“一带一路”背景下跨境电商助力河南精准扶贫的机制和实施路径研究

崔瑾英

【摘要】电子商务是农村精准扶贫的重要方式之一。近几年跨境电商的迅猛发展为精准扶贫提供了新的视野和机遇，尤其是在“一带一路”背景下，跨境电商精准扶贫有更大的发展空间，但目前尚处于初级阶段。本文分析了跨境电商助力河南精准扶贫的意义、指导思想、机制和实施路径。

【关键词】跨境电商;精准扶贫;机制;路径

2015年，国家相关部门陆续出台了关于发展农村电子商务的相关文件，并做出部署，随后国务院扶贫办将电子商务工程纳入扶贫开发体系中。2018年5月，财政部下发的《关于开展 2018 年电子商务进农村综合示范工作的通知》提出：要加快全国农产品市场体系转型升级，完善其流通骨干网络，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。近年来，河南省政府顺应脱贫攻坚大形势的要求，在落实中央、各部委相关政策的同时出台了一些电商扶贫政策，加大了对电商扶贫的资金投入。跨境电商属于电子商务的重要组成部分，农村跨境电商市场规模大，具有良好的发展潜力和成长空间，对于精准扶贫工作的顺利开展具有重要意义。

一、跨境电商助力河南精准扶贫的意义

在“一带一路”背景下，依托“互联网+”平台，构建出物流、金融、销售、支付等在内的跨境电商产业链使我国已成为全球第一大网络零售国。中国电子商务研究中心《2018年度中国跨境电商市场数据监测报告》显示：2018年中国跨境电商交易规模达9万亿元，同比增长11.6%，2019年有望踏入十万亿元市场。河南省跨境电商产业生态良好，发展迅速，现已是国内最大的进口跨境电商交易基地，业务覆盖全球196个国家和地区。据郑州海关报告，2018年河南省跨境电商进出口交易额达到86.4亿美元，增长25.1%，农产品出口169.1亿元，增长13.3%。2019年同比增长23.5%。跨境电商规模、应用水平和跨境电商综试区建设水平，均稳居中西部首位。

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理，从而实现贫困农户尽快脱贫的一种扶贫方式。随着国家支持农村电商发展的重要政策文件接连出台，电商扶贫已经成为农村脱贫攻坚战的重要手段之一。跨境电商是电子商务的重要组成部分，虽然处于起步阶段，但跨境电商助力精准扶贫具有很强的前瞻性和实用性，恰好满足当前电商扶贫外延的迫切需求，是电商扶贫未来的发展趋势，尤其是在“一带一路”和河南省“三区一群”背景下，跨境电商精准扶贫对建设和辅助河南省电商扶贫项目、推动农村经济发展、助力中原经济腾飞具有非常重要的意义。

二、跨境电商助力河南精准扶贫的指导思想

河南省电商扶贫发展良好，跨境电商蓬勃发展，农产品出口稳步增长环境利好。电商扶贫项目的良性发展，为跨境电商精准扶贫的可能性和可行性提供了前提条件，而跨境电商为精准扶贫带来了更广阔的国际市场和发展空间。笔者认为，河南省精准扶贫的指导思想可以概括为“扶起来、站得住、走出去、奔小康”。“扶起来”是指政府通过跨境电商政策支持和引导，吸引企业和高校等多方社会力量，让河南省的农村贫困户在帮扶下逐渐靠自身的努力和智慧摆脱贫困，不断增加生活收入;“站得住”是指让河南省农村贫困户逐渐掌握适应市场变化的生存能力，在帮扶下最终达到不以依靠帮扶为主的、自我成长的、相对独立生存状态; “走出去”是指除了国内市场，还要利用跨境电商积极拓展海外出口业务，打开河南省农产品海外市场，扩大知名度，打造国际市场品牌，双电并举;“奔小康”是指在2020年全面打赢脱贫攻坚战，帮扶贫困户奔赴小康生活。

