论基础设施建设在乡村振兴战略中的推动作用

牛学勤

摘要：《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。基础设施的建设，将在其中发挥着重要作用，基础设施科学合理的规划，将直接关系着总要求中的“产业兴旺、生态宜居”目标的实现，对乡村振兴战略的成功起着重要的推动作用。

关键词：基础设施建设;乡村振兴战略;推动作用

一、引言

2017年10月18日习近平同志在党的十九大报告中指出“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略。中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和制度体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，“农业强、农村美、农民富”全面实现。各级政府立即开始制定乡村振兴战略的发展规划，尤其是县、乡两级政府在具体实施和落实方面起着决定性作用。县、乡两级政府要因地制宜，对乡村的基础设施建设做好科学合理的规划，迅速形成乡村振兴发展的框架，为乡村振兴战略分步走的目标，打下一个坚实的基础。基础设施的规划和建设，将决定着乡村今后振兴发展的方向和发展成效。

二、基础设施建设应采取的策略

基础设施建设是决定乡村振兴战略区域发展方向的基础性建设，因此在前期规划时，每个乡村就应该结合自身实际情况，因地制宜的进行设计、建设，确保乡村长远发展的方向明确。基础设施从功能性来说大致分为两大类：

（一）生活方面的基础设施

1. 道路交通设施

乡村道路建设的规划，应结合乡村内已完成情况，如乡村内道路的硬化基础情况、距主干道的距离、乡村产业规划等情况的不同，分步、分类逐一进行实施。道路硬化基础差的村，应优先提高道路硬化的公里数，扩大道路硬化范围，逐步实现道路通村、通组、通户;距主干道较远的乡、村，应优先实现与主干道的组网互通，切实解决偏远乡村的出行难问题，然后再深入推进道路提升工程;乡村道路交通的规划还应根据产业规划的不同进行分类设计，如发展乡村旅游类、仓储转运类等产业的乡村，应根据人车流量较大的实际，提高道路建设标准，起到助推乡村产业发展的作用。

2. 电力设施

随着乡村人民生活水平的不断提高，空调等高耗能电器已走进千家万户，老旧的乡村电力设备已满足不了用电量激增的用户需求，以至于部分乡村在用电量高峰期仍需要拉闸限电，而用电高峰期恰恰是在最需要用电的时期，严重影响到群众的生产生活。因此，应逐步加快对老旧电力设备进行更新换代的步伐，切实解决电力设备落后与群众用电量需求日增之间的矛盾。

3. 农村厕所改建

要建设生态宜居的乡村，就必须要对村内传统式旱厕进行改建。在进行厕所改建的过程中，对可以进行污水管网组网的乡村，应加快入网组网，然后进行无害化水冲卫生厕所的建设;对污水管网覆盖不到的乡村，应结合村内实际，根据污水处理条件，科学合理解决厕所改建的污水处理问题，并充分考虑群众意愿，切忌一刀切式建设，不能让厕所改建成为农村环境的又一污染大问题。

4. 文化设施

随着村内群众生活水平不断提高，对文化设施的需求也越来越多，在进行文化广场、文化书屋等群众性文化设施建设的时候，要根据乡村人口集中程度，科学规划文化设施建设的地理位置和设计标准，充分切实发挥文化娱乐的作用，满足群众的精神需求。

5. 亮化绿化设施

村内路灯亮化工程及绿化工程的建设，相对来说，投资较小，重点需要后期的长期维护，才能真正发挥作用。部分乡村在前期均进行过相关的设计建设，但因缺少长期维护，造成效果不佳。在实施建设时，应建立后期管理、维护的长效机制，确保亮化绿化设施有效的发挥作用。

6. 生活污水及生活垃圾处理设施

农村生活污水的处理较难，规划不科学容易造成污水横流现象发生，并且严重影响硬化道路的使用寿命，乡村应结合道路建设规划设计，合理配置排水设施，确保生活污水的有效处理;对生活垃圾的处理，应加大对陈年垃圾和隐藏区域垃圾的清理力度，确保垃圾清运不留死角，建立健全垃圾清运处理的长效机制。

（二）生产方面的基础设施

1. 农田水利设施

针对乡村农业发展的实际情况，加强对农田水利设施的完善，解决农田灌溉难、水资源浪费严重的问题，特别是对重点发展农业的地区，农田水利设施的完善可以大大节约农业投入的成本，增加农民种植的收入，极大促进基本农业的发展。

2. 生产养殖设施

对重点发展养殖或牧区养殖的乡村，应加强对养殖基础设施方面的建设，建立健全生态养殖业循环体系，在生态环境不受破坏的同时，让农牧民减少养殖业投入。如在高寒牧区增加暖棚的建设面积，提高牲畜抗高寒灾害的能力;在重点养殖区建设粪便和污水无害化处理设施，减少养殖户的投入成本。

3. 其它特色产业的配套设施

乡村应根据长远规划，加强对特色产业的扶持力度，加大对特色产业的基础配套设施建设，打好产业兴旺发展的基础，才能引导特色产业的兴旺发展。

三、基础设施建设中存在的问题及对策思考

（一）存在统一规划、统一建设问题

根据实际情况来看，县、乡两级都会对区域内乡村振兴发展有一个总体规划，但在实施的过程中，仍存在着不结合乡村实际情况，生搬硬套规划方案的问题。应针对各乡各村的不同情况，邀请专业机构与专家学者参与的方式，多方征求意见，科学做好乡村振兴战略发展规划更要邀请公众进行规划设计的参与，乡村振兴战略作为一项公共政策，公众的接受与否直接关系到政策能否执行及执行的有效性，应将基础设施的建设与发展规划达到最优化配置，发挥基础设施建设助推乡村振兴的最优作用。

（二）存在面子工程问题

部分乡村存在片面认为乡镇振兴就是村容村貌的问题，基础设施建设，只考虑人居环境改善问题，不注重乡村的可持续发展，不结合村内产业的发展需求。针对这个问题，乡村应该根据规划设计的方案，明确基础设施建设的方向，将有限的资金发挥出最大的作用，提高乡村发展的效率。

（三）存在重点照顾，放弃偏远乡村问题

鄉村振兴战略必须结合脱贫攻坚全面振兴乡村经济，全面解决“三农”问题，针对乡村的不同情况，可以合理将乡村采取示范村、提升村分步的策略。但部分乡村存在追求政绩工程，只发展部分村用于迎检，放弃一些偏远的地区。只有有效和合理地分配社会性资源的地方，经济发展较快，反之较慢。针对这个问题，乡村应进一步结合脱贫攻坚战的要求，对越是偏远贫穷的地区越应该优先照顾，在基础设施的建设上重点加大投入力度，齐头并进，全面发展。

（四）存在重复建设的问题

随着各级政府加大基础设施建设的投入力度，部分乡村将争取到的资金，对一些近期投资建设的基础设施进行重新规划建设，美其名曰进行基础设施建设提升改造，存在着重复建设、浪费财力的问题。各乡村应结合本地区基础设施建设的实际情况，均衡配置建设资金的使用，将资金科学使用在基础设施建设较薄弱的地区，缩小地区之间的差距。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会   夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].人民网，2017-10-27.

[2]中共中央国务院.中国中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[Z].新华社，2018-09-26.

[3]王沪宁.行政生态分析[M].复旦大学出版社，1989.

[4]孙柏瑛.当代地方治理[M].中国人民大学出版社，2004.

（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）