财政预算执行管理探讨

杨文娟

摘要：随着社会经济的快速发展，财税体制发生了很大变化，很多地区都在加强财政管理，这也是社会关注的重点问题。预算执行分析是当前国库管理工作中极为重要的工作内容，能够为项目决策提供必要的依据。本文首先论述了当前加强财政预算执行管理的意义，然后分析了存在的问题，同时总结出有效的应对措施，希望能够为财政预算执行管理的有效实施提供参考。

关键词：财政预算;执行管理;探讨

一、财政预算执行管理的积极意义

财政预算执行管理在整个财政工作中占有重要位置，对于完善全面预算管理、开展绩效评价等都有积极意义。具体而言，表现在以下方面。

（1）全面提升财政预算执行管理水平，可以促进国家相关政策的有效实施，可以提升政府综合管理水平，促进社会经济稳定发展。在工作实践中，财政预算执行管理直接关系政府各项工作的落实，对于社会经济全面发展有着极为重要的意义。通过加强财政预算执行管理，为国家相关政策的执行提供坚实的基础，可以促进政府管理工作顺利进行，也能够保证政府各项活动的有序开展，不断提升政府的现代化公共治理水平。

（2）加强财政预算执行管理，有助于建立现代化财政体系，提升财政管理水平，提高财政资金的使用效益。通过加强财政预算执行管理，能够有效分配和使用财政资金，为社会经济建设提供重要的资金支持。因此，各级财政要切实提高财政预算执行工作水平，加大管理力度，保证各项措施有效落实，不断提升财政预算的综合性，还可以有效加强财政监督与管理，保证资金有效使用、资源利用更加合理。

（3）当前我国的财政预算执行过程中，存在执行进度慢、执行过程难以实时跟踪、资金浪费等情况，通过积极开展财政预算执行管理，可以有效规避这些问题，以更好地提升财政预算管理水平，科学合理地使用财政资金，提供更优质的公共产品和公共服务。

二、财政预算执行管理存在的主要问题

1.项目前期准备明显不足

预算项目需要结合发展规划和实际情况，开展可行性论证分析，确保预算资金使用的科学性和合理性。但是地方很多项目缺乏前期准备工作，匆匆开展招投标工作，预算管理工作质量不高。后期项目实施过程中，预算资金使用缺乏明确的依据，要么随意支出，要么不敢支出，导致项目实施不顺畅，影响了财政资金的使用效益和效率。

2.资金支付速度比较慢

部分行政事业单位没有制定详细的项目资金使用计划，往往只有一个概数，缺乏具体的使用计划，更谈不上制定完善的预算资金分配与管理流程，导致资金支付无法顺利进行，工作效率和质量都比较差。部分基层财政部门的财力较弱，预算管理水平不高，预算执行管理不足，资金周转不顺畅，项目建设受到影响。

3.预算执行力度不够

首先，财政预算执行进度不均衡。《预算法》中明确了各级财政预算执行的工作重心和工作原则，但是对预算执行进度等缺乏指导细则。各地开展预算管理工作，预算执行进度不均衡，有的严重超支，有的大量结余，降低了财政资金的整体使用效益。

其次，预算资金由于前期缺乏科学调研和细致规划，在使用过程中随意调整、频繁调整，导致财政预算执行缺乏规范性。在调整预算的过程中，很多地方没有进行重新论证，资金审批缺乏科学性，预算约束力被削弱，导致预算执行管理松弛，预算资金使用效率降低。

4.其他因素

财政预算执行不仅存在财政预算内容不精准、国库资金管理不到位和財政预算执行不深人等问题，还存在财政流动资金较为频繁、未及时清理审核资金和财政监督不到位等问题，导致预算资金无法高效使用。

