甘肃职业教育与适用技术人才培养策略

段晓东

[摘           要]  从经济总量和规模上讲，甘肃是西部欠发达地区，虽然教育取得了明显成效，但在服务当地经济时话语权较弱，推进城镇化建设能力不足、特色不突出。基于此，提出甘肃职业教育培养适用技术人才的培养策略。

[关    键   词]  职业教育;现实困境;人才培养策略

[中图分类号]  G717                   [文献标志码]  A                      [文章編号]  2096-0603（2020）26-0128-04

一、甘肃职业教育发展状况

甘肃是一个经济基础十分薄弱的农业大省。2019年，农村人口占全省总人口的79.97%，人均GDP仅为7477元。全省87个县（市、区）中，有43个国家级重点扶贫县，12个省级重点扶贫县。农民人均年纯收入只有1980元，连续8年列全国末位。因此，要缩小甘肃与发达省份的差距，就必须破解“三农”问题，通过实施“科教兴省”战略，把农村教育，特别是农村职业教育放在最优先的地位。

改革开放40年来，我省职业教育得到长远发展，人才培养从数量到结构再到质量不断提升优化，师资队伍建设从“短、平、快”应急性发展走向注重内涵质量提升再到跨越式平稳性发展，专业设置实现了单一化到精细化再到规模化、集约化的新型办学模式转变，学校在教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接的基础上形成了中高等协同发展的现代职业教育体系，职教经费投入逐年增多，招生制度不断改革，为经济建设和社会发展服务的功能不断扩大，逐步探索出一条富有甘肃特色的职业教育人才培养路径。

根据“2018年甘肃省教育事业发展统计公报”的统计数字来看，全省职业技术学院共计25所，在校教职工人数11618人，其中专职教师人数9153人;中等专业学校全省共计209所，在校教职工人数16877人，其中专职教师人数14211人，具体见下表所示。

中等职业学校教育采用职前教学与职后培训共同开展教育活动，特别重视学历教育活动与专业职称的方向，加强与初等职业教育和高等职业教育的职业教育衔接，形成一体化的职业教育体系。归纳和分析甘肃职业教育发展过程中出现的特征：一方面目前职业教育活动体系日益完善，教学规模不断扩大，教育结构也在实践中得到优化，日渐趋向成熟。另一方面社会对职业教育活动重视起来，正在不断加强基础设施的建设，提高办学条件和提升办学质量。办学观念也在更新和转变，让办学模式变得简单灵活，提升办学和教学效率。在教学人才建设上，高职教育对人才要求的标准也在不断提高，将职业教学打造成集团化办学的骨干队伍，从而形成一批区域性的示范代表学校单位，强化高职教学资源的利用效率。在对贫困生的关注上，各项扶持政策得到良好的优化并陆续出台，高职学校的扶持资助制度得到完善，为学生提供全面的教学保障措施。在高职教学发展过程中，教育工作者必须要深刻认识到职业教育事业的发展需要面对诸多难题和困难，其中在以下方面得到体现。

（一）思想认识觉悟低，出现滞后性现象

一直以来社会和地方教育集中资源开展普通教育事业的发展，忽视对职业教育重要性的关注，对职业教学存在偏见，影响学生报选的积极性和教师的教学主动性。甚至有些地方政府在经济社会发展规划中降低职业教育的重要性，这也让职业教育难以引进人才，经过职业教育的学生也难以得到社会的认可。

（二）职业教育基础设施不足，制约教育事业发展

职业教育需要大量的资源投入，但现在的教学资源向普通中学、小学、大学倾斜，职业教育学校获得的资源分配少，导致大量基础设施难以得到有效的落实，教学计划一再因为资源不足而推迟施行。例如，职业教育学校的发展需要扩招，但是扩招过程中教师和教学资源配套等存在严重的滞后性，制约着教学计划的开展。而随着社会不断发展，网络技术成为现代教育的必要应用工具，互联网技术在教育中的运用需要大量的设备成本投入，但由于资源不足导致职业教育活动难以紧跟时代发展的进步，这也成为约束甘肃职业教育发展的最重要因素之一。

（三）教学实践环节薄弱，“双师型”教师欠缺

实践是检验真理的唯一标准，职业教育的实践性环节不足，将导致学生难以适应社会的需要，降低学生的竞争力，难以达到预期的人才培养效果。经过调查分析发现，“双师型”教师比例仅为7.5%，大量教师停留在传统教学模式上，缺乏必要的专业技能培训和实践经验，导致实践性教学活动在高职教学中难以得到有效开展。

