地方投融资平台公司风险防控及转型发展对策探讨

葛珊

摘要：地方投融资即通常情况下地方政府进行的以土地规划及资产补偿等不同措施为基础，政府在建设当代社会中具有公益性质的基础设施时，政府内部资金无法支撑庞大的设施建设资金投入，因此可在融资标准建立投融资组织，以银行借贷及出售城建债务为主要的融资手段，可为城建投资机构及开发企业提供政策福利。现代化经济时代背景影响下，我国地方性社会经济市场中各项融资的担保多以地方政府财政资金、承诺及政府信用为主，同时将其投入政府为主导而创建项目的一种融资模式。在这样的大背景下，本文对地方政府投融资平台组织风险防控及转型发展策略进行深入探析。

关键词：地方投融资;平台公司;风险防控;转型发展;对策

地方投融资风险是近年来出现的一种新型风险，其突出特点为社会性、政府性、隐蔽性、客观性及较为突出的不稳定性。导致我国地方政府经济融资过程出现很多无法避免的影响因素，因此风险造成的后果也存在较为明显的差异。为防范、控制和改造投融资，应遵循“合理管理、可控风险”的原则，将科学有效的绩效评估机制、数据披露机制及风险预警机制作为融资工作开展的基点，对平台法人机制及平台债务管理机制进行不断的完善及改进[1]。

一、地方投融资平台公司进行转型发展的必然性

（一）国家政策影响下紧逼进行平台转型

不断收紧的国家政策使地方投融资平台受到严重的冲击，过去发展黄金时期不复存在，在政府政策的影响下，投融资平台转型不得不寻找新的发展和出路。2014年我国对地方政府债务管理实施了严格的强化管控，2015年颁布新的预算法，规范了政府债务借贷方式，2016年及2017年地方债务融资分别进行了实际结构性的全新改革及行为杠杆化和融资规范化发展，党的十九大会议、中央经济工作会议及最近展开的全国金融工作会议均强调将地方投融资平台的转型发展作为重大风险攻坚战的三大重点任务之一，并将其排至三大重点任务首位，在这些的政策变化背景下，地方投融资平台转型发展势在必行。

（二）地方政府需要平台加快转型

一方面，我国大力推进城镇化发展，其占比明显提高，因此未来经济的发展势头将逐渐向新城镇化建设上发展，重点是进行针对土地结构所展开的全面性优化与升级。而城市化发展的不断推进，基础设施建设和投资项目也必将保持继续攀升的趋势。在这样的背景下，地方政府的财政投入及资金支撑是微乎其微的，通过与时俱进来转变传统的政府投资发展趋势，注重社会投融资平台的筹集，是建设项目获取更多的应急资金的重要手段，因此在短期内，投融资平台的完全退出是不符合社会发展要求的，未来还会继续在投融资中发挥其具有的经济作用[2]。

另一方面，近年来中央政府对对地方政府的监督逐渐强化，并重点对投融资管理了规范。2017年7月24日，中央政治局在会议中强调，将规范地方政府债务融资作为重点工作任务，在实际工作中，通过多种手段及方式转移地方政府债务积累，并在现有的政策下有效遏制隐性债务增加。2017年7月28日，国务院常务展开会议并强调，切实落实属地责任制度，将非法融资的“后门”封锁，坚决制止非法、借贷，继续纠正非法担保，纠正政府合作的不正当行为，同时纠正国家和社会基金及政府投资基金和政府采购服务中存在的违规行为。

二、现阶段地方投融资平台中主要存在的风险

（一）盈利性差，防风险能力不足

地方投融资平台的本质为地方政府的一个融资渠道。资产由政府以各种方式投资，主要是与土地有关的非经营性基金。根据实际调查显示，我国当代社会地方大部分建设项目以公共基础服务中心建设为核心投资回收期较长，如铁路建设、公路建设、机场建设、水及电力工程建设等，它们具有公益性及准公益性的特点，财务收益非常低。在缺乏实际产出或低产出效率的情况下，它们无形地增加了财务杠杆，同时投资及融资的风险也随之增加。此外，虽然地方政府融资平台日常融资项目开展较多，但整体过程缺乏合理投资理念，缺乏专业技术人员进行专项管理，因此市场管理水平薄弱，竞争力不理想是普遍现象，应力性表现不佳。通常情况下，债务补偿还依靠政府的土地出让金、会计预算拨款及贷款偿还新旧的形式进行，防范风险的能力处在较低的水平中。

