新时代背景下中年农村居民养老观念调查与建议

2020-04-07祝铠

宁波职业技术学院学报 2020年1期

祝铠

摘要：第六次全国人口普查数据显示，40-59岁人群数量比例较大，20年后他们将进入老年人行列，随着传统的家庭养老模式观念改变，农村养老问题更加严峻，养老资源更加紧张，中年农村居民未来的养老问题成为社会难题。以襄阳市为抽样总体，随机抽取4个乡村，对符合标准的158名中年农村居民进行问卷调查，经过对调查数据统计分析，中年农村居民对未来养老生活的担忧多集中在经济方面，商业养老保险和新农保的参保率均有待提高。此外，中年农村居民既偏爱家庭养老模式，又担忧子女负担过重的矛盾心理，促使了自我养老新理念的崛起。基于此，政府应着力于推动养老资金的社会化、养老生活的家庭化，以构建一套完整的多元化养老保障体系。

关键词：襄阳市; 农村居民; 养老意愿; 问卷调查; logistic回归

一、研究背景

2018年国民经济和社会发展统计公报显示，2018年年末乡村常住人口达56，401万人，占总人口比重为40.42%，60周岁及以上人口达24，949万人，首次超过了0-15岁的人口数24，860万[1]。老年人口不断增加的同时，青少年人口呈不断收缩趋势，人口赡养比持续上升，平均近4个劳动力抚养1位老人，养老问题面临现实压力。现有的对养老问题的研究主要集中在养老保险制度思考、养老服务体系构建等层面，缺乏基于广泛人群的实地调查分析，且现有文献的研究对象多是城镇、社区的中年人、老人，缺少了针对农民群体的养老问题研究。

由于少子化现象严重，经济收入低，子女外出务工现象普遍等诸多因素，使得对农村居民养老问题的研究显得更加迫切[2]。另外，中年农村居民是维系传统家庭养老模式的主要角色，他们不仅是其父母养老的主要责任人，还是未来的主要养老对象，同时也是家庭劳动生产的中坚力量，但中年农村居民也开始面临着年纪增大、劳动能力减弱的困难局面。基于此背景，中年农村居民的养老问题具有很大的研究价值，有利于探索未来农村养老的发展方向和模式。

养老意愿指的是对未来养老方式的个性化选择，在一定程度上，能够反映出老人对不同养老模式的期望和接受度，对于政府实施资源优化配置和政策指导工作具有重要意义[3]。通过对襄阳市中年农村居民养老意愿的调查，分析其影响因素，以探寻农村未来几十年的养老需求，并从政府的供给侧角度提供养老供给服务的优化建议。

二、研究对象与方法

（一）对象

本次调查对象以襄阳市下辖的3个区（襄城、樊城、襄州）、3个县级市（枣阳、宜城、老河口）、3个县（南漳、保康、谷城）为独立总体，最终采取随机抽样的方式抽取了4个样本乡（尹集乡、两峪乡、赵湾乡、袁冲乡），以各乡中符合标准的中年人（40岁-59岁）为研究对象。

（二）方法

在文献分析的基础上，采用深层次访谈法、问卷调查法对纳入对象进行调查。

以非结构性访谈的方式，拜访襄阳市内的部分养老服务机构、专家和农村居民，深入了解中年农民养老的现状、问题、需求与预期等，为调查问卷的内容设计夯实基础。调查问卷共分为个人及家庭的基本情况、养老认知、养老期望三个部分，经现场调查，共发放问卷160份，回收158份，其中有2份因其完整性、逻辑性不合格被剔除，有效率为98.75%。

（三）统计学处理

应用SPSS22.0统计软件，计数资料采用卡方检验，多因素分析采用logistic回归模型分析。经显著性检验，概率P<0.05，呈显著性关系;经拟合优度检验，R2接近1，拟合程度好。通过检验，具有统计学意义。

三、调查结果与实证分析

（一）被调查者个人及家庭的基本情况

在158份有效回收问卷中，被调查者的男女比例接近1：1，与我国第六次人口普查中40-59岁的男女比例相当[4]，基本覆盖了研究对象的所有年龄阶段，这表明，本次抽样具有一定科学性。

调查结果显示，被调查中年农村居民的文化水平大多集中在初中及以下，专科以及本科較少，多是乡村干部。此外，被调查者的身体健康状况大体不错，但绝大多数都不享有退休金，其自身未来的养老资金缺少来源保障。

