日本安倍政府强化对菲律宾防务援助的动因剖析

【摘 要】 随着安倍晋三第二次成为日本首相，日本对菲律宾的ODA（政府开发援助计划）援助出现了显著转向。安倍政府改变了对菲律宾援助外交的重点，军事化转变倾向显著，强化了对菲律宾的防务援助。日本对菲律宾援助外交的显著转向，是在内部和外部因素双重驱动的结果。日本国家安全战略的转向以及美日同盟政治的推动，在日本强化对菲防务援助这一政策转变中都起到了重要作用。

【关键词】 日菲关系;防务援助;同盟政治

日本政府在二战结束后，开始通过政府开发援助计划（简称ODA）对发展中国家进行投资、贸易以及援助，推动受援助国家的发展，至今已经数十年。ODA作为日本战后极为重要的外交手段，有力推动了日本与受援助各国的外交关系发展，促进了日本重返国际社会。东南亚地区是日本开展ODA外交的重要区域，日本通过ODA不仅为东南亚各国提供贷款以进行基础设施建设，还为东南亚各国提供人员培训等援助。通过这样的“经济外交”，日本不仅与东南亚各国实现了“双赢”，促进了被援助国和日本自身的经济发展，还扩大了日本在东南亚地区的影响力。

菲律宾是日本重要的ODA援助对象国。长期以来，日本通过ODA对菲律宾进行的援助主要集中于经济建设和人力资源培训等领域，防务援助并非日本对菲援助的重点。然而，在安倍晋三第二次执政日本后，日本对菲律宾的援助重点出现了显著的转变。

一、日本强化对菲律宾防务援助具体表现

安倍晋三第二次执政日本后不久，日本政府就通过ODA向菲律宾提供10艘巡视船，以加强菲律宾对领海的控制力。安倍政府还对ODA大纲进行了大范围的修订。2015年2月，原来的《政府开发援助大纲》被安倍政府改为《开发合作大纲》，更加强调了在对外援助中维护日本的利益，并将开发合作的范围扩展到建设和平、政府治理、人道主义支援等更加丰富的领域。日本在安倍晋三二次执政后，显著强化了对菲防务援助。

1、装备转移与技术合作

2016年2月，日本与菲律宾签署《防卫装备转移和技术合作协定》。同时，日本与菲律宾还可以进行防务装备的联合开发和生产，日本对菲律宾的防务援助大大强化了。同年，日本决定向菲律宾转让5架TC90教练机，以充实菲律宾的空军力量，强化菲方海空巡逻与侦察能力。[1]2017年8月，日本外相河野太郎在出席华盛顿日美2+2会议记者会时更是表示，未来三年日本将通过ODA的方式向菲律宾和越南提供16艘舰船，以提高相关国家海上巡逻能力。[2]

2、联合军演

海上联合军演是日本加强对菲律宾防务援助的另一重要手段。2014年10月，日本以观察员国的身份参加了菲律宾与美国的联合军演。2015年5月，日本海上自卫队两艘驱逐舰与菲律宾海军巡洋舰在菲律宾海域进行两国间军事演习。日本通过与菲律宾进行海上联合军演，不仅强化了日菲两国的军事合作關系，同时也锻炼了菲方相关人员，提高了人员素质。更重要的是，联合军演使得菲方深入了解了日本武器装备，为日本下一步通过ODA向菲方提供防卫装备铺平了道路。

日本政府通过多种手段对菲律宾进行防务援助，大大强化了与菲律宾在海上防务领域的合作。

二、日本强化对菲援助动因剖析

安倍政府强化对菲防务援助，体现的不仅仅是日本对菲律宾一国的援助政策转向。这一政策转变是日本在内部和外部双重因素推动下做出的外交策略选择。

1、日本政府对外政策转变

安倍晋三第二次执政后，在日本积极推行“积极和平主义“安保理念”和“自由开放的印太战略”。这是安倍政府强化对菲防务援助的内在动因。

（1）“积极和平主义”安保理念。“积极和平主义”安保理念主张国际安全的不可分割，注重日本对地区安全体系的构建，这是安倍政府对日本外交理念做出的重大调整。安倍政府改变了日本原有的只求保障本国安全的“消极和平主义”安保理念。在“积极和平主义”这一全新安保理念的引导下，日本试图更多地介入到周边地区安全保障体系的构建以及地区热点问题的解决中。菲律宾作为日本ODA计划的重要援助国，同时也是南海问题的重要干系国，与日本长期保持着友好的关系，这就为日本借助菲律宾插手南海地区的安全秩序构建提供了机会。日本逐步加强对菲防务援助，意在以菲律宾为战略支点，借机插手南海事务，扩大自身的地区影响并增强在地区安全秩序构建中的话语权。