三、跨境电商助力河南精准扶贫的机制

跨境电商助力河南精准扶贫的机制可以高度凝练为“3+X”。“3”为政府、企业和高校，“X”则为该机制中能为河南省跨境电商精准扶贫提供各种正向引导、支持力量的实施路径。“3”是基础、是前提。政府是核心，企业是关键，高校是条件。政府在该机制中毫无疑问处于领导和引导的地位，企业则是该机制良性运行的关键因素，高校作为具有社会服务义务的群体不可或缺，要发挥其特点和优势。每个机构在运行过程中除保持自身特有的作用外，可以部分起到其他机构的作用或者填补其他机构作用的短板。三者相互作用、通力合作是河南省打赢脱贫攻坚战的坚实后盾。“X”则是为河南省电商扶贫项目的可持续发展提供新鲜血液和动力、打造跨境电商扶贫的完整产业链模式。当然，政府、企业、高校以及其他各种正向引导和支持的力量各自在跨境电商精准扶贫中所扮演的角色以及承担的责任和义务需要在实践中进一步平衡和细化，以便更好地进行跨境电商精准扶贫项目的建设、运营和发展，最终使该机制长期稳定运行和发挥作用，助力贫困人口早日脱贫致富，实现小康生活。

四、跨境电商助力河南精准扶贫的实施路径

（一）搭建扶贫信息公开平台

搭建河南电商扶贫信息公开平台是可以发挥正向引导的“X”之一。在河南省商务厅积极推动下，阿里巴巴、京东、苏宁等企业在河南省相继开设了线上电商扶贫馆或线下农村淘宝店，但主要都是针对国内市场运营，对国际市场的涉足较少，还存在不少问题。目前河南省已启用精准扶贫信息管理平台和电商扶贫信息管理系統，但主要是贫困地区基本信息的统计和建档立卡相关工作，且不是对外开放平台，所以企业或者高校对贫困地区的了解主要是通过政府的“穿针引线”，而不是企业或者高校主动寻求适合自身特点和能力的合作扶贫项目，且项目的推进和建设也存在信息不足或者不匹配问题。在所有的扶贫项目中，政府发挥着最重要的牵头和引领作用，基于此，由政府牵头搭建河南电商扶贫信息公开平台，介绍贫困地区的基本情况，评估和预判具有发展潜力的产品和产业链，将扶贫项目雏形化;企业则可以根据跨境电商市场产品可开发情况和未来市场需求等相关要素提出该平台应满足企业需求的信息，如：产业发展、产品特色、可合作发展评估等。政府按照企业提出的要求进行信息化平台项目建设，可在现有平台基础上进行相关信息的完善和更新，平台公开就可以大大提高企业、高校和社会力量等自主和贫困地区对接发展的可能性和效率。这样多方都可以根据自身情况，找到适合的精准扶贫项目。在扶贫项目达成时，可以由企业、高校或者社会力量等同步推进跨境电商扶贫项目，即实现国内电商平台对接国际电商平台，实现电商扶贫双驱动。

（二）树立品牌意识，打造品牌产品

贫困地区长期以来与外界接触较少，信息来源渠道不畅，导致其缺乏特色产品和特色产业。因此贫困地区产品同质化现象严重，且由于思想认识不够、缺乏长期发展意识，再加上条件有限，导致产品质量普遍不高，市场化占有程度低。

随着我国经济的良性发展，人们的收入和消费水平均有很大提高，对产品品质的要求不断提升，很多国家也出现同样趋势。农村贫困地区不管发展电子商务还是跨境电商，其目的就是要通过互联网把贫困地区的产品推向国内和国际市场，因此农产品实现标准化是稳定国内市场、开拓国际市场的前提。打造农产品品牌化是提高国内市场占有率和在国际市场上占有一席之地的关键。要促进跨境电商精准扶贫工作的顺利开展，就必须走农产品品牌发展战略。

