规范提效能 合作谋发展

郭 荣 杨小蕊/江苏省南京市六合区农业局

近年来，南京市六合区以农民合作社规范化建设为抓手，积极培育典型，打造新产业新亮点，促进小农户与大市场对接，以合作谋发展。截至2018年底，全区累计组建农民专业合作社856家，农地股份专业合作社308个，入股农地面积28.89万亩，入社总农户10.42万户；已组建合作联社18家，联社内合作社成员136家，社员9000多户；国家级示范社2家，省级示范社14家，市级示范社10家。

六合区农民合作社尽管数量较多，在南京市排在前列，但质量有待进一步提高，主要存在以下几方面问题：

综合实力有待进一步增强。就销售规模而言，销售额较低，年销售额500万元以上的农民专业合作社仅约占3%～4%左右。从出资规模来看，合作社成员出资额在100万元以下的占66.5%；100万～500万元的占28.8%；500万元以上的仅占4.7%。从发展水平来说，许多合作社经营规模小，生产农产品单一，缺乏加工和销售实体，无法提供农产品精深加工、市场开拓等服务，使合作社易受自然因素、市场因素影响，抗风险能力较弱。

运行机制有待进一步规范。少数合作社规章制度不完善，尤其是可分配盈余与成员交易量（额）进行返还比例不高，规范程度偏低，存在极少数“挂牌社”“空壳社”。合作社电算化工作从2017年下半年开始推广，进展较慢，目前仅有50家合作社使用规定的财务软件。在利润分配方面，绝大部分合作社仅通过土地流转租金、季节性用工、收购社员产品等对社员进行一次性分配，少数能根据成员账户将利润进行二次分配。

六合区金牛山茶叶专业合作社

专业人才有待进一步充足。合作社辅导员队伍薄弱，且街镇辅导员多为兼职，难以为合作社提供技术指导、财务辅导、融资贷款、项目申报等全方位服务工作。市场退出机制不够简易，合作社“只生不死”，造成数量挤压。

针对上述问题，六合区农民专业合作社建设将围绕聚焦高质量发展主题，以宣传贯彻新《农民专业合作社法》为主线，努力提升合作社发展水平。

持续推进规范建设。一是继续实施农民合作社规范化建设整区推进行动。按照工作方案，有针对性解决问题，避免规范建设“模式化”“走过场”，着力提高试点街道农民合作社在设立登记、组织运行、财务管理、经营服务、档案管理等五个方面的规范水平。二是继续开展档案规范化建设试点。2019年全区计划再建设8家，在建设中不断完善档案内容，丰富档案形式，充分发挥档案对合作社规范发展的促进作用。同时，与区档案局合作开展星级评定工作，力争50%以上的试点单位达二星级标准以上。今后，要提高对示范社评定中档案建设的要求，原则上档案建设不规范的不予申报示范社。三是强化财务规范化管理。2019年，申报省优先扶持名录社的必须实行财务电算化。四是摸清合作社数量。进一步开展农民专业合作社摸底调查，与市场监管部门探索简易注销办法，依法劝退、注销一批“空壳社”“挂牌社”。对于两年没有完成年报公示被列入异常名录以及不愿注销的“空壳社”“挂牌社”，将其列入黑名单，在名录社申报、示范社申报、项目申报、展示展销活动等方面予以一票否决。指导各街镇督促各农民专业合作社主动核实成员身份，对挂名成员及不接受合作社章程的成员劝其主动退社，并及时到市场监管部门办理成员变更手续。

放大典型示范效应。一是完善示范创建制度。充分发挥示范社的引领作用。根据部、省、市有关高质量发展的要求，修订完善区级示范社的评定和监测办法，加强各级示范社的培育。二是努力打造典型新亮点。围绕农业发展规划和生产布局，结合当地资源禀赋，重点以优势特色产业为突破口，加大培育，集中扶持，形成“各具特色”的合作社产业发展特点，建设一批有产业特色的典型合作社，打造产业亮点、经营亮点、致富亮点，使农民合作社有声音、有形象、有作为。三是积极宣传示范典型。利用各种媒体，采取多种形式，加强宣传示范社，营造争创示范社的良好氛围，进一步扩大合作社的社会影响力。

引导创新提质发展。一是创新经营模式。大力发展综合社，在今年试点建设基础上，总结经验，扩大试点范围。争取在5年内每个涉农街镇都要建设一个合作社综合社。通过村领办的形式，盘活集体资产，增强合作社在产品加工、销售、财务管理、技术培训、项目申报及“三品”认证等方面的综合服务功能等，激发合作社发展活力，提高合作社建设成效。二是创新发展业态。借力休闲农业的发展优势，充分挖掘本地田园风光、乡土文化资源，大力发展创意休闲农业和田园综合体。积极推动农民合作社智能农业发展，支持合作社发展电商业务。积极帮助农民合作社与电商平台对接，培育一批农民合作社电子商务发展典型，带动更多的农民合作社拓展农产品销售渠道，扩大市场影响力。三是创新联结模式。运行好联合社，充分发挥联合社的作用。全区已有联合社18家，但运作成效不高，带动效益不明显。明年，要重点培育指导1-2家联合社，重点在规范运作、品牌建设、利益联结等方面加强指导。鼓励合作社参与农业产业化联合体建设，做大做强优势产业，延长产业链，使合作社所获得的收益在农产品价值链上实现收益区间的扩展。鼓励合作社依法建立激励机制，对发展合作社作出贡献的成员给予一定奖励。

提高服务指导水平。一是要“强身健体”。加强各级辅导员素质建设，提高业务水平，以高素质适应高质量发展。二是要主动作为。各级辅导员在指导工作中要进一步增强工作主动性，努力做细做实。不仅要帮助合作社规范内部运营，也要在品牌建设、产销对接等方面做好服务，真正将合作社高质量发展的要求放在心上。三是要加强培育人才。按照《江苏省农民合作社理事长、辅导员培训三年行动计划》要求，落实培训任务，丰富培训内容，完善培训手段，提高培训效果，努力培育一批懂政策、会管理、善经营的理事长和业务精、服务好、水平高的基层辅导员。□