新中国成立以来党的妇女工作主题演变探析

万尧绪

摘 要：新中国成立以来，党的妇女工作主题经历了从“妇女解放”“男女平等”到“全面发展”这一具体化演变，这与以习近平同志为核心的党中央“贵在落实，崇尚实干”的执政理念高度吻合。新中国成立之后到改革开放之前，“妇女运动与妇女解放”仍然是党的妇女工作主题;改革开放初，强调妇女积极投身于社会主义现代化建设中，而对妇女自身的发展较为忽视，1995年北京世妇会的召开，“男女平等”基本国策的确立，标志主题的第一次变化;2015年习近平总书记“促进妇女全面发展”主题讲话标志着主题的第二次变化。

关键词：妇女工作;男女平等;全面发展

中图分类号：D442.6  文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）12-0052-03

恩格斯在《致保尔·恩斯特》的信中明确指出，对妇女问题的研究必须根据其所产生的社会历史条件及妇女在其中的地位和作用来进行，否则就是不科学的[1]。这一观点与我党“实事求是”思想路线中“一切从实际出发”这一要求也是一致的。新中国成立至今已有71年的时间，在这期间，包括妇女工作在内的党的各项工作都会随着社会发展实际情况的变化而不断完善。党的妇女工作主题经历了具体化的演变，由宽泛的单纯强调男女平等具体到促进妇女全面发展。

一、计划经济时期党的妇女工作主题

1949年3月24日至4月3日，中国妇女第一次全国代表大会在北平召开，4月3日中华全国民主妇女联合会正式成立。由于全国妇联成立的时间正处在解放战争后期，因此党的妇女工作主要任务就是开展妇女运动，实现妇女解放。“妇女解放”成为当时党的妇女工作主题。新中国成立后，妇女被歧视和压迫的封建制度被废除，从制度层面实现了妇女解放，但是距离真正的“妇女解放”、男女平等还有很长的距离。

1953年4月，中国妇女第二次全国代表大会召开，和第一次大会相比，大会的议题更多地转向了社会主义建设工作，“建设”“生产”等成为高频词汇。这与当时社会主义改造的大背景相适应，正如毛泽东所说，真正的男女平等只有在整个社会的社会主义改造过程中才能实现。然而，此时生产、建设甚至是托儿所、儿童保育等福利事业仍服从于妇女运动与妇女解放这一根本任务。社会主义制度确立之后，中国男女平等的新的制度保障已然形成，这为改革开放后男女平等的实现奠定了坚实的制度基础。

1957年9月，中国妇女第三次全国代表大会召开，作为改革开放前的最后一次全国大会，大会的议题也受到了当时“左倾”思想的影响，在意识形态斗争方面给予了过多的关注。直到改革开放前，党的妇女工作陷入基本停滞的状态。

纵观1949—1977年计划经济时期党的妇女工作，在实现三大改造，进入社会主义社会之后，妇女工作已经开始向经济建设和男女平等转移，这可以从《四年来中国妇女运动的基本总结和今后任务报告》中清晰地看出这一变化。

综上所述，新中国成立后的28年间，妇女运动与妇女解放既是妇女工作的性质和宗旨，又是思想理论基础和内容，政治化特征较为鲜明。“妇女运动与妇女解放”仍然是党的妇女工作主题。

二、改革开放初期党的妇女工作主题

1978年12月，十一届三中全会拉开改革开放的宏伟历史序幕，标志着党的妇女工作迈入了新的阶段。经过革命和建设时期的实践探索，中国妇女的地位和作用已经得到了很大的提高和认可。但是，改革开放的实施也并没有让“男女平等”立刻成为党的妇女工作主题。为了国家经济的发展和“四个现代化”的实现，妇女工作的主题被定位在如何与“四个现代化”的紧密协作上。1978年第四次全国妇代会工作报告中明确指出，改革开放新时期国家发展的总任务就是我国各族妇女在新时期的崇高任务，“四个现代化”需要妇女，妇女需要“四个现代化”[2]。

从报告中可以发现，第四次全国妇代会所指出的妇女工作五个具体任务中几乎都涉及妇女与现代化建设的关系，只有第四个任务中部分从妇女本身发展所考虑。而对于妇女在现代化建设中的定位，用报告中的话来讲就是“后勤兵”，妇女的作用主要在后勤服务行业和家庭中的后勤服务方面。出现这一现象的原因主要在于改革开放之初，经济发展的任务十分艰巨，为了完成这一历史性任务，需要广大妇女承担起后勤工作，积极投身于现代化建设。虽然这与当时的时代背景相符合，但是从男女平等来看，实际上将妇女的地位固化在了附属的地位，从生产力角度否定了男女平等的权利，这客观上在改革开放之初加剧了男女间地位的分化，也间接促使新的妇女问题的发生，如生育方面的“重男轻女”。

