我国工商行政管理法律环境探讨

张旭

摘要：近些年，随着政府对于工商管理工作的重视度不断提高，在政府职能、推动机构改革、改善政风与行风等多方面均做了大量的工作，但是也面临着许多的困境。对此，为了更好地提高工商管理综合效益，现分析新经济形势下我国工商管理的现状与对策，并对此提出了强化违规竞争行为的监督管理;优化执法条件;完善外部与内部监督管理机制;强化自由裁量权提高执法效益;参考国外相关经验等改善措施。

关键词：新经济形势;工商行政管理;法律环境

中图分类号：F203    文獻标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）02-0071-02

一、引言

工商行政管理属于维护市场经济秩序的关键，同时也是政府参与经济发展的重要途径之一。借助市场监督、管理以及行政执法等相关工作形式，可以实现对经济市场中主体以及相关市场经济行为的有效监督与管理。对于工商行政管理工作而言，法律环境是否理想会直接决定工商行政管理对于市场经济的影响效果，对于行政执法团队、工作技术水平、法律体系建设、行政执法职责与权限等有着决定影响。因此，现探讨我国工商行政管理法律环境具备显著实际意义。

二、法律地位

自我国参与到全球经济贸易开始，随着政策的不断变化，我国的经济市场也得到了明显的创新改变，多元化的市场发展形势越发成熟。按照我国目前社会主义市场经济体系的持续性发展需求，想要更好地调控和管理市场发展的形式，就必须从市场发展角度着手，从明确政府的相关职能为基础，按照市场经济的体系本质做好相应的工作调整。在市场经济体系发展环境下，我国政府开始逐渐参与社会经济和市场的发展，并依据法律实现对市场的调节和控制职责，这也是目前工商行政管理工作的重要职责。工商行政管理部门在我国市场经济体系发展过程中，属于重要的参与因素，同时也是维护市场经济持续稳定发展的关键。

三、法律环境现状

（一）法律建设与市场经济发展之间的脱节

近年，我国市场经济发展迅速，但是在工商行政管理发展速度方面并不是非常理想，在法律体系方面的建设与完善效果并不是非常突出。在现实情况下，我国法律建设相对于市场经济而言存在明显的滞后性，这一现象也属于工商行政管理法律环境无法保障的根本性原因。其中，最为典型的问题便是市场的法律体系中，管理法与反垄断相关法律的立法空白，导致工商行政管理的执法缺少相应依据，直接削弱工商行政管理的执法能力与权威性。

（二）法律体系和市场发展之间的不适应

我国目前所实行的工商行政管理法律体系中，大多数法律规定内容与实际的市场发展规律之间处在脱节的问题，很大部分内容都无法适应我国的社会经济发展需求。上世纪末，改革开放色彩的相关法律内容相对比较多，计划经济色彩内容相对较多，大多数的内容都很难适应社会主义市场的经济发展规律。在这一环境下，我国的法律环境和实际的市场发展、经济发展实践现象之间存在明显的不符合性。

四、改善措施

（一）强化违规竞争行为的监督管理

在市场环境影响下，经营者、投资者以及买卖双方会直接构成整个市场运营的主体，三方面的市场交易本质在于明确与维护市场经营秩序以及保障市场持续稳定发展。对此，从反面的角度来看，也突出表现了《反不正当竞争法》的经济市场地位。对此，在具体工作中，需要做好工商行政管理法律体系的制定与不断完善，尽可能为相关法律的落实奠定基础。按照市场发展的状况、实践性情况等做好法律法规的不断完善，并从杂志、报纸、手机以及网络等途径上明确民众的意见，同时根据法律的落实情况做好相应的改变，引入社会力量强化立法合理性与落实价值。另外，目前关于市场监督的执法法律、法规并不是非常完善，尤其是工商执法部门没有必要的强制性能力，所以在今后需要进一步的提高工商行政管理执法权限，强化立法、执法能力。