在家庭收入情况方面，被调查者家庭与我国城镇家庭的年均收入仍有很大差距，且其收入多来源于打工和务农，以社会救助和政府补贴为收入来源的占比较小，在对个别问卷进行单独分析、连排对比后发现，家庭人口结构和文化程度对家庭收入的影响表现突出[5]。

（二）被调查者的养老认知情况

部分中年农村居民对未来的养老生活持悲观态度。在中年农村居民对自己未来养老生活的心理恐慌调查中，对老年生活感到担忧的人数稍高于未感到担忧人数，81份“对养老生活最担忧的因素”调查问卷显示，对经济方面的担忧占较大比重，中年农民更为关注的是晚年生活是否有稳定、牢靠的经济保障，相较于其他因素，经济问题是最根源的。此外，也有不少被调查者选择了担忧照料问题，因为其子女多在外打工，生活压力大，担心子女无法承担养老照料责任。

养老保险的参保率低于全国平均水平。调查显示，约1/3的中年农民没有购买商业养老保险，其余较多人都已参加新农保，但仍有可观一部分的中年农民未加入新农保，这可能与新农保的宣传不到位、农村居民对新农保的认知不多有关。

家庭养老仍是中年农村居民的主流选择。女性被调查者在养老模式的选择上，相较于男性会更加倾向于选择家庭养老模式，这可能是因为女性对子女的情感依赖比男性更强烈，并愿意抚育孙辈，而男性群体则更具有独立性。此外，出于对子女自身状况的担忧，有约24%的被调查者选择自我养老，而选择社区养老、机构养老的人数较少且分布均匀，虽然社会养老模式对传统的家庭养老模式存在一定程度的替代，但在当前社会背景下，替代效果依然有限，中国农村的社会养老模式有待于进一步提高保障水平[6]。

（三）被调查者的养老期望

在养老居住规划调查中，不分居的养老模式更受青睐。大多数的被调查者选择与子女或配偶同居，希望年老后有他人陪伴，不论是生活照料还是精神慰藉都能够得以寄托。

自我养老的新理念开始崛起。调查还显示，多数中年农村居民有去城镇养老的打算，分为靠自己或者跟随子女两种。在资金支持方面，选择依靠自我储蓄和政府救助的人数超过希望得到子女支持的人数，这表示，自我养老作为一种养老方式和养老精神正在伴随着经济条件转好、空巢现象严重、养老观念转变而迅速崛起[7]，部分中年农民不再单纯依赖于子女供给养老，更多地转向自我养老或者依靠政府养老。

中年农村居民对国家未来养老政策保持积极预期。在对政府的期望方面，伴随着自我养老观念的崛起，多数中年农村居民期望政府能够出台相关政策，提供适合老年人的工作岗位，实施减免或抵免个人收入所得税、社保缴纳费用等优惠政策，以达到鼓励自我养老的效果。此外，很多农民对于养老期望的选择具有一定的自我矛盾性，但数据结果显示，绝大多数被调查者还是希望政府能够引导未来养老的模式和方向，以明晰自身对于未来养老模式的选择。

四、研究结论与建议

（一）结论

1. 自我养老意识崛起，但子女养老亦不可或缺

随着经济条件转好和养老意识转变，中年农村居民的自我养老生活意识开始提高，不再仅依赖于传统的子女养老。但是多数被调查者也质疑自己年老后，子女是否愿意和自己一起居住，或者质疑子女是否有足够的时间精力照料自己，子女的赡养意愿也决定着其父母养老的居住方式。他们认为，在身体健康条件允许的情况下可以自己劳动、生活，一方面，能够为子女减轻压力和负担;另一方面，自己独居或与配偶同居更加自由，也能减少与子女家庭的矛盾摩擦[8]。

但从总体来看，绝大多数被调查者在对未来养老规划选择时，仍选择与子女共同居住，这表明，家庭养老的传统观念依然深刻地影响着中年农村居民。

2. 经济问题是未来养老生活的主要担忧

多数被调查者对经济问题非常担忧，他们非常关注自己的养老生活是否有稳定的经济保障。与发达国家情况不同的是，我国的人口老龄化程度伴随着城镇化、新兴工业化、信息化和农业现代化而不断升高，且与家庭结构的小型化和空巢化现象相交织，带来的问题和矛盾更加复杂。不少人担忧年老后无法劳动，没有生活费来源，新农保又不足以支撑整个养老的基本生活，还担心自己没有收入，会给子女造成负担。

