资源双重逆向转化与扭转

关键词 袭警 资源依赖 利益 逆向转化

基金项目：2017年福建省教育厅中青年教师教育科研项目，编号：JAS170598。

作者简介：张朝丽，福建警察学院，讲师，主要从事大学生思想教育和法律相关研究。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.195

一、前言

2016年3月14日19时许，长治市襄垣县公安局交警大队2名民警在处置一起因酒后驾车导致的交通事故时，涉案的违法嫌疑人武某某拒不配合调查，谩骂、殴打出警民警，致1名民警受伤。诸如此类的暴力袭警事件，近年来时有发生。仅以山东省为例，2017年，受到查处的袭警事件高达1247起，涉案人员1743人，遇袭干警1459名;妨害公务案件1201件，其中531人被批准逮捕，1016人被提起公诉 。各地每年都会发生多起袭警事件，山西、山东等很多省份几乎每年都会公布暴力袭警典型案件。《中华人民共和国刑法》及其修正案明确规定，袭警构成妨害公务罪，无论是使用暴力和威胁方法，或是未使用暴力和威脅方法但造成严重后果的，“处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金”。暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依法从重处罚。《中华人民共和国人民警察法》对警察执法中不受侵犯的权益进行了更具体的规定。有学者甚至提出增设“袭警罪”（左家盛，2007）。可见，警察执法的权力受到法律的保护，袭警是一种需要从重处罚的严重违法行为。这种法律特别的保护与社会上频发的袭警事件形成鲜明的对比。法律保护力度的加大，本应带来更好的保护效果，但是袭警事件的频发，却使得法律保护的效果弱化。为什么在“从重处罚”威慑之下，袭警事件仍然频繁发生？袭警事件看似不理智，却又大量发生，其背后的发生原因值得探讨。

袭警事件的成因一直是理论界关注的热点。现有研究主要是从警察角度分析。有些学者认为暴力袭警的根本原因是警察权威的弱化，解决暴力袭警问题的根本对策是警察权威的重塑与强化（刘燕玲、刘燕妮，2010;张建国，2010;王帅、范再峰，2014）;有些学者从警察执法环境的角度，认为暴力袭警主要源于我国的法律对警察执法缺少必要的保障，公安机关自身的执法和管理水平不高等，提出加强立法、提高警察素养和执法能力的观点（沈志宏，2006;赵忠诚，2009）。这些研究认为警察本身的能力不足、权威弱化、保障缺乏等是导致袭警事件发生的原因，但是其缺乏对袭警者的研究，存在研究的盲区。个别学者注意到袭警者在其中的影响，提出袭警者的动机会影响到袭警事件的发生（潘晓龙，2016）。但是从袭警者视角的研究还较少，分析流于空泛，缺少实证研究和新的分析视角。本文试图弥补这些缺憾，从袭警者的角度出发，借鉴资源依赖理论，从资源转化视角，对袭警者的暴力行为进行解读，剖析发生机制，提出有针对性的建议，为解决此类问题提供思路。

二、资源“双重逆向转化”：从资源视角对袭警者行为的解读

袭警行为一般包括口头威胁和行为攻击等（石岩等，2007）。资源依赖理论认为，组织是由资源构成的，组织所拥有的异质性资源是组织优势的来源。组织的策略无不与组织试图获取资源，试图控制其它组织的权力行为有关（马迎贤，2005）。本文依此类推，认为不仅组织如此，个体同样如此。个体之间的异质性资源是其优势的来源。本文研究的暴力袭警现象，主角是利益受损的当事人。他们由于利益受损，在事件的发展和演变中，与执法警察产生冲突，出现袭警行为。

从资源视角来看，警察天然是与普遍民众站在一起的，是民众可以借用的合法资源里面具有强大威慑力的力量。在普通民众面临如强拆、强征地等利益受损事件时，他们第一时间想到警察寻求强大威慑力的保护，以保证人身安全和自身利益不受损或少受损。当利益受损的当事人，求助理由正当，保护的也是正当合法利益时，自然与警察站在同一战线，受到警察保护，不会与警察发生冲突。

人民警察为人民，普通民众报警，一般是希望自己的利益受到保护，但这些切身利益不一定都是合法利益，这是利益受损的当事人可能与警察发生冲突的一个导火索。一旦利益受损方的诉求不合法却又强烈，在警察坚持原则的情况下，极易发生过激行为。普通民众在一般情况下，即使自身诉求得不到支持，心怀怨念，也不会轻易袭警。但若情绪激动到一定程度，现场有一些别有用心的人故意煽动或挑唆，这时利益受损方的情绪很容易被激化，由企图借用警察资源，转向谩骂甚至是主动攻击警察，将本是自己可以合法求助的资源，转变成非法攻击的目标。而现场别有用心的个别人，这时则成为利益受损方在情绪诱导下，无理智借势的资源。这是在情绪极化、理智失控之后一种过激反应，是对合法资源的抛弃和对非法资源的顺势借用。

从资源视角来看，袭警事件之所以发生，是因为袭警者对资源的“双重逆向转化”。

首先，袭警者对合法的警察资源的逆向转化，将本应依靠的资源，转化成口头或者行为攻击的目标。

其次，袭警者对非法资源（现场叫嚣和鼓动者）的逆向转化，将本应排斥的资源，转化成在情绪激动下自己行为的指引。“双重逆向转化”的前提是袭警者对自身利益过于看重，以对维护利益有用性与否判断资源的适用性，而非合法与否作为判断标准，导致不辨资源性质和冲动应用。

