新时代安全文化与公共安全体系内在关系刍议

卢冀峰

【摘要】高校纪检监察机关强化政治监督要牢牢把握“确保全党做到‘两个维护”的首要任务，深刻领会 “党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”的重要要求，把贯彻落实意识形态责任制作为重要内容，旗帜鲜明地把讲政治贯穿纪检监察工作的全过程，加强对党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）》贯彻落实的监督，狠抓自身建设，开展校内巡察。

【关键词】高校;政治监督;意识形态

安全文化不能囿于研究本身，关键是将其应用于安全治理实践，在具体实践中培育新时代安全文化，并推动其与时俱进。公共安全体系是维护公共安全的重要屏障，健全公共安全体系是加强和创新社会治理战略布局的重要内容，现实意义重大。培育安全文化与健全公共安全体系紧密相关。如何进一步认识安全文化与公共安全体系的内在关系，促进两者有效互动，开创安全治理的新局面，笔者有以下三点思考：

一、公共安全体系的健全需要新视野、新思维、新举措

伴随着安全形势的发展变化，我国公共安全体系的构成要素在不断增加，全方位、立体化的网状特征逐步显现。2015年，习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习会议上，针对健全公共安全体系着重强调：“要努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。”这一理念标志着党和国家对公共安全体系构成要素的认识，从点与线的结合开始逐步拓展到点、线、面、体的多维统一。从上述变化，我们可以感受到，公共安全体系具有鲜明的开源性和动态性，公共安全体系的健全完善需要多重构成要素的共同参与。特别是进入新时代以来，安全问题愈加成为我们必须面对的重大而突出的课题，这对公共安全体系提出了更高要求，健全公共安全体系迫切需要新视野、新思维、新举措。

二、安全文化能够弥补公共安全体系存在的缺憾

文化的作用不言而喻。随着安全形势的深刻变化，党和国家越来越把安全文化摆到了一个新的高度。当今我们所提及的安全文化更加着眼于全社会范围内安全共识的凝聚、安全意识的培养和安全知识技能的普及，体现着“大安全文化”的思想理念，蕴含着丰富的新时代内涵。鉴于此，应将安全文化明确置于“健全公共安全体系”这一整体考量中，将其与安全生產、食品药品安全、社会安全、应急管理、防灾减灾救灾等五大构成要素并列并重，明确为“新时代安全文化”这一独立的子系统。一方面，这是从文化维度上对公共安全体系的健全完善，能够推动公共安全体系现有五个子系统与文化的协同联动，有利于改变单一的管理思维，增补和强化安全治理的文化思维，推动执政者、管理者在面对风险时，善于从文化的角度看问题、想办法、做决策;另一方面，这也能使安全文化培育更具目标性和针对性，有利于改变长期以来安全文化相对超脱，“实感”不强、“虚感”明显的尴尬境地，使其作用得以充分发挥。

三、培育安全文化应以体制机制建设为抓手

作为“大安全文化”，新时代安全文化的培育应注重从“小角度”切入，在“实”上下真功夫，避免过于宏观，最终流于泛泛。党的十九届四中全会提出了健全公共安全体制机制的新目标、新要求。培育安全文化也应从制度层面入手，以体制机制建设为抓手，抓紧抓牢抓实。这既是健全公共安全体系的内在要求，也是推动安全文化迈出由“虚感”向“实感”的重要一步。从现实来看，应急管理工作亟需加强与文化的协同联动，培育安全文化需应急管理部门与文化部门的合作发力，其中健全体制机制是关键。应急管理是一项复杂工程，涉及多个专业领域，需要运用多种手段，这决定了应急管理工作具有天然的协同联动诉求。然而，受传统思维影响，应急管理工作侧重上下级部门间的协同，侧重和与应急处置、应急救援等密切相关的职能部门的联动，而与文化部门的协同联动较少，这一问题直观地体现在安全文化的体制机制上。当前，安全宣教职能作为安全文化的重要体现，大多由各级应急管理部门承担，相关职能处室大都设置在各级应急管理部门之下，文化部门在此项职能上多数处于缺位状态，其专业优势未得到充分发挥。从实际来看，安全文化处在安全治理与文化治理的交汇处，实际工作中，管理者往往存在精通安全治理却疏于掌握文化建设规律的尴尬。因此，培育新时代安全文化，应打破固化思维，应急管理部门和文化部门应联合设置专门的安全文化机构，取长补短，合力而为，充分发挥安全治理与文化治理的双重优势，这是加强新时代安全治理工作的必然要求，更是长远举措。

参考文献：

[1]钟开斌.我国公共安全的沿革与发展

[J].中国减灾，2016（1）.

[2]罗云.安全文化的起源、发展及概念

[J].建筑安全，2002（9）.

【本文系2018年度河北省社会科学发展研究课题“新时代公共安全体系建设中的公共安全文化问题研究”（201803120158）的阶段性成果】

【作者单位：中共河北省委党校（河北行政学院）】