在走访调查中，也有部分农民提及其子女自身也有较重的生活负担，有自己的家庭需要供养，无法承担起对自己的养老照料责任，期望通过自我储蓄的方式来减轻子女的负担，但又面临着因缺乏劳动技能而不能获取足够养老资金的困境。

3. 选择机构养老是无奈之举

被调查者对机构养老的接受度超过预期，一方面是因为传统家庭养老模式意识开始发生转变，去机构养老生活也是一种能被接受的方式;另一方面，考虑到子女自身的经济和精力压力，又缺乏自我照料的能力，不得不去机构养老，这是他们迫不得已的选择。还有部分被调查者持悲观态度，认为待自己年老后，失去劳动能力，生活也无法自理，去哪里养老只能由子女说了算，自己只能被动接受。

被调查者对机构养老的服务质量充满担忧。走访中发现，“收费太高，负担不起、住宿条件太差，伙食不好、看护人员照顾不周”是中年农村居民对机构养老的主要担忧因素。也有被调查者表示，去机构养老会被亲戚议论，这是由于传统的养老文化根深蒂固，老人选择机构养老会被认为其子女不够孝顺。

4. 期待社会承担更多养老责任

随着人口老龄化日趋严重，我国面临着人口赡养率失衡、养老金发放困难的双重困境。许多被调查者认为，社会应该在养老金方面下功夫，承担一定的社会责任，希望政府增大对保障农村居民养老问题的资金投入，提高社会养老金待遇水平。

除解决社会养老资金外，还有部分被调查者认为政府应该推动营造尊老、敬老的和谐社会氛围，进一步改善传统的养老观念。也有人认为，养老机构的水平高低，直接决定了老年人晚年生活幸福与否，国家应该通过健全法律制度以优化市场，严格审查养老机构的资格认定，修缮养老院的设施设备，提高看护人员的服务素质，加强對社会养老机构的监管，以老年人对养老机构服务质量的评价为标准，倒逼行业提升服务质量，同时对养老机构给予一定补贴，以降低农民的养老费用。

（二）建议

1. 拓宽农民养老资金的社会化来源

农民养老资金的多渠道来源问题亟待解决，应该向多元化、社会化发展。在老年人社会保障方面，新农保的养老金数额明显偏低，难以支撑农村养老向社会化发展，完善养老保险制度、提高养老金待遇，是推进农村养老社会化的主要途径和关键环节，当前正是推动这项工作的关键时期，要从农民的思想意愿和政府的制度监管等方面入手，逐步完善基本养老保险制度，使农民群体真正地从中受益，实现老有所养、老有所依[9]，最终实现农村居民的基本养老保险参保率达到85%以上，基本医疗保险的参保率稳定在90%以上。

提高农民养老资金是一项需要久久为功的长期工作，要分步骤实施养老金待遇提高，逐步实现养老经济支持的社会化;建立多缴多得、长缴多得机制，引导参保农民增加个人账户缴费积累，逐步提高个人账户对养老金待遇的贡献;提高财政补贴力度，建立各级财政补贴的分担机制，促进养老金待遇提升。

除提高养老金待遇外，还应推动完善养老金统筹管理制度。由于养老金管理办法不统一、区域间养老金无法调剂使用等原因，导致出现不同统筹区出现了赤字与结余共存的怪象，区域间的公平性难以保证，实行基本养老保险金统筹管理，有利于缓解不同区域养老资金畸轻畸重、保障能力差距较大的问题。

2. 建构多元化的养老保障体系

养老既是家事，也是国家大事，需要构建好多元化的养老保障体系。政府应该大力推动创构以养老、孝老、敬老为核心的政策体系和社会氛围，将传统的家庭养老和社会化养老有机结合起来，形成家庭、社区、机构、疗养互为补充、紧密融合的养老服务体系，建立一套相互促进、协调发展的多元养老保障体系，切实解决老年人的养老困境[10]。

家庭养老的主要责任人是老年人的家人，给予老年人精神慰藉、经济支持、生活照料;社会化养老的主要责任人是政府、社区，能够通过发放补贴、养老金、提供医疗保障等方式，保障老年人的养老生活，还能弱化对家庭养老功能的预期，对家庭养老能够产生一定的替代效应[11]。

