新时代基层青年公务员面临的机遇和挑战

2020-03-30张明山

新西部·中旬刊 2020年2期

【摘要】文章分别对基层青年公务员面临的发展机遇和挑战进行了分析，进而提出了新时代背景下基层青年公务员应对挑战的策略：不断学习，练就应对问题、处理问题的过硬本领;坚定理想信念，强化党性修养;完善基层公务员晋升机制、容错纠错机制，营造干事创业的环境;加强监督管理，促进基层青年公务员健康成长。

【关键词】新时代;基层青年公务员;机遇;挑战

一、基层青年公务员概念界定及含义

本文所指的基层青年公务员是指在县级及以下党委政府机构工作、级别在科级及以下且年龄在18周岁以上35周岁以下的非领导职务公务员。

在现实生活中，基层青年公务员是一个特殊的群体。之所以说他们特殊，是因为他们的身份与其他普通群众不一样，他们代表党和国家行使党委和政府职能，由于职业特点，社会对这一群体的要求会较高，加之他们属于基层公务员群体中的年轻力量，在单位或部门中承担着更多更重要的工作任务，同时他们与广大人民群众的接触更为密切，在一定程度上代表着党和政府的形象，其政治素养、工作态度以及生活作风，都直接关系到党的执政效果和政府的行政管理质量，进而影响到国家和社会的前途命运。

二、基层青年公务员面临的机遇

1、新时代为基层青年公务员提供了实现理想价值的历史性际遇

当前，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位，是近代以来我国发展历史上最好时期。十九大报告指出：“这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类做出更大贡献的时代”。这充分表明了我们的新时代是全国人民用智慧用双手奋斗得来的，是自信的，是全方位的，是当之无愧的。这个新时代，为怀揣梦想的基层青年公务员们提供了广阔平台，为实现时代赋予的历史使命提供了历史机遇。

2、党和国家对年轻公务员的培养和选拔工作高度重视

我们党历来高度重视年轻干部的培养和选拔工作，党的十八大以来，我们党不断完善培养党和国家事业接班人的用人制度，在破除论资排辈、任人唯亲的用人标准上下了很大功夫，不断优化干部成长环境，拓宽基层干部晋升渠道，年轻干部工作扎实推进。新时代，是社会发展新的历史方位，也是基层青年干部开拓奋进的新的历史坐标。十九大报告明确提出了，要着力发掘年轻干部，注重在基层一线和环境艰苦的地方锻炼培养年轻干部，为国家建设输送经得起实践考验的年轻干部。同时，报告还指出，要完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

中共中央政治局2018年6月29日召开会议，审议了《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》。这次会议强调，要切实增强责任感和紧迫感，以更长远的眼光、更有效的举措，及早发现、及时培养、源源不断选拔使用适应新时代要求的优秀年轻干部，为党和国家事业发展注入新的生机活力。习近平总书记在2018年7月3日至4日召开的全国组织工作会议上讲话时指出，要做好新时代年轻干部工作，大力发现培养选拔年轻干部，建设一支忠实贯彻新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。

3、基层为青年干部提供了广阔的“实战”平台

基层是改革发展的主阵地，是社会保持稳定的第一线，是培养锻炼干部的“练兵场”，是党联系基层群众的纽带，是落实党和国家大政方针的“最后一公里”，更是年轻干部汲取知识、积累经验，增强工作能力，快速成长成才的土壤和“实战”平台。习近平总书记曾强调“在实践中锻炼、考验和提高干部，始终是培养年轻干部的一个基本途径。越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦環境中去，越要派到改革和发展的第一线去，让他们在实践锻炼中增强党性、改进作风、磨练意志、陶冶情操、提升境界、增长才干”。在我们的干部队伍中，特别是重要岗位上的干部几乎都是从基层一步步成长起来的。习近平总书记16岁开始在陕北梁家河村插队，一待就是七年。艰苦的生活环境、繁重的工作任务、复杂的社会问题等等磨炼了习总书记的意志，提高了对复杂国情的认识，锻炼了应对复杂局面、妥善处理问题的能力。我们基层青年公务员很多是从大学校门直接踏入工作岗位的，因此更需要扎根基层，融入基层，沉下心来在基层中锻炼自我。

十九大报告中明确了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中城乡发展不平衡是当前我国最大的不平衡，农村发展不充分是最大的不充分，因此国家提出了乡村振兴战略，这意味着新时代交给了基层青年公务员一项重担和历史使命，同时也为年轻有为的青年干部提供了更加广阔的“实战”平台。