（二）投融资途径缺乏多样性

现阶段地方投融资平台组织投融资途径是极为单调的，其影响因素多为受到地方政策、经济发展水平及产业框架的影响。地方投融资的关键目的在于缓解平台组织的资金压力，将其投入期限相对较长的基础设施創建中，通常情况下这些基础建设缺乏优质项目，且建设周期长，资金回笼慢，项目举债的最基础因素为，其受限于银行借贷及政府的财政拨款，在这样的背景下，各平台组织均存在高负债经营的环境中，如果出现债务偿本付息在同一时间需要偿还的情况，其资金链将极为紧张[3]。一些金融机构认为地方政府不能破产，他们有金融基础的想法。此外，政府企业融资规模大，利率弹性处在较低水平，使得企业的经营业绩和个人绩效激励很容易快速提高，使金融机构倾向于更倾向于这种业务，没有按照市场导向而谨慎行事。评估政府项目风险时，降低风险防控标准，提供大量非法融资，增加债务风险。

（三）缺乏健全及科学化的制度及管理结构

从投融资平台的基础定义来讲其为用一个性质独立的公司，并在初期企业整体发展状态中，建设相对完整的内部监督管理控制体系制度，但实质上，投融资平台机构的最终管辖前隶属于地方政府，管理者也由政府部门派遣或有政府指定人员担任，并向组织部门负责。虽然符合《公司法》的相关要求及规定，但在人员使用、豁免、经营管理等决策层面受到政府的限制，缺乏自主性和决策权。许多经营管理者没有居安思危意识及创新意识，缺乏对市场组织的独立管理及发展前瞻性，很难引进和留住高素质的专业人才。

三、地方投融资平台组织的有效风险防控手段及转型发展对策

（一）注重建立及完善风险预警机制，强化风险防控水平

在地方投融资平台组织的有效风险防控中，信用风险预警机制的建立及不断完善是保障和控制地方金融风险、促进地方经济长期发展及保持地方投融资规模进行合理扩大的关键和基础。投融资风险预警系统和投融资风险预警系统是组成投融资风险预警系统是两个主要组成部分，借助于信息库的统计和研究功能，通过信息分析及风险评估，风险预警系统能够及时反映本地投融资平台机构的风险点和风险程度，及时、动态地监测和风险，对地方投资与融资机构中存在的债务风险进行及时有效预警，达到遏制风险及控制风险的效果，而风险预警系统是地方投融资平台组织稳定运行的保障，其关键在于风险评估及评估机制[4]。

（二）注重绩效评价体制优化，强化投融资效率

在投融资公司经营成果及行为效率的对比评价中，绩效评价为最直接有效的评价手段，因此可以针对政府和融资、投资平台建设的相关企业整体分析评价过程中，划分地方政府的市场经济发展目标;哪种建设方案最适合企业发展，这些任务属于地方政府必须完成，可以由市场来处理，由市场主导的政府来补充。地方政府需要确定债务规则，提高债务决策的公开性，认真评估债务的短期和长期表现。基于此点，建立地方投融资公司绩效評价体系，可有效降低地方投融资控制中具有的不规范风险，同时建立规范性的地方投融资公司绩效评价体系，是促进其转型发展的关键。

四、小结

地方投融资平台公司风险防控及转型发展在政府政策的推动下势在必行，在这样的时代大背景下，地方投融资平台公司需深入评估风险，注重建立及完善风险预警机制，强化风险防控水平，注重绩效评价体制优化，强化投融资效率，提升风险防控效果，促进转型优化发展[5]。

参考文献：

[1]陈志远.地方投融资平台公司风险防控及转型发展对策研究[J].经济研究参考，2018，No.2859 （11）：73-77.

[2]汪飞.浅析地方投融资平台公司风险防控及转型发展对策[J].中国乡镇企业会计，2018 （11）：42-43.

[3]宋樊君.地方政府投融资平台转型探讨——基于平台公司债务风险视角[J].中国流通经济，2018 （3）：70-84.

[4]陈宝成.新常态下地方投融资平台转型发展的对策分析[J].企业改革与管理，2018，No.330 （13）：92-95.

[5]徐鹏程.新常态下地方投融资平台转型发展及对策建议[J].管理世界，2017 （08）：13-16.