政府、欧盟和其他机构提出的计划和倡议。

虽然强调高等教育机构自治，但与其他国家相比，德国在联邦层面上关于高等教育国际化方面的数据更加丰富。这些数据主要来自德国大学校长联席会议（HRK）和德国学术交流中心（DAAD），为全国机构工作提供信息，并梳理出关键问题和趋势。

一、制度保障

联邦政府和各州认为，国际化应视为一项影响高等教育所有部门和单位的横向任务（horizontal task）。然而，國际化战略必须因地制宜，考虑到每一所机构的具体特点及其所处的区域环境。最近两项政府资助活动旨在帮助德国高校制定自身的战略，肯定其国际化的承诺，以及其在校内落实的最佳方案。

在联邦教育与研究部的资助下，德国大学校长联席会议负责“大学国际化”审计（Audit），帮助高校评估和制定国际化战略。审计由经验丰富的国际化领域专家和德国大学校长联席会议的职员负责执行，根据各大学的需求进行，坚持全面、自愿、保密的原则。自该项目2009年启动以来，德国已有1/3的大学申请参与审计。截至目前，有76所高校完成了审计程序。审计工作获得了极大的反响，高校对审计效益的反馈也非常积极。

此外，联邦教育与研究部资助的一个新项目将国际和跨文化知识融入课程学习中，加强大学师资国际化，扩展与海外合作伙伴的合作形式及国际化发展。

二、行政领导、部门和人员配备

德国大学一致认为国际化需要由大学领导进行专业化管理。校长或副校长通常负责国际化的战略管理;他们得到了国际化专家学术委员会和国际化办公室的支持。

国际化办公室的一项主要任务是参与政府支持的活动，并确保获得政府的其他资助——其中相当一部分为联邦预算。这意味着与德国大学校长联席会议和德国学术交流中心等中介组织（intermediary organizations）保持联系，他们通过提供政府奖学金项目来促进学生和学术人员的国际流动。

三、课程、共同课程和学习成果

“高校指南”（Hochschulkompass）是德国大学校长联席会议（HRK）管理的信息网站，提供德国大学开设的国际学位课程信息。从该网站可查询到相关数据。

2015年，有1959门国际学位课程纳入“高校指南”数据库，其中近2/3由德国大学提供。国际学位课程没有正式的定义，通常采用双语或英语授课，并为国际学生提供特殊服务。这些数据反映了近年来德国对英语教学的大力推动。例如，2007-2013年，英语授课课程从不足100门增加到700多门。

“高校指南”有关数据显示，在2015年数据库注册登记的1959门国际学位课程中，有640门是国际双学位课程，其中3/4的双学位课程由德国高校和欧洲伙伴高校共同开设，与北美伙伴高校合作开设的课程占7.7%。

根据德国大学校长联席会议，未来应加强课程的国际化，因为德国63%的学士和硕士毕业生没有出国留学的经历。

四、教师政策与实践

学术人员国际化是衡量德国高校教学与研究的标准之一。自2006年以来，德国联邦统计局（Federal Statistical Office of Germany）在其人事统计中记录了国籍或公民身份，以确定德国高校中持有外国护照的工作人员数量。2014年，共有41010名持外国护照的学术和艺术人员与教授，占高校教师总人数的10.8%。仅就教授而言，持有外国护照的人数为3004人，占德国高校教授总数的6.6%，高于2006年的5.5%。近80%的外籍教授来自欧洲，其中62%来自欧盟国家，17%来自欧洲其他国家，10%的外籍教授来自北美。

2014年，9000多名德国博士后、研究员和大学教师获得短期国际交流资助，经费主要由德国学术交流中心和亚历山大·冯·洪堡基金会（Alexander von Humboldt Foundation）提供。美国是德国学者的首选目的国;在所有受资助的博士后、研究员和大学教师中，有13.8%赴美国进行短期教学与研究工作。

五、学生流动

2014年，德国联邦政府提出了2020年在德国高校就读的国际学生数量达到35万人的目标。2015年，德国院校招收了321569名攻读学位的国际学生，比前一年增加了7%。这些学生主要来自欧洲，其次是亚洲;来自北美洲的学生人数虽然较少，但也有所增加;2015年，德国院校招收了5632名来自北美洲的国际学生，2005年为4000名。若国际学生人数持续增加，德国有可能提前实现政府2020年的目标。

除了学历生，德国主要通过伊拉斯谟计划（Erasmus program）接收大量的短期留学生。2014年，共有30964名伊拉斯谟计划的参与者在德国机构学习和工作，比上一年增加了2%。他们主要来自法国、意大利和西班牙。

在出国留学方面，自1994年以来，2013年出国攻读学位的德国大学生人数首次较上年略有下降，从138500人降至134500人。赴英国和美国留学人数略有增加。总体而言，奥地利、荷兰、英国和瑞士是最受德国大学生欢迎的4个留学目的国。

目前，约37%的德国学生出国学习和实习不少于3个月。然而，如果要实现联邦政府、联邦各州和德国学术交流中心提出的50%的目标，则需要大幅增加短期出国学习交流人数。

六、展望未来：挑战与机遇

德国大学积极为越来越多的在德难民提供学习和培训机会，其中许多难民在本国获得了高等教育入学资格，赴德前已开始甚至完成了高中学习。在近期德国大学校长联席会议对德国16次校长会议的调查中，70多所大学汇报了其支持和融合难民学生的活动和服务，包括信息活动、法律咨询、德语语言课、社会心理支持。其承诺是强有力的，但需要大量资源和今后几年持续的关注和努力。

德国国际化发展的另一个重要组成部分是欧盟的“伊拉斯莫斯+”（Erasmus +）计划，该计划于2014年启动，实施至2020年，预算总额达147亿欧元。该计划以欧洲外的合作为重点，强调国际流动协议、战略合作伙伴关系和联合学位项目，为德国高等教育机构扩大和深化与美国和世界其他地区伙伴的合作提供了机会。

（注：本文编译自《高等教育领导者国际简报》（International Briefs for Higher Education Leaders）2018 年第7 期）

编辑 吕伊雯   校对 徐玲玲