推进农村人居环境整治打造生态宜居美好泰州

陈明冠/江苏省泰州市副市长

开展农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的一场硬仗，事关广大农民福祉，事关农村社会和谐。2019年以来，泰州市努力践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，加强组织领导，抓实措施举措，乡村面貌日新月异，美丽整洁、生态宜居的新农村成了群众看得见、摸得着的风景线，农民群众获得感和幸福感显著增强。

对标“千万工程” 持续精准发力

农村人居环境整治是一项综合性系统工程，泰州市以绿色发展理念为指引，全面谋化、系统推进、久久为功，着力完善农村人居环境整治考核推进体系。

坚持系统思维。泰州市聚焦全面小康关键任务，将农村人居环境整治与脱贫攻坚一起，列为优先发展任务，坚持将人居环境整治与产业发展、文明新风、促进农民增收有机结合起来，坚持系统推进，不搞“单兵突进”。在乡村振兴目标管理绩效评估办法中，设立农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所粪污治理等10个人居环境整治指标，绩效评估权重、分值最高。各地各部门按照职责分工，深入实施农村人居环境整治和美丽乡村建设三年行动计划，将目标任务分解细化，责任到人。

坚持任务衔接。农村人居环境整治任务内容多、涉及广，泰州市运用加法思维、发挥乘法效应，既做到市级牵头协调，又促进市（区）统筹扎口，把握时序节点、提升整治效果。农业农村、生态环境、住建、城管、卫健委等部门紧密配合，将推进农村户厕改造与粪污治理、生活污水治理统筹考虑，将“三沿”绿化、庭院美化与经济林果、园艺蔬菜种植有机结合，将黑臭水体治理与生态文明创建、“活水工程”有机结合，既促进了人居环境整治重点任务的协调推进，又解决了部门“各忙一头、相互掣肘”的现象。当前，全市农村生活垃圾集中收运处理率和城乡生活垃圾无害化处理率均达到100%；新增垃圾分类试点乡镇22个、试点村460个，配套建设农村有机易腐垃圾就地处理设施20座；全市农村无害化户厕改造比例超过95%；全市农村生活污水处理设施覆盖行政村数量615个，占比超过40%；“五面清洁”率达98%。

泰州名片

中国历史文化名城

全国文明城市区

国家园林城市

中国优秀旅游城市

坚持考核推动。以农村人居环境整治为导向，泰州市出台“1123”示范镇村建设工程绩效评估办法，加大投入，压实责任，以点带面，启动实施乡镇集镇区、示范引领村、特色发展村、集聚提升村的示范创建。乡镇集镇着重围绕“八整治两提升”，做好生活垃圾、辖区河道、乱堆乱放、占道经营、户外广告、各类杆线、建设工地、交通秩序治理，着力抓好生活污水治理、易腐垃圾处理站建设、乡镇创业富民服务中心建设等重点工作，全面提升基础设施建设和公共服务水平。村一级着重围绕人居环境整治，推进垃圾处置、改厕、污水治理等重点工作。2019年，共有33个乡镇集镇区和300多个行政村开展示范创建，成为推动乡村振兴的重要支点和示范样板。

提升集镇功能 增强节点支撑

在实施乡村振兴战略过程中，乡镇肩负着统筹推进、组织协调、承上启下的重要功能，泰州市坚持抓村必先抓乡镇的思路，通过政策引导，将乡镇建设成为推进城乡一体化、推动农村人居环境整治的“指挥部”。

强化规划引领。为促进城乡融合发展，泰州市强化规划引领和制度设计，通盘考虑交通条件、产业基础、功能定位、空间布局，以市（区）为单位统筹制定乡村建设规划，分类推进乡村集约发展，已完成规划编制的村镇占比达到54%。“国家生态镇”“中国最美乡镇”姜堰区娄庄镇出台小城镇建设三年行动计划，统筹推进旧城改造、人居环境整治和小城镇建设，用三年时间投入6000万，全面实施烟墨公园整体提升、乡贤馆建设、架空线缆改造等27项民生工程，不断完善公共设施，提高综合承载能力，打造“留得住诗意，载得动乡愁”的新娄庄。淤溪镇推动土地收储规划、村庄建设规划、人居环境整治规划“三规合一”，将土地收储奖补资金投向人居环境整治领域，2019年先后投入3000多万元新建里溪、北桥等5个村污水管网，投入600多万元疏浚河道120多条，新增绿化3.8万平米，清理坑塘150亩，拆除“五破场所”800多处，打造节点景观300多处，留住了里下河地区特有的垎岸文化和乡愁乡味。

