城乡居民养老保险基金会计核算问题及对策探讨

周海芹

摘要：本文主要针对当前阶段城乡居民养老保险基金会计核算中存在的问题，分析了原因，并提出针对性的建议，以此来提升城乡居民养老保险基金会计核算水平，对以后工作的开展起到一定的借鉴作用。

关键词：城乡居民养老保险基金;会计核算;对策

随着城乡一体化的建设和发展，城乡居民养老保险基金管理问题受到了社会的高度关注，城乡居民养老保险基金管理在社会保障体系中有着非常关键的作用，是广大城乡居民基本生活的保障。因此，围绕城乡居民养老保险基金会计管理展开深入研究和分析，可以有效地提升城乡居民养老保险基金会计核算水平，保护广大城乡居民的合法权益。

一、城乡居民养老保险基金会计核算现状

1.会计队伍建设亟待加强

就当前城乡居民养老保险基金会计核算的现状分析，基层会计队伍建设亟待加强。合理地设置会计岗位并配备相关的会计人员，是规范基金核算的前提。有些地方受编制的限制，加之养老、失业和工伤保险机构的整合，导致经办会计配备严重不足，存在总账、现金核算由一人担任的现象。或者现金会计同时兼任几个险种或部门的核算业务，实质上从制单、审核、记账到报表都是总账会计兼任。在基金核算过程中，不能做到相互监督、相互制约，严重违反了《社会保险基金内部控制制度》。有些地方的会计人员专业水平参差不齐，不是会计专业，上岗前又没有经过系统的专业知识培训，不能熟练地使用财务软件。还有的是编外人员，流动性较大，导致在会计核算的过程中工作衔接不畅、效率低下，因此必须加强对会计核算人员队伍的建设。

2.个人账户实账运行失真

城乡居民养老保险基金由个人账户基金和基础养老金基金组成，每个参保人员都建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、缴费补贴和集体补助等全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息，目前城乡居民基本养老保险个人账户年度记账利率为7.61%。城乡居民养老保险基金需预留一定的支付养老保险费用（活期存款，按三个月整存整取定期存款利率计息），其他的需通过购买国债、银行定期存款或者按照国家相关规定开展投资运营，确保基金保值增值。江苏省今年正式启动城乡居民养老保险基金委托投资运营，具体收益还存在不确定性，各地方先拿出部分资金委托投资。目前的基金运营现状是实际收到的存款利息与业务系统中记账利息存在一定的差距，导致个人账户实账运行失真。现阶段城乡居民养老保险基金会计核算主要是采用收付实现制（委托投资采用权责发生制），资金的进出是会计确认、核算的唯一依据，这样的情况下针对损益情况不能有效做好评估工作，长此以往会对城乡居民养老保险基金实际工作监管体系的公正性造成一定的负面影响，最终会降低社保基金的监督工作效率。

3.监管工作有待提高

目前我国经济社会建设处于快速发展阶段，政府部门的职责正由管理型向服务型转变，如果城乡居民养老保险基金会计核算工作不能紧随改变，将会对政府的经济及民生建设产生拖后影响，不能有效地起到保障。同时，在城乡居民养老保险基金监管工作的过程中，如果会计核算的监管力度不足，缺乏公平公正性的競争制度，那么社会保障基金的会计核算功能就不能够真正地发挥原有的价值和功能，在城乡居民养老保险基金会计核算中就难以形成整体性的社会监督制度，导致会计核算管理工作的失效。

4.业务处理流程有待完善

就当前城乡居民养老保险基金的财务管理现状分析，在财务管理工作的过程中所沿用的还是较为传统的管理模式，没有借助互联网技术实现资源的共享，在数据传递的过程中不能做好衔接，这样的方式会对会计核算工作开展造成一定的限制和影响，不仅降低了城乡居民养老保险基金财务管理水平，还影响到财务会计核算工作的有效开展。比如2019年江苏省城乡居民养老保险由税务征收，由于种种原因导致税务部门传递到国库的征缴数据和传递到社保经办机构业务系统中的征缴数据不一致，为保证账实一致，经办机构需要对差异及时查找出原因，并要进行退费或补征处理，工作中需要付出大量的人力。

