关于行政事业单位会计风险防控问题的探讨

赵宇宁

摘要：行政事业单位是我国社会主义进程中的重要力量，是发展国民经济、维护社会稳定的核心机构。其财务部门承担着政府发挥其财政职能的任务，财务工作的真实高效、准确合规是保证国家资产使用、分配水平的必要前提。行政事业单位应及时认识当前会计风险防控中的问题并采取加强会计风险防控的相关措施，减少各类会计风险带来的损失。

关键词：行政事业单位;财务;会计风险;防控

风险的不确定性属性使其不可避免地存在于各单位的各个工作环节，且无法完全消除，只能通过各种技术手段防范与控制。行政事业单位担负着发挥政府各项重要职能的作用，随着市场经济的发展与财政管理体制的不断完善，其会计工作在持续的改革与进步中也显现出一些问题，在资金的筹集、积累、使用、分配等各项财务活动中充斥着各类会计风险，若不能及时有效解决这些风险，会直接影响行政事业单位的正常运行和改革进程，甚至国家财政职能的发挥和社会稳定。因此，强化各级工作人员对行政事业单位会计风险防控重要性的认识，识别会计风险防范中的问题、制定相应防控措施是现阶段各事业单位亟须完成的任务。

一、行政事业单位会计风险防控的重要性

第一，增强各级工作人员的会计风险防范意识。通过在行政事业单位内部开展会计风险防控工作能够使工作人员更加深刻地认识到会计风险有可能带来的巨大危害以及开展会计风险防控工作的重要性，并明晰哪些工作环节容易出现会计风险，主动加强对这些易出现风险环节的关注度，在风险出现之前实施控制措施，从思想层面出发，提高工作人员的风险防控意识，进而降低会计风险导致的损失。第二，维护国有资产的安全完整。行政事业单位的资产均来源于国家和地方财政资金，维护这些资产的安全完整是各单位的重要工作之一（张光灵，2020）。实施会计风险防控举措、健全内部控制体系能够从资产购置、保存、分配、使用等环节减少非必要采购、归属混乱、资产过度消耗及闲置浪费问题。财务部门应认真记录每项资产的详细信息，严格遵循国家规定的资产保管制度，避免国有资产流失问题。第三，提高财务工作质量和效率。行政事业单位是国家重要机构，其财务工作质量关系着国家财政政策能否顺利实施以及党风廉政建设等一系列重要问题。加强会计风险防控、建立内外监管机制能够提高单位会计信息的质量，保证财务數据的真实可靠性，便于后期工作的顺利开展。此外，加强会计风险防控能够提升财务部门甚至整个单位的工作效率，促进行政事业单位的每项经济活动高效有序开展（李挺，2019）。

二、行政事业单位会计风险的具体表现

1.会计核算风险

行政事业单位在不断改革、更好地服务于人民群众的进程中，其业务种类更加多元化、业务量也相应增加。同时，新政府会计制度与财税改革对事业单位的会计核算工作提出了更高的要求。但大多事业单位财务部门人员相对较少，这就给本就烦琐的会计核算工作带来了更大的风险，核算的准确性也可能随之下降。由于资产管理不完善导致的单位资产账面金额与实际金额不符的情况也时有发生。此外，财务工作中出现的一些报表作假、资金滥用等现象表面看是会计风险，但却属于经济犯罪性质，且涉及违法人员广泛，需要引起单位重视。

2.资产流失风险

行政事业单位的基础工作之一就是管理国有资产，担负着保护国有资产的安全完整、防止国有资产流失的重要任务。事业单位的国有资产来源于国家及地方财政资金，财务会计人员要通过合理合法方式购买、科学管理资产。但资产采购方式的多样性在一定程度上增加了资产管理难度，还会由于复杂的采购环节、涉及的人员广泛等因素导致资产购置不合规。并且一些事业单位只是粗略记录固定资产、缺少固定资产管理维护计划，易产生设备严重磨损、过度消耗、归属混乱、资产流失等问题。

3.内部控制风险

完善的内部控制体系在行政事业单位会计工作中发挥着重要作用，有利于提高会计核算工作的准确性和部门财务管理水平，降低会计风险发生的可能。由于行政事业单位业务种类愈发多元、涉及项目愈发广泛，但财务工作者数量有限，不少单位出现了财务人员身兼数职的情况，增加了违规违法现象发生的概率，且会计信息失真、监管制度不完善或者制度执行不到位等问题都加大了内部控制风险。

三、行政事业单位会计风险防控中的问题

1.工作人员缺乏会计风险防控意识

部分行政事业单位管理者及工作人员认为财务部门是非核心机构，认识不到会计风险防控的重要性以及其可能引发的重大损失，对于会计风险防范的思想认识及具体实施方面未能与时俱进。在实际财务活动发生过程中，财务工作者一般能够按照相关准则执行日常财务事务（叶文莉，2020），但由于业务种类繁杂有时会出现未曾遇见的情况需要特殊处理，多数情况下财务人员受自身专业知识及政策规范、缺乏学习培训等限制不能正确判断处理只是等待领导意见，或者在不确定情况下未能妥善处理，若突发问题解决不及时或操作错误很容易导致各类会计风险的发生，带来难以预计的损失。