（二）优化执法条件

为了更好地改善工商行政管理法律环境，需要从市场的执法条件角度着手，为市场执法提供必要性的物质保障。但是，目前部分地区的工商部门在薪资待遇等方面的保障并不理想，在基础建设方面的投入不充足，执法的条件相对较差。因为执法条件问题不仅会直接影响工商行政管理工作者的积极性，同时也会约束工商部门的执法能力与力度。对此，在具体工作中可以从四个方面进行改变。一是做好工商行政管理的收支经费体系管理工作，促使工商行政管理的经济基础得到可靠保障。二是市场与债务移交完成后，工商行政管理应当做好专项经费的支持与分批偿还保障。三是针对办公环境、办公基础条件等方面的问题，可以借助专项经费的方式进行应对，并将工商行政管理的基建计划纳入到地方经济与社会发展计划行列中。四是针对工商行政管理的行政执法需求，应当尽可能减少地方或相关部门对于执法的干预，强化执法的实效性。

（三）完善外部与内部监督管理机制

从外部监督管理机制角度来看，需要从法律法规的相关监督制度以及政协、人大、法院等多个角度进行结合落实。在推动廉政监督相关制度的同时，需要做好专职监督管理人员的选取，针对工商部门的工商行政管理执法环境问题，需要积极提出相应的改进建议与要求，同时做好关于执法人员的执法行为、作风等方面的监督管理。借助这一针对性的监督机制，促使工商部门的行政执法环境逐渐得到改善，更好地履行行风建设与廉政建设等相关工作需求，从内部机制的角度来看，构建执法责任制度显得非常重要。认真做好关于复议案件的审核工作，确保合法、便民与及时，构建年度性的执法检查制度，强化工商行政管理执法情况的评价。

（四）强化自由裁量权提高执法效益

在工商行政管理的法律环境改善过程中，必须杜绝滥用职权的现象，这也是持续优化法律环境的关键。在具体行为中，可以借助制定自由裁量权的方式进行改善，自由裁量权实行的实体性控制与程序性控制措施，不断的改善与完善执法行为能力，同时明确执法的自由裁量权实行范围、幅度以及相关程序。并在具体管理工作中做好抗辩程序、行政执法过程公开透明、严格的司法审查制度等工作。针对工商行政管理相关部门在面对自由裁量权的控制期间，需要遵循相应的原则。第一，行政处罚应当保持合理的原则，也就是针对具体的对象作出准确、合理、公平的选择与判断，保障社会的公众化利益。另外，在这一方面需要突出工商行政管理部门在具体行为方面的理由与证据，在每一次行政执法期间都需要有充足的法律、法规相关证据证明，自身的合理、合法行政情况，针对说不出理由以及理由不充分的行为都应当作为滥用职权的嫌疑进行裁决判断。第二，做好平等、公开性的处理原则，对于行政人员的个人情感、特殊身份等问题都应当严格控制与杜绝。第三，做好同类型事件的认定与处理统一性原则，针对同类型或同性质的事件行为现象，工商行政管理部门应当做好相同的处理措施，确保前后标准的统一性。第四，程序的公开性。严格落实不同程序规则的公开制度，全面履行听证、回避、告知以及不单方面接触等相关制度，同时保障自由裁量权在行政执法方面的落实效益，改善工商行政管理的法律环境。

（五）参考国外相关经验

自从中国加入世贸组织之后，全球化经济快速充斥着中国经济市场，在中国本土经济以及市场发展规律等方面也提出了更高的挑战与要求。在落实市场经济体系的同时，中国在发展历程中已经建立了相对完善和科学的市场竞争法律体系。中国可以参考国外在工商行政管理法律环境建设与维护方面的经验，能够为公平的竞争市场规律建设提供可靠的支持，强化市场法律环境体系。

五、总结

综上所述，在工商行政管理的法律环境，属于决定工商行政管理工作效益的关键，同时也是体现工商行政管理法律体系是否完善的直接表现。在具体工作中，法律以及法律体系都会直接或间接的影响工商行政管理工作的开展。对此，在今后需要高度重视工商行政管理的法律环境，同时针对法律环境做好管理法律、法规体系的建设和创新。在强化对市场监督以及管理工作的基础上，借助行政管理法、反垄断法等相关规定作为基础，根据市场的多元化特征做好市场的持续性完善和优化，强化法律体系以及法律环境的建设与优化，从而推动工商行政管理工作的高质量开展。

参考文献：

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[责任编辑：庞 林]