二、甘肃职业教育适用性人才的培养

（一）适用性人才培养模式的内涵

适用人才能够满足经济社会发展需要，具备适合就业的素质和能力的创新型人才。他们不仅能胜任所做的工作，而且还能适应人才素质和能力的新要求。

（二）适用性人才培养模式与实用性人才培养的区别

适用性人才培养模式基于实用性人才培养模式。实用性人才，相对于学术性研究人才，应具备分析问题和解决社会实践问题的能力。实用性人才的标准可以归功于具有应用能力的专业技术人员。适用性人才培养模式的培养目标是培养适合现代化建设要求的人才，具有针对性和综合素质，直接从事一线工作，而非简单的工作者。具有职业岗位的针对性，不需要再次培训就能上岗就业，所以适用性人才建立在实用性人才培养模式之上。

适用性人才培养模式和地方经济密切相关，具有职业岗位针对性，必须以工作导向体系为培养目的，所以需要充分考虑当地的经济发展和产业布局。

（三）依托和服务区域产业的优势

依托和服务区域产业优势和产业链是职业教育安身立命的基础，脱离地方产业的职业教育注定是没有生命力的。2016年，甘肃政府办公厅印发的《甘肃省“十三五战略性新兴产业发展规划》中提出：到2020年，新能源、新材料、先进装备和智能制造成为全省支柱产业，生物制药和信息技术产业成为全省先导产业，节能环保、新型煤化工和现代服务业成为全省经济新的增长点。（甘肃省“十三五”战略性新兴产业发展规划）2017年，甘肃工信委印发的《加快培育发展优势产业链（集群）实施方案》中明确提出，甘肃省将培育发展石油化工及合成材料产业链、新兴化工材料产业链、煤炭高效清洁利用产业链、铜铝合金及深加工产业链，镍钴新材料及电池材料产业链、新能源及装备制造产业链、高端装备和智能装备产业集群、陇药产业链、优质特色农产品深加工产业集群等十大产业链。

（四）甘肃工业和信息化委员会加快培育发展优势产業实施方案

甘肃职业教育可以瞄准这些产业链进行专业调整和建设，结合职业院校的自身特点和优势，专业建设走小而精而不是大而全、重复建设的路子，办好特色专业，打造品牌专业。职业院校应紧跟甘肃省“十三五”工业强省、产业发展战略规划，打造六大产业基地和八大产业链。在以兰州、庆阳为重点的国家战略型石化产业基地，重点发展建设石油与化工类核心特色专业;以金昌、白银、兰州为重点的国家有色金属新材料基地，发展建设特色轻工、金属冶炼等核心特色专业;以嘉峪关为重点的优质钢材生产及加工基地，重点发展，应重点发展建设钢铁有色核心特色专业;以陇东、酒泉、嘉峪关为重点的煤炭清洁利用转化基地，重点发展能源、煤电化工等核心特色专业;以定西、临夏、甘南、河西、陇东为重点的特色农产品生产区域为重点的农产品加工基地，重点发展建设农畜产品加工、民族文化、旅游等核心特色专业。

（五）职业教育存在的困难与问题

尽管顶层设计有了大方向，有了产业的发展思路，但具体落实到各个职业院校仍然存在较大的困难和无法回避的问题。

1.地区经济现状

甘肃目前还有189万贫困人员尚未脱贫，“两州一县”（甘南、临夏州和天祝县）属于国家深度贫困地区。陇东的环县、镇原多个乡镇被列为“脱贫”致富帮扶村，按期实现国家下达的脱贫任务仍然艰巨。财政本身的捉襟见肘使有限的经费投到更为重要的民生工程中，如用电、看病、用水等，而用来发展职业教育的资金就欠账较多。由于经费投入不足，职业院校无力发展先进的实训设备，无力改善师资队伍结构，提升教师整体素质，更无力聘请专家技术能手建设实训课程。有的职业院校的办公实训设备大多已到电子产品的报废期，但由于经费的缺失，无力更换。