三、财政预算执行管理的优化措施

为了不断加强全面预算管理，增强预算执行的科学性和有效性，提高财政资金的使用成效，各单位要按照相关要求，采取多项有效措施，切实加强预算执行管理工作。

1.加强预算编制管理

预算编制是全面预算管理的基础，科学完善的预算编制可以更好地提升预算执行管理水平。因此，需要加强预算编制管理，提升预算编制的科学性和可操作性。

首先，需要根据工作规划和具体情况，设置预算管理目标，预算编制需要契合预算管理目标。

其次，选用科学的预算编制方法，根据具体工作需要来安排预算，提升预算编制的科学性。比如采用零基预算法等，避免传统的基数增长法带来的不利影响。

最后，预算编制方案通过后，需要加强精细化管理，落实到各个部门和岗位，明确权责关系，避免出现问题时互相推诿。

只有不断加强预算编制管理，才能全面提升预算编制的约束力，保证预算管理工作的严肃性，为预算执行奠定坚实的基础。

2.完善预算执行机制

（1）制定详细的部门预算，提升部门预算的科学性和合理性，完善资金支出计划和进度，实现预算资金的高效使用。

（2）加强内部审计，强化预算资金使用的规范性，堵塞资金管理漏洞，有效控制预算资金使用全过程。

（3）定期开展资金全面清查，重点关注资金超支和大量结余等情况。对于超支的，要进行说明和审核;对于结余的，要及时收回结余资金。通过资金清查，盘活存量资金，提升财政资金使用效率。

3.实现科学化与精细化管控

（1）加强全面预算管理，推进预算精细化管理。从预算编制、预算执行、内部控制、财政监督等方面人手，构建完善的管理链条，协调各项规章制度，形成管理合力。

（2）完善预算支出标准和范围，明确预算资金使用方向。项目预算要具体明确，不能笼而统之，各项支出要有详细的说明和标准，杜绝盲目支出。

（3）加强资金使用过程监管，实时掌握资金使用方向和使用进度，对于使用不规范的要及时调整。项目预算需要调整的，要完善预算调整审批制度，开展二次论证，审批通过的才能调整预算，杜绝随意调整预算的情况发生。通过定期组织开展例会，及时发现预算执行过程中的问题，及时研究分析原因并采取有效对策。

（4）完善预算执行责任制，将预算执行责任落实到个人，完善奖惩机制。通过落实相关责任，提升预算执行质量。

4.评估预算执行结果

财政支出绩效管理是当前财政预算管理的重要环节，通过开展绩效管理，确保公共投资项目符合可行性、规范化的要求，跟踪监督资金使用过程，对资金使用进行综合评价和专业性评价，查找和分析影响预算资金正常使用的因素，并采取有效措施，避免预算资金流失和浪费，提升资金使用效益。另外，可以根据预算执行结果，落实相应的奖惩机制。对于预算执行较好的部门和个人，给予一定奖励，反之进行相应的处罚。

5.加强国库集中支付工作

国库集中支付制度是重要的财政管理制度，可以有效提升预算支出的透明度和规范性，有助于提升财政管理效能。

通过国库集中支付，可以动态跟踪各项目的资金使用情况，尤其是要加强大额资金使用监管。完善预警机制，发现问题要及时停止资金支付，确保预算资金使用的安全性。

通过国库集中支付，对各单位的预算支出进行把控和监督，提升预算支出执行的均衡性。特别是对人员支出、项目支出等进行重点关注，对预算单位实行支出总额控制，限制大额提现。

6.合理安排预算管理岗位，积极开展培训

各单位要根据实际工作需要，合理安排预算管理岗位，配置足够的、业务能力可以胜任的工作人员。落实岗位责任，将预算执行管理与人员绩效挂钩，完善考核方式。

加强预算管理的宣传工作，使全体工作人员都能熟悉预算执行的相关要求，不断提升预算执行质量。同时，积极组织开展人员培训，学习最新的预算管理理念与工作方法，尤其要注重提升单位管理人员和预算管理人员的技术水平和专业素质，提升用款计划管理、预算执行分析、财政专户核算等能力。通过定期培训，解决工作中的疑惑和难点，不断提升预算执行水平。

四、结语

当前，预算执行管理过程中还存在预算编制指导性不强、预算支出进度慢、预算支出监管不到位等情况，对此，各单位要强化预算编制的约束力，规范预算执行工作，推进精细化管理，落实国库集中支付制，加强人员培训，不断提升预算执行管理水平，推进全面预算管理工作落到实处，为各项公共服务事业开展提供必要保障。

（责任编辑：王文龙）