品牌发展战略是个循序渐进的过程，因为农产品品牌本身就存在一定的生命周期，会经历“孕育期”“成长期”“成熟期”“稳定发展期”“衰退期”五个阶段。品牌化的发展要有一定的前瞻性和变化弹性，这些是基于现阶段和未来一段时间内国内外市场需求的预判下的改变，需要大数据的分析和专业人士的判断，不是靠贫困农户自身可以完成的，因此需要政府和企业的大力扶持：政府首先要让贫困户逐步认识到跨境电商和海外市场的重要性，如果想打开国际市场，占有一席之地，就必须走品牌化路线，坚定树立品牌化策略是未来可持续发展的意识;政府和企业可以合力引导广大农民以市场为导向，以产品标准要求为规则，以消费者需求为根本，制定和实施农产品质量等级基础标准和逐渐设立不同级别的多重标准;在政策方面，积极宣传和推进并给予农产品标准化体系建设的大力支持，为品牌发展战略打下坚实的前期基础;企业则是品牌发展战略的关键，是最能洞悉海内外市场变化的急先锋，为其长期发展保驾护航。

（三）校农结合，助力精准扶贫

目前，全国多省市都展开了校农结合助力精准扶贫模式的研究，但整体来说还处于探索阶段。河南省校农结合的成功扶贫项目有河南大学的捐物送教模式，中原工学院的因地制宜“葫芦”刻画模式等。校农结合扶贫涉及的因素较多，实施起来也有较多困难，因此，政府在高校加入扶贫行列的认识以及潜力挖掘上应更进一步，同时政策和支持力度上需要加强;虽然高校的主要任务是培养社会所需人才，但社会服务意识要提高，且应为地方经济发展作出贡献，打造扶贫项目的工作也要有计划实施。

在跨境电商助力河南精准扶贫中高校发挥着不可替代的作用，“文化扶贫、送教下乡、人才培养、合作扶贫、创业扶贫”的校农扶贫模式可以覆盖和弥补政府和企业在跨境电商精准扶贫中的盲区和不足。“文化扶贫”就是要消除贫困人口的“等靠要”等传统依赖思想，做到扶贫先扶志。根据目前掌握的情况来看，青壮年接受电商能力较强，但流失较多，留守的中老年人思想相对转变较慢，接受新事物能力较差。“文化扶贫”主要是通过高校组织相关师生进村入户，以贫困村群众喜闻乐见的形式开展多种扶贫宣传活动：扶贫政策知识普及、本地贫困人口脱贫经历、跨境电商扶贫未来发展前景和其创业可行性等，目的是要有效地激发贫困户脱贫致富的信心和决心。“送教下乡”是指高校能够形成长期稳定的向目标贫困地区提供跨境电商相应技术培训的模式，提升贫困人口的脱贫能力。“人才培养”是指高校发挥自身强项，大力培养跨境电商高素质应用型人才，具体措施可概括为：准确定位人才培养目标、改革传统课程课程设置方式，以模块化课程设置体系代替学科式课程体系、利用河南省跨境电商综合试验区构建实践教学体系、加大选修课力度和加强创新创业教育。“合作扶贫”是指高校通过发挥自身智力优势，和目标贫困地区合作共谋跨境电商精准扶贫发展，由高校有力带动贫困人口脱贫致富，也指高校培养跨境电商人才后把他们输入贫困地区。“创业扶贫”有两层含义，一是高校鼓励相关专业大学生在校期间或毕业后到贫困地区进行跨境电商创业。二是高校文化扶贫时对贫困地区开展跨境电商创业教育，这样不仅可以帮助部分劳动者就业，还可以为其他贫困人口提供就业岗位;将外出务工人员吸引返乡从事跨境电商工作，不仅可以帮助贫困人口致富，还可以增加社会经济总量。当然，所有校农扶贫模式只有政府、企业和高校的通力合作并不断摸索，才能发挥其最大作用。