2.职业教育专业不平衡

职业教育专业不平衡，专业设置追求热度，品牌意识不强和特色不突出，脱离地方产业发展需要，盲目开设专业和重复开设专业的现象仍很严重。以庆阳市为例，在涉及农学的专业中，庆阳市农校最具实力，但由于划归陇东学院，以前接地气的专业现在几乎在当地职业学校中见不到了。近日庆阳市市政府印发了《庆阳市发展现代丝路寒旱农业三年行动计划（2020—2022年）》，其主要内容是“以优质苹果、牛羊为主的陇东雨养农业区”“陇东农产品主产区”定位要求及全市“北羊南牛、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”的发展思路，坚持绿色、循环、高效的发展理念，加快推进“四区四带”布局（“四区”即肉羊、奶山羊产业区，肉牛产业区，肉鸡产业区，生猪产业区;“四带”即苹果产业带，饲草产业带，中药材产业带，瓜菜产业带），突出培育“甘味”农产品品牌，打造全产业链、全价值链、全循环链的现代农业产业集群，推动农业高质量发展。在实施这一计划中，最主要的一线懂技术和管理经营的人才主要来自职业院校。职业院校现有的专业中有几个是围绕当地产业发展而开设的，所以，庆阳市也在积极探索实施“万家培训计划”“万家合作社行动计划”。

3.校企深度合作产教融合尚处在探索阶段

甘肃职业教育校企合作大多停留在劳务输出的低层次上。具体表现在：企业内生动力不足，对合作办学热情不高。原因在于企业利益的各种保障配套政策还不健全，企业利益得不到保障。学校想从企业得到实训设备和先进的技术，而设备和技术往往需要大量的资金，学校往往没法拿出大量的资金。学校唯一能够提供的就是丰富的人力资源，而职业院校的学生自身的技能不过硬，不是企业所需人才。造成企业和学校双方都担心自身的利益受到损害，不能形成“你中有我、我中有你”的双赢局面。甘肃作为经济欠发达省份，产业结构单一，产业层次低，产业关联度小，特别是重工业占比过高，煤炭、有色、电力和冶金企业等传统产业市场近年需求持续低迷，企业经营困难。民营企业经济不发达，占比过小，创新转型相对滞后，使对技术技能型人才的吸纳和承载能力有限，直接影响了甘肃省职业教育的长远发展。

4.现代学徒制实施步履维艰

尽管甘肃已有17所职业院校开展了现代学徒制的试点，但对照现代学徒制招生即招工、入校即入厂、校企联合培养共同育人的双导师制仍存在名不副实的问题。企业在学生的培养和学生的管理方面参与较少，“顾问角色”实际较多。

5.职业教育集团化办学存在“集而不团”的问题

尽管近年来区域性职业教育集团已经相继建立，集团化办学初步显现，比如“甘肃省机电职业教育集团”“现代服务业职业教育集团”“医药卫生职业教育集团”，但内部管理体制、整合教育资源和组建职业教育集团，盘活存量，挖掘潜力的工作仍很艰巨，集团化办学还未形成体系，没有相应的制度保障。

6.职业教育助推精准扶贫和城镇化建设的能力不足

目前，甘肃还有189万贫困人口尚未脱贫，“两州一县”（甘南州、临夏州、天祝县）属于国家深度贫困地区。治贫先治愚，扶贫先扶智。相比普通教育，职业教育在精准扶贫方面有着成本低、更有利于受教育者就业、面向社会大、服务范围广、层次较多的独特优势。然而在扶贫实践过程中，职业教育所培养出来的人才未能为贫困地区提供“智力支持”，对贫困人口“授之以渔”。比如庆阳市在农村扶贫项目招标时，“保育员”“兰州拉面”“泥瓦工”“焊工”最后的培训没有一家由职业院校来承担，说明职业教育和国家的精准扶贫联系能力还是太弱。2016年，甘肃城镇化率为44.69%，低于全国平均水平11个点，全国为56.1%。甘肃城镇化率排名倒数第三，甘肃职业教育办学水平仅高于贵州和西藏，在西部地区垫底。甘肃职业教育办学水平和人才培养能力还难以适应新型城镇化建设需要，体现在课程体系与实际脱节、人才培养模式特色不鲜明、农村职业教育严重滞后等问题。

三、甘肃职业教育发展的人才培养策略

（一）职业教育经费的合理使用

从甘肃职业教育经费的支出情况看，主要用于基本建设和实训（仪器）设备购置等硬件建设。这其中以前的老专业，比如汽车维修、学前教育、建筑、计算机等硬件的短板已经弥补，欠缺的是近几年的新专业，比如工业设计、大数据、物联网、机器人、网络安全等专业，设备的投入仍显不足，在软实力建设方面，欠账就更多。在教育经费没有明显增加的情况下，如何精细花钱，不乱花钱就显得更加重要。第一，政府应加大公共财政投入，设立职业教育专项经费，并和当地GDP提高比例相一致，不挤占、不挪用职业教育资金。上级教育行政部门和审计部门应加大监管和审计力度，使每一笔资金都能用到学校发展中，减少不必要的开销。地方教育附加中用于职业教育的比例不低于30%，落实省属中等职业学校生均经费标准和高等职业院校生均拨款标准。市州政府出台所属职业院校的生均经费标准，逐步提高职业教育经费投入，形成依法保障职业教育持续发展的经费投入稳定增长机制。加强经费管理和督查，确保资金安全，提高资金使用效益。第二，始终牢牢抓住提升师资队伍的建设，提升教师整体素质。让职业院校的教师上得了课堂，下得了车间，真正成为服务当地经济建设的“专家和技术能手”。第三，推动信息化建设。让优质的MOOC（慕课）、翻转课堂、实训课程畅通无阻地进入校园。政府部门能适时推出省内优质课程共享计划，让条件相对差的职业院校也能够享受优质的课程资源，避免重复建设、盲目引进。第四，对图书资源推出合作购买、共享的计划，让电子阅读互联互通。