很多人认为改革开放后的“重男轻女”是源于中国传统文化中的“传宗接代”观念，虽然这是一个很重要的原因，但是并非全部。如果人为地将妇女在生产力中的地位降低，自然就会让其经济地位下降，最终导致一个家庭为了经济的发展不得不重视男性，更多地生育男性。因此，男女平等的实现与经济地位的平等密不可分。

三、社会主义市场经济体制与“男女平等”主题的确立

随着改革开放的推进，计划经济时期忽视市场因素的社会环境转变为商品经济盛行的社会环境，这种环境的巨大转变既为妇女工作创造了新的机遇，又使其面临着巨大的挑战，可以说是一把“双刃剑”。改革开放既实现了中国经济的腾飞，也造成了妇女问题类型增多，如封建思想中的陈规陋习重新泛滥;妇女人生观、价值观与世界观的扭曲问题突出，拜金主义盛行。而上述问题在计划经济时期并不突出，这实际上是从实践层面证实了马克思、恩格斯妇女理论的正确性。

恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一书中，运用唯物主义的历史研究方法考察了妇女地位的历史演变，深刻揭示了妇女受压迫的实质和根源[3]72。随着生产力的发展和社会的演变，劳动生产率不断提高，人类社会过渡到阶级社会。自此婦女开始在经济生活中丧失独立性，这就导致在生活上完全依附于男子，无法形成独立意志和独立人格，最终丧失社会地位而受到压迫。简单来说，是私有制确立后妇女就成了被压迫者和被剥削者。

在计划经济时期，绝对的平均主义导致社会生产资料分布较为均衡，生活资料相对匮乏的同时贫富差距也没有成为普遍现象，因此，妇女的地位在这一时期仍然处在较高的位置。改革开放带来了经济的快速发展和生产生活资料的丰富，但是也导致了分布失衡和贫富差距现象的出现，妇女地位随着经济条件的变化而出现了下降的趋势。关于这一问题，可以参考钱楠筠《丢失的女人与茶叶价格——与特定性别有关的收入对性别失衡的影响》一文的研究成果，其用量化历史研究法考察了1979年大陆市场化改革和1980年家庭联产承包责任制改革。得出的结论是：随着市场化的改革，经济作物的价格开始上升，对家庭内部的男女相对收入产生了直接影响。男女相对收入的差距对于性别选择有着重要影响[4]。这项研究成果清晰地说明了一个问题，那就是改革开放之后，农村女性地位下降的原因与男女收入差距的快速拉大有很大关系。市场经济在促进经济增长，提高人民收入水平的同时令男性与女性受到的改革红利出现差异，从而造成收入差距比起改革开放以前大得多。

面对改革开放带来的新的妇女问题，党的妇女工作主题开始转向“男女平等”。1988年第六次全国妇代会指出，我国妇女运动的总任务是“在党的基本路线指引下，各族各界妇女团结起来，自尊、自信、自立、自强，全面提高素质，积极投身改革和建设，为夺取改革攻坚阶段的胜利，促进妇女的进一步解放而奋斗”，妇女工作的中心任务首次转向妇女自身的发展[5]。

1992年邓小平南方谈话后，中国改革开放进入新的阶段，社会主义市场经济体制初步建立，党的妇女工作主题开始确立为“男女平等”。1995年联合国第四次世界妇女大会在北京举行，江泽民宣布将“男女平等”确立为我国的基本国策，标志着“男女平等”作为党的妇女工作主题的最终确立。在95世妇会召开前夕，我国颁布的《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》和1998年第八次全国妇代会的召开都反映了这一主题。《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》是我国政府正式颁布的第一部关于妇女发展的全面系统的总体规划，纲要总目标为：妇女的整体素质有明显提高，在全面参与经济建设和社会发展，参与国家和社会事务管理的过程中，使法律赋予妇女在政治、经济、文化、社会及家庭生活中的平等权利进一步得到落实，总目标之下还有11项具体目标[6]。从中我们可以发现，不管是总目标还是具体目标，都是围绕着“男女平等”这一主题做出的。于1998年召开的第八次全国妇代会指出，“到2010年我国妇女发展的总目标是：男女平等基本国策进一步贯彻落实;妇女儿童的生存、保护和发展环境进一步优化……”[7]，从总目标的描述中可以清晰发现，其深刻反映了“男女平等”这一主题。

四、全面建设、建成小康社会与妇女的全面发展

进入21世纪，“男女平等”基本国策逐渐深入人心，并且写入2012年党的十八大报告。作为党的妇女工作主题，“男女平等”通过《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》和《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》等形式得到贯彻落实，我国在促进妇女发展和男女平等方面取得了重大进展。从整个国家和社会层面来说，中国妇女所面临的主要问题已经上升到了全面发展阶段。“男女平等”从政策层面已经基本完成，其落脚点应该在妇女的发展上，只有通过妇女的全面发展才能真正实现这一目标。