因而，袭警者的三种特征特别明显：一是诉求不合法，但与当事人息息相关;二是自控能力较弱，会受到现场氛围感染或其他人挑唆;三是周边有一些别有用心的人，企图混水摸鱼，在现场起情绪激化和刺激渲染的负面作用。

三、资源双重逆向转化的扭转：袭警行为的预防和控制

（一）消除资源双重逆向转化的诱因

首先，抓好公民底线教育。任何人在面对切身利益损失时，自然会形成维护自己利益的动机。但是如果是不合法的利益诉求，有底线和基本原则的公民，不会不择手段，盲目冲动。因而，公民的底线教育，是消除利益受损方资源双重逆向转化的基础。

其次，把合法利益与非法利益“讲清楚”。资源双重逆向转化的诱因是利益，因而在事件发生前，地方政府和宣传部门就要敏锐地把握住“利益”这个关键点，采取各种行之有效的手段，借助于传统媒体和现代移动网络媒介，将合法利益、非法利益告诉利益相关者，将哪些手段非法、采用后会有什么严重后果讲清楚，使宣传内容入脑入心，为消除资源双重逆向转化提供良好的心理支持。

最后，切实维护利益受损方的合法正当利益。利益损失尤其是重大利益损失有切肤之痛，容易激化利益受损方的情绪。现场处置的警察要第一时间公开承诺，维护利益受损方的合法利益，能够兑现的承诺尽快兑现，不能现场兑现的，也要确定时间期限，给利益受损方吃下“定心丸”。对于非法的利益诉求，警察也要采取更柔性的执法方式，切忌粗暴生硬，激化矛盾。

（二）防止利益受损方对警察资源的逆向转化

首先，要让利益受损方正确理解“警察资源”和使用限度。人民警察是人民的保护伞，但是不等于警察会无原则袒护利益受损方。警察是一种公共资源，保护的是合法利益，只能通过正当方式保护。一旦利益受损方诉求利益不合法，便脱离了警察的保护范围。

其次，现场要控制好利益受损方的情绪。一般而言，普通公民对警察有本能的敬畏心，愿意信任和依靠警察。但是愤怒的情绪会逐渐侵蚀利益受损方的理智，他们很容易在愤怒情绪的主导下，将朴实的守法和依靠警察的心理抛弃，逆向转化警察资源。现场处置人员，对利益受损方的情绪有一个清醒的认识，学会运用语言艺术，懂得“降温”与“灭火”，始终把利益受损方的情绪控制在一定的程度內。

最后，人警察队伍要确立起“人民保护神”的形象，更要确立起严格规范执法的形象。警察要通过执法记录仪、现场执法跟拍记者宣传等方式，将警察严格规范执法的形象宣传出去，并在普通公民的心中扎根。要让公民清醒地理解警察执法的限度，理性地维护自己的合法权益，合法合理使用警察资源。

（三）防止利益受损方对非法资源的逆向转化

对于现场鼓动和挑唆利益受损方、企图混水摸鱼的非法资源，现场处置人员可以采取“甄选控制”或“分开隔离”两种方法，防止非法资源在现场鼓动和被无理智借用。警察在现场处置的时候，只允许利益相关者入场，甚至现场要由利益相关者选出代表才进行对话。如果现场已经聚集了包括非法资源在内的各色人群，这时现场处置人员可以将利益相关者带离现场，开辟“第二现场”，再听取合理诉求或者要求利益受损方选出代表对话。直接听取利益受损方的要求，由于人多声音杂，难度比较大，代表对话的方式就比较合适。利益受损方代表一般会更好地保持理性对话，协商解决问题，也不容易受到非法资源的影响。

注释：

张依盟.山乐省对暴力袭警事件零容忍，公布11个典型案例[EB/OL].http：//sh.qihoo.com/pc/931c34f271214b3f0？cota=4&tj_url=so_rec&refer_scene=so_1&sign=360_e39369d1.

参考文献：

[1]刘燕玲，刘亚妮.论警察权与警察执法权威——以暴力袭警为背景[J].中国人民公安大学学报：社会科学版，2010（3）.

[2]马迎贤.资源依赖理论的发展和贡献评析[J].社会学研究，2005（1）.

[3]潘晓龙.暴力袭警犯罪的案件研究[J].安徽警官职业学院学报，2016（5）.

[4]沈志宏.透视暴力袭警——兼论公安民警权益保护[J].云南警官学院学报，2006（1）.

[5]石岩，王霆，刘卫军.中外球场观众暴力事件中“袭警”现象透视[J].天津体育学院学报，2007（6）：293-298.

[6]王帅，范再峰.警察权威的弱化与重塑——以暴力袭警现象为切入[J].安阳师范学院学报，2014（12）.

[7]赵忠诚.谈暴力袭警的原因及预防对策[J].铁道警官高等专科学校学报，2009（5）.

[8]张建国.秩序控制多元化视角下警察权威的新认知——从暴力袭警案频发谈起[J].上海公安高等专科学校学报，2010（4）.

[9]左家盛.暴力袭警之刑法解读[J].政治与法律，2007（6）：128-132.