（四）拓宽资金来源渠道

第一，跨境电商精准扶贫项目需要政府的政策和资金方面的大力支持。政府在资金方面的覆盖范围广，且不以盈利为目的，为跨境电商精准扶贫的实施提供可能性。第二，虽然企业金融资源较多，但大多只针对资信较好的贫困户，覆盖面有限，毕竟企业追求的是利益最大化。因此政府需要在政策鼓励、合作模式和利益分配等方面出台相应政策，以吸引企业长期稳定的合作发展跨境电商精准扶贫项目。第三，可以充分利用互联网扩宽资金渠道。例如互联网众筹。以互联网为基础，以河南电商扶贫信息公开平台为媒介，可以寻求资金募集、社会帮扶、产品销售等。目前，政府、企业和多种社会组织在这方面做了大量工作，取得了较为显著的成效。第四，除了建立一个良性完善的众筹模式外，也可以由政府出面，打造河南省跨境电商精准扶贫公益品牌，动员和发动多方社会力量参与扶贫事业中，为扶贫资金注入新的力量。所有资金的来源和动向都应在河南电商扶贫信息公开平台上公开透明，起到在多方力量共同监管下形成良性循环和发展的众筹或者公益品牌模式，让组织者、捐赠者、受助者以及所有参与者都能坚守做该项公益事业的初衷，发挥其重要的作用，取得效果，为精准扶贫工作的开展提供多元化主体的支持。

（五）打造完善跨境物流体系

打造完善跨境物流体系是打通脱贫攻坚战“最后一公里”的关键，是保障买卖双方通畅连接的手段，是不可或缺的流程。对于跨境电商物流体系来说，重要的“最后一公里”一边决定着国内贫困地区农户手里的农产品是否能够保质保鲜高效率地运送到省内指定出口地点，一边考验着国际物流体系的运输效率。省内在物流配送建设方面，资源分散导致物流网点布局不健全，而且冷链物流基础设施尚不完善，使得农产品在配送过程中的损耗较高。这就需要政府联合企业、高校及社会专业人士进行逐步升级打造合理物流体系。目前河南省国际物流体系已经初具规模，河南省依托地理优势和区域优势，利用郑州航空港区全面打造国际化跨境物流体系，进一步发展连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，提升货运中转和集疏能力。完善的国际化物流体系可以支持各类物流合作，减少成本和时间周期。在现有航空港建设基础上，可以考虑吸引国际航空物流巨头，共同打造河南省国际航空物流体系，同时利用“郑州中欧班列”优势推动河南省产品输出到全球各地，合理规划空间布局和打造具有联运服务功能的物流枢纽，进而从根本上解决时间周期和成本问题。

五、结语

综上所述，跨境電商是精准扶贫项目的重要举措之一。搭建河南省精准扶贫信息管理平台是快速铺开该项目的重要举措，可以让政府、企业和高校快速对接适合自身的扶贫项目，并尽快投入到扶贫具体事业中。基于精准扶贫信息管理平台和电商平台，通过电子商务及跨境电商，依托“双平台+双电”合力推进河南省精准扶贫工作。本文通过对跨境电商精准扶贫机制和路径的研究，最终实现机制指导路径，路径搞活机制，即：政府牵头定政策、企业支持谋合作、高校智力供服务、平台搭建提效率、精准扶贫活机制。也就是说，在总的指导思想不变的情况下，以政府、企业和高校为基础的三方深度融合为核心，实施路径围绕其展开，以实践为检验，灵活机制，避免其僵化和落后，最终帮扶河南省更多的贫困人口脱贫致富奔小康！

参考文献：

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[2]邓倩倩，王慧.开放崛起战略下湖南

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【本文系河南省重点研发与推广专项（软科学研究）项目“‘一带一路背景下跨境电商助力河南精准扶贫机制和实施路径研究”（202400410258）的阶段性成果】

（作者单位：郑州升达经贸管理学院外国语学院）