强化重点重抓。围绕农村人居环境整治必须完成的硬指标硬任务，各乡镇党委政府紧扣工作重点，攻坚克难，稳步推进。兴化市昌荣镇将人居环境整治与产业培育、扶贫帮困、乡村治理有机结合，投入500多万元，打造全长8.1公里、涵盖5个村、乡村纹理清晰的昌林生态宜居美丽线。通过“三比三赛”“四助四出”等活动，部分脏乱差地段变成了最美风景，部分贫困户家庭变成了最美庭院，部分经济薄弱村变成了产业最强村，部分软弱涣散村变成了队伍最强村，先后涌现出“马路书记”“以黑为美”等佳话，实现了让农民群众得实惠、让镇村干部增能力。泰兴市广陵镇围绕“三清一改”，投入1000多万元大力实施“三清两防一提升”工程，压实河长责任制，推进清河行动和“八乱”清杂行动，持续加强人防技防体系建设，实现水陆空立体监测、镇村组联防联控，人居环境质量大幅提升。兴化市合陈镇以“厕所革命”为突破，激发民智民力，巧解无米之炊，通过干部职工带头捐、乡贤能人踊跃捐、他乡游子主动捐、百姓群众自发捐等形式筹集资金1030万元，在70个责任区内新建农村公厕200多座，把厕所革命建成了暖心工程。

姜堰区淤溪镇周庄村人居环境整治一新

强化特色彰显。在人居环境整治过程中，各地立足资源禀赋，着力打造环境优美、生态良好的特色小镇。国家历史文化名镇兴化市沙沟镇坚持绿色发展，提升生态含金量，大力发展五大协会、50亩示范基地、500亩养殖联盟、5000亩自由水面、50000亩虾藕套养“五个5工程”，促进乡村产业持续发展。在做好古集镇、沙沟新区和村庄空间布局规划的同时，统筹推进风情旅游小城和国家“最美渔村”打造，挖掘渔文化元素，打造古法捕钓“十八帮”渔事体验基地，留住乡愁乡味，涌现出“官庄映荷”“崔垛望月”“菩提新庄”“生态高桂”“水美兴龙”等一批魅力宜居乡村。高港区大泗镇围绕“大健康特色产业集聚镇”和中药科技园建设，累计投入500多万元，全面完成村庄河道“活水工程”，建成“四好农村美路”14公里，整治“三乱两违”120多处，推动生活污水治理设施全覆盖，开展主干道路段杆线整理，生态宜居的健康特色小镇初步建成。

提升村庄颜值 赢得群众点赞

针对不同村庄类型，泰州市制订示范引领村、特色发展村、集聚提升村创建标准，分层次、分类别、分区域梯次推进，形成“点上有精品、线上有风景、面上百花园”的格局。

注重乡土乡愁。兴化市昌荣镇在昌林线建设过程中，坚持原汁原味，将破旧房屋拆下的砖瓦和各类坛坛罐罐统一收集起来，巧妙构思，变废为宝，打造成独具特色的乡村小游园，让有形的村庄充满无形的魅力。泰兴市新街镇吴岱村坚持就地取材，在清理垃圾杂物的基础上，巧妙地运用砖头、竹子等本土材料打造竹栅栏、小菜园、青砖小道，投入小，效果好，展现出诗歌般的田园景色。姜堰区淤溪镇坚持旧物利用，将土地收储、“两违”整治中的青砖、小瓦、浮雕、木头等旧物，铺设巷道小路、打造节点小品、修筑古色古香花墙，留住了乡愁乡味。全镇累计打造小品景点300多处，修筑花墙1万多米，节约建设成本200多万元。

注重管护创新。靖江市实施“五面清洁”行动，大力推进农村生活垃圾处理、生活污水治理、农村改厕等重点工作，统筹集成农村人居环境与“1189”（11项江苏省地方标准，8即“八位一体综合管护”，9即九大运行保障机制）农村公共服务运行维护两项工作，经验做法被农业农村部宣传推广。其中，《农村生活垃圾处理导则》《农村生活污水处理导则》的“靖江经验”写入了国家标准，两次获得江苏省农村工作创新奖。泰兴市借助“美丽乡村”管理平台，通过AI先进技术，对村庄环境实行全覆盖全时段监测，实现了考核方式转变和无死角监管，《农民日报》刊发了相关经验做法。“美丽乡村”平台的使用，在村庄环境与管护干部、保洁人员之间建立了实时连接机制，构建了从村干部到中心户长再到保洁员的一套考核管护体系，有效解决了城郊结合部和偏远庄台等薄弱地区的“脏乱差”问题。

注重群众参与。兴化市合陈镇动员全镇上下参与农村人居环境整治，共收到捐款1030万元。该镇“合陈好人”夏凤勤慷慨捐资60万元，许港村村民沈娟已嫁到上海多年，主动找到村里捐出1万元。桂山村65岁残疾五保老人刘凤文，虽然疾病在身，但仍然捐出500元支持环境建设。昌荣镇以“众人拾柴火焰高”“我为家乡建设添砖加瓦”为主题，积极开展“四助四出”活动，引导群众助困助卫助绿助美，出智出钱出工出物，收到“金点子”200多条，乡贤能人捐款106万元，群众义务工551个，各类珍稀物件150多件。泰兴市广陵镇木行村与群众签订“美丽约定”，村民对家前屋后环境整洁实行责任包干，村里对先进户授予“美丽庭院”称号，并给予100至300元的奖励，大大调动了群众积极性。□