对于失去自我照护能力，又没有子女照护的独身农民，政府出台了“长期护理保险制度”。该保险制度目前还处于建立初期，试点大多覆盖在城镇老人，应该扩大制度试点，覆盖农村居民，为身体机能出现障碍的农村独身老年人提供保障。此外，政府还要引导社会资本进入农村养老市场，解决制度资金来源和可持续问题。

但在目前，社会养老全民化还无法实现，政府组织及社区没有能力覆盖所有老年人的养老需求，只有紧密结合多种养老方式，依靠家庭养老的血脉联系，才能搭建起完善的多元化养老保障体系。我国在完善社会养老的同时，应协调社会养老与家庭养老的关系。

3. 发挥家庭养老保障功能作用

在当前，中年农村居民最为理想的养老方式仍然是家庭养老。养老问题的核心就是两个疑问：谁来出钱？谁来出力？在我国的传统社会，“钱”和“力”是合二为一的，均由子女负担，调查显示，绝大多数中年农村居民在主观上认为，配偶和子女亲自照料自己的生活，给予自己精神慰藉，胜过任何其他养老方式。也有实践研究证明，社会化养老不可能完全替代家庭养老，在国际上也有许多国家先后推动养老回归家庭政策出台。

孝文化是中华民族的传统文化，是养老生活的道德支撑，是支持中国家庭养老的主要文化价值理念[12]。应该传承中华优秀传统文化，建立孝亲敬老新的观念和行为标准，加强孝道教育，以规范年轻人敬老养老的行为，提高自觉性，使养老回归家庭。除了通过伦理道德规范促使家庭成员自觉承担赡养老人责任外，还要以政策形式构建家庭养老保障，通过立法厘清家庭在养老中应该承担的法律责任，这对于稳定社会秩序、促进社会健康发展也具有重大的作用和意义。

4. 完善农村基层养老基础设施建设

俗话说：远亲不如近邻，完善农村养老体系，要从农村基层角度挖掘组织力量。要加强农村邻里互助和养老服务，把生活照料与精神慰藉紧密结合，利用地域联系把农村老年人群体聚集起来，组成老年社团，为其提供基础设施支持，使老年人便于参与教育、文娱活动。还要鼓励社会力量兴办老年大学，加大政策扶持力度、改善办学条件，鼓励和引导高等学校参与老年教育、加强老年大学内涵建设[13]。

除老年教育、文娱基础设施建设外，还要提高农村卫生机构的医疗水平，建设高质量的农村医疗队伍，满足医疗与养老相结合的服务需求，解决农村居民的健康医疗服务需求。

五、結语

我国当前养老保障体系的问题十分复杂，面临着脉冲式的老龄人口剧增、人口迁移导致的养老金缴纳与支付错配、社会老龄化与年轻人生育不足的代际冲突等局面，而将这些问题置入农村环境，将变得更加复杂，亟待解决。

中年农村居民已经进入了养老打算的关键时期，以现在的中年人为研究对象，他们的养老意愿在一定程度上能够影响未来国家养老模式选择，有利于使政府决策更加科学化，能高屋建瓴地审视目前农村养老体系的不足，尽量避免因制度设计而造成养老资源的浪费。

参考文献：

[1] 国家统计局. 中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报[N]. 人民日报，2019-03-01（010）.

[2] 郭志刚. 重新认识中国的人口形势[J]. 国际经济评论，2012（01）：96-111.

[3] 柳红娟，徐凌忠，庞建美，等. 山东省老年人养老意愿及影响因素分析[J]. 中国卫生统计，2019，36（05）：669-673.

[4] 傅崇辉，张玲华，李玉柱. 从第六次人口普查看中国人口生育变化的新特点[J]. 统计研究，2013，30（01）：68-75.

[5] 杨穗，李实. 中国城镇家庭的收入流动性[J]. 中国人口科学，2016（05）：78-89.

[6] 张川川，陈斌开. “社会养老”能否替代“家庭养老”？：来自中国新型农村社会养老保险的证据[J]. 经济研究，2014，49（11）：102-115.

[7] 穆光宗，淦宇杰. 给岁月以生命：自我养老之精神和智慧[J]. 华中科技大学学报（社会科学版），2019，33（04）：30-36.