三、基层青年公务员面临的挑战

1、新形势、新问题、新矛盾的挑战

党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求，使我国社会治理面临一系列新问题、新挑战。

随着我国进入社会转型时期以及经济的快速发展，旧的城乡二元社会结构不断瓦解，在基层新的社会问题以及新旧利益群体之间矛盾冲突不断涌现，譬如，城乡结合部的征地拆迁和农村工程占地中出现的安置补偿问题，很多问题得不到有效解决，导致上访群体数量增大;在领会贯彻上级方针政策上打折扣，很多基层干部将中央提出的精准扶贫战略落实在文件上、数字上，将扶贫重任简单化、表面化;农村外出务工人员增多，留守儿童、空巢老人得不到关爱，基层服务能力相对不足，人民群众生活水平和服务需求得不到有效满足，等等。出现的这些新问题，用原有的规范、制度、经验等很难应对。

2、错误的金钱观对基层青年公务员理想信念的冲击

马克思曾指出，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益相关”。邓小平同志也指出，“革命精神是非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是革命是在物质利益的基础上产生的，只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”但目前，受各种主客观环境的限制，当前有一部分基层公务员面临着较重的生活压力，尤其是基层青年公务员对此感受尤为强烈。基层青年公务员，大部分是从大学校门直接跨入社会的年轻人，他们工作时间短、职级较低，工资收入仅能够满足自身生活所需，但他们面临着结婚生子、子女入学、赡养父母等各种生活上的压力。同时，“人情社会”的思维模式在基层管理和服务中影响很大，不乏存在着金钱、权力的交换等腐败现象，久而久之，很容易冲击青年干部的价值观，动摇其理想信念，对我们的基层管理、建设造成负面影响。

3、基层青年公务员扎根基层、服务基层的信念不够坚定

马斯洛的人类需求理论强调，人类在基本生活需要得到满足后，就会开始向更高更完善的目标，即自我价值的实现努力。对于基层青年公务员来讲，职务的晋升就是他们工作中最为现实的追求之一。但是由于基层公务员队伍晋升机制的影响，严重制约了部分基层公务员的上升空间。根据有关资料显示，我国的政权组织是典型的金字塔型，从科员晋升到县处级干部的比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅级的比例更低至1%。此外，公务员职级晋升中存在论资排辈、潜规则等现象。青年公务员在进入工作单位以后，往往因为资历的原因，即使有着较为突出的工作能力也难以获得领导的认可，甚至会受到“老资历”公务员的排挤，这就严重破坏了公务员晋升过程中的公平性原则。加之基层岗位职数少、单位级别低，加大了晋升难度。这些现实情况让不少青年公务员感到职位晋升遥不可及，其思想也逐渐产生了变化，使得基层青年公务员对自身工作的满意度丧失信心和期望落空，导致工作标准不高，缺少动力，消极怠工。有一些则会通过其他考试或调动，调离基层岗位，甚至辞去公务员职务，另谋工作。

四、新时代背景下基层青年公务员应对挑战的策略

1、不断学习，练就应对问题、处理问题的过硬本领

在延安时期，毛泽东同志就曾提出，“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”在实际工作中，之所以出现“本领恐慌”现象，主要就是我们年轻干部自身理论知识体系不完备、工作经验不足，难以妥善准确地应对复杂的基层环境及风险和处理复杂多变的基层问题及挑战。

习近平总书记曾强调指出，本领恐慌在党内相当一个范围、相当一个时期都是存在的。十八大以来，习近平不断“劝学”“促学”，抓“关键少数”，在全党大兴学习之风。十八大到十九大这五年中央政治局集体学习43次，十九大后这一年来，中央政治局先后进行了10次集体学习。党的十九大报告对领导干部明确提出了增强“八种本领”的要求，首先便是“增强学习本领”，这充分说明学习本领对于领导干部和执政党的特殊重要性。

进入新时代，世情、国情、党情已经发生深刻变化，面对这变化，基层青年公务员应从时代要求和岗位需求出发，自觉把学习作为一种态度、一种责任，坚持“干什么、学什么”“缺什么、补什么”，静下心来研读马克思主义经典著作，铺下身段向有经验的前辈取经，切实掌握共产党人的看家本领，真正用马克思主义的立场、观点、方法来武装头脑、指导实践、推动工作，成为单位的行家里手。