（二）按实际落实职业教育专业建设，建设服务区域经济

职业教育的根本是根据所在区域的产业链条优势打造职业教育体系，按照社会实际的职业情况开展教学活动，避免出现闭门造车和纸上谈兵的情况。例如，陇药产业链的经营利益来自原材料加工成本低的环节上，产品的附加价值体现相对不足，极大地降低产业的竞争优势，在品牌塑造和文创、旅游业等常见的产业融合进展缓慢，而这些现实中出现的问题，往往能够为学生未来职位发展提供充分的发展空间，也给职业教学活动的开展提供方向。通过了解甘肃中长期技能培训规划，《甘肃省中长期职业技能培训规划（2018—2025年）》中明确提出“构建劳动者终身职业技能培训体系和工作机制”的要求，倡导满足于劳动者的终身就业需要，加强和完善职业技能教育和相关的培训活动，逐步将政策向组织实施阶段推进。政策的制定要对城市和农村一视同仁，重视劳动者准备阶段的培训活动，鼓励劳动者开展创业活动，定期开展终身职业技能培训。以职业技术学校和相关的职业培训机构为主导，结合社会企业建立一套完善的培训体系，包括精准的扶贫培训、岗位职业技术培训、就业技能学习培训和创新创业培训等。全面加强职业教育活动，让劳动者根据自身需要快速选择合适的学习内容。培训体系的建立要坚持布局合理，在实践中不断优化结构，实现形式多元化和方式科学化的发展。其中以扶贫培训为职业教育的工作核心，引导劳动者通过合理劳动提高收益，努力摆脱贫困状况。例如，以目前的“两州一县”和18个深度贫困县为重点，结合其他的重点贫困地区和农村制定相关的扶贫职业教育政策，整合贫困家庭的资源并建立全面的档案，找出该家庭出现的生活难点，有针对性地帮助其进行脱贫攻坚，让职业培训做到真正的因材施教。组织实施“精准扶贫劳动力培训计划”“雨露计划”“技能脱贫千校行动”等扶贫活动，将集中扶贫与分散扶贫结合，统筹普遍情况和特殊个案的资料，有差异化地进行精准培训，有针对性地制定扶贫职业教育策略，能够有效提升职业教学效率，让职业技能教育真正落到实处，符合教学对象的实际需要，让教学对象能有效掌握农业实用技巧和专业的实践技能，同时进行职业技能学历教育，通过提升其学历能够有效提高扶贫对象的社会竞争水平。制度上要建立健全劳动力培训与劳务输转一体化的工作机制，提高培训对象的社会实践转化率，切实做好培训一人、就业一人、脱贫一户的相关工作，在理论知识教学的基础上，要对培训对象进行思想教育和培养实践应用能力，甚至需要拓宽其就业渠道，保证其培训完成后可以找到相关的工作。针对有创业就业意向的培训对象，要加大力度进行创业知识和就业技巧培训，坚持以高校毕业生、农民工为扶持主体，结合退役军人、残疾人等特殊就业群体，长期坚持进行教育培训扶持，根据不同群体制订不同的培训计划，例如，失业人员和转岗职工特别职业培训计划、残疾人职业技能提升计划等，不断增强其对社会就业创业的适应性，提升其对现实社会的适应能力，具备基本的就业创业素质。