2.内控管理体系不完善

许多单位未十分重视内控管理问题，甚至没有建立健全且符合其实际工作内容的内控制度，有的单位虽然建立了相关内控管理体系但执行不到位，在实际的工作过程中对内控管理工作没有充分重视。同时，部分财务人员认为内控管理制度是对其所承担工作的不信任，对制度施行存在抵触情绪（王彩霞，2019），导致财务管理工作的漏洞和隐患。此外，事业单位财务人员数量有限，存在一人承担多项工作以及人员、岗位不匹配的情况，常因会计人员专业知识缺乏或工作繁杂等问题，增加了会计核算不准确以及工作效率低的风险。

3.缺乏健全的监管机制

我国很多行政事业单位对于会计工作的内外部监管机制都存在一定缺陷。部分单位内部未设会计信息监督管理部门，或是一些内部监督管理部门人员缺乏专业技能，部分监管部门对于所发现的会计问题打击力度较小、威信力不够以及容易受利益驱使，达不到预期的监管效果，而且很多事业单位内部缺少风险评估机制，进一步加大了内部监管不力导致的会计风险。对于外部监管，国家财政部门对于事业单位的关注一般仅停留在宏观层面，只是考察单位存在的问题，且外部各个监管机构之间缺乏有效信息沟通渠道，难以形成合力监督（解晓霞，2018），对于事业单位会计风险防控以及具体财务工作实施的真实可靠性缺乏有力监管。

四、加强事业单位会计风险防控的措施

1.强化会计风险防控意识

首先需要强化行政事业单位从管理层到各级人员对会计风险防范控制重要性的认识，会计风险不仅是财务一个部门需要注重的问题，重大会计风险会使整个单位受损，各部门均要强化会计风险防控意识。单位管理层应积极学习财务基础知识，加强对财务部门主要工作的了解，能够对单位可能存在的会计风险有更清晰的认识。单位各个部门在配合财务处工作过程中要保证其提交单据、发票及其他财务资料的真实完整，根据自己的实际工作寻找容易出现财务风险的地方并及时防范。财务人员也要对获取的各方资料严格审查，防止会计核算过程中可避免问题的出现。工作人员需要以国家整体利益为重、以事业单位健康发展为中心，不能对容易出現的小问题存在侥幸心理。单位需要加强对会计风险防控的宣传，在整个单位内部形成每个人都应加强防范会计风险的氛围，为财务会计工作的正常开展提供有力保障。财务部门可根据本单位可能出现的会计风险将其与岗位职责对接，使每个岗位都能清楚认识到需要注意的具体风险，最大可能规避会计风险，认认真真落实每一项工作任务。

2.健全内部控制体系

做好内部控制工作是行政事业单位减少财务会计风险和国家资产损失的有效措施以及市场经济健康有序发展的必要保障。事业单位需要建立科学可行的内部控制体系，完善内部控制制度，保证内控机制的全面合理。内部控制不仅仅是预算控制，单位应将内控工作细致划分，把审批机制全面落实到单位资产管理、收支业务、会计核算、预算编制等各项工作，同时需要重视新政策下单位内部控制可能出现的漏洞，及时发现与弥补。在具体执行中，需对各岗位明确职责，严格遵循国家财政部门对于财务会计工作的岗位要求及相关法律规范，保证人职人员的专业水平能够胜任其岗位，并不断加强与会计人员具体工作内容相适应的培训。在资产管理方面，应加强信息化建设，引进更先进的信息化系统，提高资产管理人员的信息化素养（霍树美，2020）。对于一些重要或涉及金额较大的物资采购，单位管理层及相关工作人员应进行集体评议共同决策，保证资产采购程序合理合法与资金使用透明合规。此外，行政事业单位要根据自身情况、结合内外部环境变化适时优化调整其内部控制机制。

3.加大监督管理力度

行政事业单位应采取内部监督和外部监督结合的手段来加强会计监管工作，降低会计风险发生的可能。在单位内部，对资金的管理要有风险预警及监督机制，建立内部审计部门并且提高对审计人员的任职要求、对其进行阶段性专业培训使其具备完成事业单位审计工作需要的专业能力，减少事前、事中会计风险的发生。会计核算过程可以使多个工作人员共同参与，职责明确且工作内容公开透明，达到财务内部互相监督的目标。同时应加强事业单位与外部监督机构间以及各外部监督机构间的联系，使机构间的会计信息沟通渠道畅通完整，提高财政部门、审计机关、上级部门的监督力度（陈筠，2020），但实施过程中要注意规范外部监督体系。同时应加强会计信息披露和经费使用情况，及时把国家和地方财政资金财务预决算信息在单位内外部予以公布，使内外部了解事业单位对资金的管理使用是否合理，也便于社会对单位的财务工作进行综合客观评价。

五、结语

行政事业单位的正常运转对于执行落实国家各项政策、社会和谐稳定意义重大。其财务部门担负着国家资金的分配和使用职责，加强会计风险防控、减少会计风险导致的各项损失是事业单位做好财务工作的重要前提。新《政府会计制度》的实施和财税制度的改革给行政事业单位带来了更多的工作挑战，管理层及财务人员要结合新环境、新制度，不断强化会计风险防控意识，丰富自身专业知识，及时发现会计工作中的风险并采取相关措施有效规避，提高会计工作质量，减少各类会计风险的出现，保证国有资产的高效利用。

（责任编辑：刘海琳）