二、城乡居民养老保险基金会计核算对策探讨

1.加强会计队伍建设

加强会计核算管理首先要加强会计队伍的建设，录用财会专业人员从事基金核算工作，并根据岗位合理配备会计人员，做到权责明确划分。平时要加强会计人员的专业培训，重点在社会保险理论知识和《社会保险基金财务制度》的培训，使大家能够全面掌握社会保险的相关内容，熟悉业务流程。另外还要不断加强会计人员的计算机操作和财务软件操作培训，使其能够熟练地运用计算机开展财务管理工作。最后要建立有效的考核机制，实施奖惩制度，对工作表现优秀的要给予奖励，调动他们工作的主动性和积极性，更好地做好基金核算工作。

2.加强内控制度建设

在城乡居民养老保险基金的管理运行中，科学的内部控制制度，能对经办机构各部门、各岗位进行有效协调、合理制衡和规范运作，有利于人员分工明确、岗位职责分明。通过对基金运行各个环节的监控，及时发现问题，规避风险，确保基金健康运行。另外在制定内部控制制度时，不仅要关注财务控制活动和业务流程规范，还要重点关注基金运行风险、基金保值增值情况及其他特发情况等未知的安全隐患。加强内控制度建设还要求管理层针对工作中的风险点不断地完善和优化内控制度，使之更能适应瞬息万变的时代。另外对内控制度的执行情况还要加强定期检查和不定期抽查，不要让制度的执行停留在纸上谈兵，对基金运行管理缺乏有效地监督。

3.做好制度衔接转换

在制定城乡居民养老保险基金财务管理的制度中要体现一定的全面性和超前性，与企业职工基本养老保险、被征地农民社会保障的管理制度可以相互补充和衔接。我国的社会养老保险改革在不断推进中完善，养老保险的整合及管理的统一规范将有效地促进社会经济的良性持续发展。建立城乡统筹养老保险制度，这既有利于群众增强社会获得感，也有利于群众对民生保障有稳定的预期，对于扩大消费、鼓励创新及创业，具有重要意义。在城乡居民养老保险基金财务管理的过程中会计核算是最基本的问题，因此在当前阶段基金财务管理层要加强对会计核算的重视和建设，在制度方面做好与业务的衔接转化，只有这样才能提升会计核算的水平，创新会计核算的方式，为养老保险基金财务管理水平的提升奠定了坚实的基础。

4.扩大基金增值渠道

在城乡居民养老保险基金管理的过程中，基金的增值保值与安全是财务管理中非常重要的内容和任务，当前城乡居民养老保险通过稳健的投资方式来运营基金，虽然安全是做到了，却也导致了基金保值增值效益低下，对于做实个人账户产生了不利影响，对于城乡居民养老保险基金的发展也造成了一定限制。因此会计核算人员应根据年初预算、季度预算执行情况，分析当年的收支状况，对上一年度累计结存的资金提出合理的存款建议，首先可以适当增加中长期定期存款的结构比，其次可以提高委托全国社会保险基金理事会投资的比例，另外还可以借鉴国外对社保基金的投资运营先进的经验，采取多形式、多渠道投资运营，以此来实现城乡居民养老保险基金更高的收益。

5.加快信息系统建设

当前，城乡居民养老保险借助先进的科学技术和信息技术实现财务业务一体化管理势在必行。首先要设计规范的基金管理财务、业务一体化架构，将业务经办、会计核算、基金管理和风险控制等流程有机融合，合并同类环节，使工作标准化、数据共享化、核算精确化。实现财务业务一体化能够在一定程度上提升会计核算工作的效率，减轻会计核算人员的工作量。今年江苏省全面推进全省人力资源和社会保障一体化信息平台建设，将养老保险、失业保险、职业能力建设、就业创业培训等业务融合在一个平台上，实现各级数据互联互通互享。今后在互联网技术运用的过程中，可以通过相关的专业技术平台和系统实现财务信息的透明化，这样能够为会计核算工作的开展提供较为丰富的资料，还能够在城乡居民养老保险基金财务管理工作开展的过程中实现一体化的办公模式，提高了财务信息资源的利用率，并且确保了信息资源的真实性，为城乡居民养老保险基金的财务管理水平提升提供了良好的保障。

三、结语

总而言之，社会稳定发展离不开完善的保障体系，社会保险基金在保障体系中发挥着重要的作用，不仅可以保障城乡居民的基本生活需求，还为城镇化的建设和现代社会主义社会得和谐发展提供了良好的保障，奠定了坚实的基础，因此在当前阶段要强化城乡居民养老保险基金的管理，通过健全的会计核算制度加强对社会保险基金的监督，以此来提升城乡居民养老保险基金的会计制度效率，为服务型政府的建设奠定坚实的基础。

（责任编辑：刘海琳）