（三）充分利用国家政策红利，抢抓发展机遇

近年来，国家为支持和促进中西部地区职业教育发展专门召开工作的同时也相继出台了相关文件，职业院校应充分利用政策紅利创新发展教育。加强与东部发达省市的职业教育领域深度合作，借力发展，加强与天津市、厦门市、青岛市等企业用工需求的对接，争取以订单、定岗、定向的方式，为我省贫困地区有计划地培训一批劳动力。与同济大学中德工程学院签订的战略合作框架协议，在兰州新区职教园区建设“同济大学工业4.0—智能工厂实验室西北中心”，致力于智能制造关键技术研究和企业应用示范，为我省智能制造和产业升级发挥作用。建立甘肃省技术技能人才实训基地和职业技能大赛基地。整合各类培训项目，依托园区公共实训中心建设甘肃省技术技能人才实训基地和职业院校职业技能大赛基地，提升实用技术技能人才培训效率，提升职业院校职业技能大赛水平。深化产教融合、校企合作。将产教融合、校企合作的机制创新纳入地方经济社会发展规划，实行“工业园区+职业教育”同步规划，实现职业教育与产业园区、城市功能区等协调发展。完善行业指导和校企协同育人机制，创新人才培养模式。鼓励行业企业参与专业建设、课程开发、教学实施、实训实习、质量评价等协同育人全过程。鼓励职业院校与企业合作创新“前店后校”“厂中校”“校中厂”等模式，建立校企联合育人新机制。对接产业发展需要，实行“订单培养”。积极推进校企联合招生、联合培养、一体化育人的现代学徒制。

（四）结合国家“一带一路”政策，对沿线国家开展职业教育深度合作

“一带一路”的发展开拓了经济发展的渠道，也为职业教育的发展打开了新的局面，因此我们要紧抓“一带一路”带来的机遇，促进职业教育项目的发展和丰富职业教育的内容。例如，兰州作为“一带一路”的黄金地段，要加快开发开放的进程，打造兰州新区职业技术教学园区，全面面向其他沿线省份甚至亚洲，建立文化基地和教育培训基地，形成职业教育的核心地位。首先，要深化与中亚国家的教职合作内容和渠道，借助区域便利的优势，提倡相关的职业教育学院根据自身的教育优势，创造便利性和吸引性的条件，让亚洲其他国家的人才到甘肃进行职业教育学习和就业创业培训，带动甘肃职业教育事业的发展。与中西亚国家进行业务合作，包括加强对石油能源、矿产业和道路运输业等领域的合作，鼓励我国企业与中西亚企业建立良好的合作关系，能够通过企业交流带动人才交流和教育交流，相关的职业教育机构也可以挖掘劳务人员培训教育的空间;与中西亚国家优秀的职业教育机构联合开展职业教育与培训，吸收和借鉴外来的先进教育经验。孔子学院是我国教育与外国教育合作的典型代表，取得了良好的成效，值得甘肃与中西亚教育机构合作和借鉴。甘肃的中医教育事业发展具有丰富的资源优势和人才优势，可以在中亚开展中医职业教育学院，进行中医技能教育培训，促进中医和职业教育事业的发展。具有农业成功经验的甘肃农业职业教育相关院校也可以根据中西亚的农业特征建立农业教育培训中心和研究中心。中西亚国家的语言种类丰富，开展外国语教学培训教学活动，有利于未来强化国与国的合作发展。在职业教学活动中加强学生之间的交流，增加学生对中西亚的理解，有利于学生走出去发展。再者，探究不同领域的中外办学计划，如与法国、意大利等葡萄酒商开展葡萄酒职业学校，有利于吸收外国成功的产业发展经验，推动甘肃葡萄产业领域发展，有利于带动中国葡萄酒文化的发展，为产业提供更多专业的人才，形成具有国际竞争力的甘肃葡萄酒品牌。最后，与丝绸之路沿线地区建立丝绸之路联盟，定期开展相关的研讨会和论坛，总结丝绸之路发展过程中的经验教训，以此作为教学的理论指导依据，通过大力发展旅游产业，促进甘肃旅游事业的发展。实现校企合作，加强信息沟通，能吸引企业资源帮助发展，也能为企业及时输送高水平人才，全面带动企业和职业教育事业的发展。

综上所述，甘肃职业教育取得了巨大的成就，但距离国家和省政府提出的要求和愿景仍有很大的差距，面对全省58个连片贫困县和17个插花型贫困县，面对社会同等學力的扩招，面对新型城镇化布局调整，面对全省职业教育布局的不合理性，面对职业院校专业建设不能适应区域产业结构转型升级的问题，面对推进农村转移人口市民化，提升职业教育服务能力的挑战，面对精准扶贫，提升贫困地区职业院校基础能力的问题。

参考文献：

[1]甘肃省人民政府办公厅.甘肃省建设国家职业教育助推城镇化改革试验区发展规划（2016-2020年）[R]，2017-09-27.

[2]甘肃省政府.甘肃省中长期青年发展规划（2018-2025年）[R]，2019-10-16.

编辑 王海文