2、坚定理想信念，强化党性修养

党的十九大报告开篇就提出了不忘初心，牢记使命，这是中国共产党人民至上的一种宣誓，更是人民至上的一种情怀。基层青年公务员作为社会发展的后备力量，与基层事业共成长，必须牢记习近平总书记“中国梦是历史的、现实的，也是未来的;是我们这一代的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实”的嘱托。坚定理想信念，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。

志当存高远，志不强者智不达，青年要把个人命运与国家和人民的命运联系在一起，把个人理想融入到“为中国人民谋幸福”的社会理想上来，把个人事业的奋斗放在民族复兴的伟大征程中，才能实现价值、才能做出成绩。伟大出自平凡，再远大的志向也需要立足于平凡的工作，不务空名、脚踏实地，一步一腳印、一锤一钉子，做好与基层同甘苦的准备，而不是把基层作为一个跳板，作为一个镀金的过程。要耐得住，吃得了苦，真正在基层干实事、干成事。作为基层青年公务员，在日复一日的繁杂工作中，办好一件小事、解决一个问题、化解一项矛盾、赢得一阵掌声，就是不忘初心、牢记使命，实现理想信念。

3、完善基层公务员晋升机制、容错纠错机制，营造干事创业的环境

以前，我国基层公务员面临的共同困境就是晋升渠道狭窄，很多在基层工作的公务员，到退休还是科员。而且公务员的工资福利待遇等主要与职务职级挂钩，若长时间得不到职务职级的晋升，很容易让年轻干部产生得过且过的消极情绪。因此要改革完善公务员晋升机制。2019年3月27日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，实质是适度分离职务与待遇过于紧密的联系，加强职级与待遇的关系，使职级成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些因单位级别低职务指数少不能晋升职务的基层青年公务员，也可以通过晋升职级获得合理的政治待遇和物质利益。同时，要向基层倾斜，探索建立破格晋升职级机制，对在基层工作年限长且能力、业绩表现突出者，要进行表彰奖励，在职级职务晋升时，要优先考虑，形成正向激励机制。当然，要对消极怠工、懒政惰政等行为得到惩戒，形成“能上能下”用人制度。

此外，探索建立容错纠错机制是党的十八大以来在干部动力机制运行方面做的重要工作之一。习近平总书记曾指出：“干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败”。尤其是基层青年公务员，他们年轻有干劲，又与百姓接触最密切，承担着落实国家方针政策、发展地方经济、维护群众民生利益等等工作重担，若因非主观故意或经验不足等造成轻微失误时，“一刀切”式处理干部，就会削弱干部的工作积极性，使部分干部形成怕犯错误不干事、怕担责任不干事等为官不为思想。因此，要进一步健全容错机制，执行容错纠错机制时，认真贯彻落实习近平总书记提出的“三个区分”，明确容错纠错内容;细化容错纠错步骤，形成科学地容错纠错程序;将容错纠错机制放在法律的轨道上行使，做到公开透明、合法合理，保证机制运行的权威性、公正性。真正为干事创业的改革者、实干家们撑腰鼓劲，增强工作积极性。

4、加强监督管理，促进基层青年公务员健康成长

2018年11月26日，习近平总书记在十九届中央政治局第十次集体学习时的讲话指出：“新时代，我们党要团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须贯彻新时代党的组织路线，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。”青年公务员的成长离不开组织的关心，更离不开组织的监督和管理，他们工作经历、人生阅历和社会经验不够丰富，对于权钱等诱惑抵御能力较低，稍有松弛就会被“糖衣炮弹”所腐蚀，触犯法律的底线。因此，组织要通过思想教导、纪律学习、日常管理等方式，了解掌握他们的思想动态和心理变化，引导他们敬畏纪律、牢记使命，严格按照程序、制度行使手中的权力，切不可将权力变成牟取私利的资本。还要引导青年公务员正确看待权力，增强理想信念，形成正确的权力观，切实做到用权为民，真正使自己在为人民服务的道路上健康成长。

五、结语

新时代开启新征程，新征程需要新作为。基层青年公务员要面对很多风险、挑战及人生抉择，我们要以高度的政治责任感和历史使命感，不忘初心、牢记使命，解放思想、提振精神，在推动基层事业发展的新征程上有新定位、新动力、新作为。同时，党和政府也要积极探索建立健全干事创业保障机制，为年轻干部在基层干事创业保驾护航。

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