（2）自由开放的印太战略。“自由开放的印太战略”是2016年安倍政府在“积极和平主义”安保理念的指导下，针对日本极度依赖海上航路这一客观现实提出的具体战略构想。这一战略构想是日本政府对“积极和平主义”理念进行的具体路线规划，主要涵盖太平洋、印度洋两大洋以及亚洲、非洲两大洲。这一战略构想主张①落实国际法治和航行贸易自由;②通过基建和贸易投资推动区域经济繁荣;③通过防务援助和人道救援、灾害救援维护区域和平安定。而连通着太平洋和大西洋的南海地区，自然成为了日本战略构想中的交通要道，在日本印太战略的总体规划中扮演着举足轻重的角色。

菲律宾对南海地区的局势影响力很大，因为它是南海争端的重要相关国家。日本强化对菲防务援助，正是看中了菲律宾在南海地区地缘政治中的重要地位。当下中国在南海地区岛礁战略支点日益稳固。同时中国政府与东南亚各国正在稳步发展友好关系，逐步推动南海问题的和平解决，南海地区的局势趋于缓和。日本政府之所以加强对菲律宾防务援助，主要目的是依托菲律宾这一支点来插手南海问题，通过搅动南海局势来增强自身在南海地区的影响力和话语权，最终达到为实施“自由开放的印太战略”稳固南海地区这一核心地域的政治目的。

2、美日同盟政治的驱动

从外部因素看，美国南海政策的转变是日本加强对菲防务援助的重要动因。日本作为美国在亚洲地区最重要的盟友，在对外方针政策上与美国的亚太政策高度协调。自2010年起，美国对南海地区的重视程度显著提升，通过鼓励菲律宾等南海争端关系国向中国“维权”来搅动南海局势。美国试图通过这样的方式插手南海地区局势，向中国施加压力，遏制中国的崛起。日本在对外方针政策上紧密跟随美国遏制中国。安倍政府在阿基诺三世时期，就开始为菲律宾提供防务装备，加强对菲防务援助。杜特尔特上台以后选择与中国缓和关系，日本政府为了稳定菲律宾这一遏制中国的战略支点，更加强化了对菲防务援助，表示愿为菲律宾提供更加先进的武器装备并加大技术援助力度。日美“同盟政治”在日本强化对菲援助中发挥了重要的推动作用。

三、总结

中国的迅速崛起，地区和国际影响力不断提高，这引起了日本的强烈关注和担忧。因此日本安倍政府第二次上台后，推动国内安保理念转变和对外战略调整，意图增强日本在国际社会中的影响力。随着美国战略东移，日本在同盟政治的驱动下跟随美国对中国进行遏制。南海问题是中国与东盟各国之间的重要问题，日本试图通过对东南亚地区的ODA援助来拉拢东盟各国以遏制中国，日本对东南亚ODA援助的军事化色彩也日益浓厚。日本意图加强对菲律宾这一南海问题重要相关国家的防务援助，图谋搅动南海局势来遏制中国的崛起。

日本强化对菲防务援助是在国内安保理念转变、对外战略调整以及同盟政治的驱动下做出的战略选择。但在日本国内经济不景气的大背景下，日本对菲律宾防务援助虽经过强化，但是规模和影响力仍然十分有限，无法真正影响南海地区的平稳局势。回归ODA援助的本质，改变其军事化援助的倾向，与中国和菲律宾维持友好关系，积极投身于“一带一路”建设以改变国内经济疲软的状况，将可能是日本的现实选择。

【注 释】

[1][2] 刘雪林.战后日本对东南亚的ODA模式及理念探析[J].潍坊学院学报，2019.19（04）71-74.

【参考文献】

[1] 周晓娜，2015年日本《ODA大纲》修订及其“军援”趋势的显现[M].日本研究报告（2015）. 社会科学文献出版社， 2015.

[2] 顾全.再论日本的“南海政策”——基于对近年《外交蓝皮书》的解读和评析[J].亚太安全与海洋研究，2019（05）76-92+6.

[3] 包霞琴，李文悦.日本对东南亚ODA外交中的海上防务合作——以2015年版“开发合作大纲”为例[J].复旦国际关系评论，2018（01）109-123.

[4] 由凯宇.日本安倍政权全面介入南海问题分析[J].中国边疆学，2018（02）229-250.

[5] 白如純.安倍政府对菲律宾援助外交：方针、路径及评估[J].现代日本经济，2019（05）25-33.

[6] 朱晓琦.日本海权思想演进中东南亚认知的变迁[J].东南亚研究，2018（04）103-118+156.

【作者简介】

秦若愚（1996—）男，河南驻马店人，国防大学政治学院马克思主义理论系硕士研究生，从事中国国家安全战略与对外关系研究.