2002年党的十六大确定了全面建设小康社会这一宏伟目标，在这一目标背景下，中国经过十年的发展，综合国力达到了新的高度，特别是2010年超过日本成为世界第二大经济体，为2012年党的十八大确立“全面建成小康社会”这一目标奠定了坚实的基础。根据国家统计局的相关数据，2009年至2016年，中国出生人口性别比例连续第8次下降，距离联合国认定的正常值域越來越接近。这表明中国最近十余年的发展让男女平等这一理念深入人民群众的思想当中，重男轻女这一严重影响男女平等的传统观念得到了很大改变。

在这一背景下，党的妇女工作主题开始转向“全面发展”。2011年，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》相继公布，其中都特别提到了妇女的“全面发展”。值得注意的是，“十二五”规划纲要专门分出一节对“促进妇女全面发展”进行规划，这在历次五年规划纲要中尚属首次，2016年的“十三五”规划纲要也依然沿用“促进妇女全面发展”这一标题。所谓妇女“全面发展”，是指妇女在各个领域各个方面都得到发展和提高，根据《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》规划的内容，妇女全面发展涉及妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律七大领域[8]。2015年9月27日，习近平总书记在全球妇女峰会上发表了《促进妇女全面发展 共建共享美好世界》重要讲话，这次讲话揭示了当前党的妇女工作主题已经确立为妇女的全面发展[9]。从宏观上来看，妇女的全面发展是人的全面发展中的一部分，是中国实现马克思主义关于实现人的全面发展理论的重要一环;从微观上来看，目前实现妇女的全面发展也是实现全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的必要条件。

五、结语

综上所述，新中国成立以来，党的妇女工作主题主要经历了两次转变。新中国成立后到改革开放前，“妇女运动与妇女解放”仍然是党的妇女工作主题;改革开放初，强调妇女积极投身于社会主义现代化建设中，而对妇女自身的发展较为忽视;1995年北京世妇会的召开，“男女平等”基本国策的确立，标志主题的第一次变化;2015年习近平总书记以“促进妇女全面发展”为主题的讲话，标志着主题的第二次变化。而从“男女平等”到“全面发展”这一具体化演变，又与以习近平同志为核心的党中央“贵在落实，崇尚实干”的执政理念高度吻合①，习近平总书记在讲话中多次提到的“撸起袖子加油干”“实干兴邦”等话语都印证了这一执政理念。

党的妇女工作的主题具体化到“全面发展”上来并不是弱化“男女平等”的重要性，相反，促进妇女的全面发展正是当前实现男女平等这一基本国策的必由之路。强调促进妇女的全面发展不仅对妇女自身十分重要，对于实现“全面建成小康社会”这一近期目标和“两个阶段”中长期目标来说都意义重大。

参考文献：

[1]马克思恩格斯全集（第37卷）[M].中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局，译.北京：人民出版社，1971：410-412.

[2]康克清.新时期中国妇女运动的崇高任务——在中国妇女第四次全国代表大会上的工作报告[EB/OL].[2020-07-20].http：//www.women.org.cn/art/1978/9/9/art_47_13023.html.

[3]马克思恩格斯选集[M].中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局，译.北京：人民出版社，1995：45-72.

[4]钱楠筠.丢失的女人与茶叶价格——与特定性别有关的收入对性别失衡的影响[J].中国劳动经济学，2006（2）.

[5]冯书耕.中华全国妇女联合会四十年（1949-1989）[M].北京：中国妇女出版社，1991：94.

[6]国务院妇女儿童工作委员会.中国妇女发展纲要（1995—2000年）[N].人民日報，1995-08-08（3）.

[7]顾秀莲.高举邓小平理论伟大旗帜，团结动员各族各界妇女为实现我国跨世纪的宏伟目标努力奋斗[J].中国妇运，1998（10）.

[8]国务院妇女儿童工作委员会.中国妇女发展纲要（2011—2020年）[N].人民日报，2011-08-09（13）.

[9]习近平.促进妇女全面发展 共建共享美好世界[J].中国妇运，2015（11）.

On the Evolution of the Theme of the Womens Work of the Party Since

the Founding of New China

WAN Yaoxu

（College of Marxism，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu 233030， China）

Abstract： Since the establishment of new China，the theme of the Party's women's work has undergone a concrete evolution from “equality between men and women” to “all-round development”.This coincides with the ruling idea of“putting it into practice and advocating practical work” of the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as its core. At the beginning of reform and opening-up，emphasis is placed on womens active involvement in the socialist modernization drive while neglecting women's own development.The establishment of the basic national policy of “equality between men and women” marked the first change in the theme when the World Womens Conference was held in Beijing in 1995. General Secretary Xi Jinpings keynote speech on “Promoting Womens All-round Development” in 2015 marked the second change in the theme.

Key words： Womens Work， Equality between Men and Women， All-round Development